黃其連 劉新玲

摘 要：“中庸之道”的核心就是“致中和”，達(dá)到這一境界通常有三種方式，即叩其兩端、執(zhí)兩用中的“中”道，適而中度、恰如其分的“度”道，知情而變、因地制宜的“權(quán)”道。當(dāng)前，改革開放進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，亟須為給改革創(chuàng)新中的實(shí)干者解除后顧之憂，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立和完善勢(shì)在必行?！爸杏怪馈蹦軌蚋玫匕盐杖蒎e(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)涵界限，更加明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值意蘊(yùn)，更科學(xué)地推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體實(shí)施。

關(guān)鍵詞：中庸之道;容錯(cuò)糾錯(cuò);改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）08-0044-02

2018年5月中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中再次提到要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從而激勵(lì)廣大干部在改革中要有新當(dāng)擔(dān)新作為。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，為那些踏實(shí)干事、銳意進(jìn)取、敢想敢干的好干部解除了后顧之憂，這也是我們黨在全面深化改革進(jìn)程中為改革創(chuàng)新者們撐起的一把“保護(hù)傘”。作為一項(xiàng)具有長(zhǎng)效性和實(shí)踐性的制度，在其建立完善的過程中難免會(huì)遇到許多問題，而我們傳統(tǒng)文化中的中庸之道可以為這一機(jī)制的完善提供方法上的指導(dǎo)。

一、“中庸之道”的理論維度

中庸之道是我國(guó)傳統(tǒng)的哲學(xué)思想，南宋理學(xué)家朱熹認(rèn)為：“中者，不偏不倚，無(wú)過不及之名。庸，平常也?！薄安黄灰小币鉃楣?，持中，“無(wú)過不及”做事不可過度也不能不足。二者都表達(dá)了一個(gè)意思，即要做到適中?！爸轮泻汀笔侵杏沟暮诵暮椭饕獌?nèi)容，達(dá)到“中”的目的通常有三種方式：其一，執(zhí)兩用中、叩其兩端、中正不偏，即“中”道;其二，發(fā)而中節(jié)、適而中度、恰如其分，即“度”道;其三，知情而變、審時(shí)度勢(shì)、因地制宜，即“權(quán)”道。

（一）“中”道

執(zhí)兩用中、叩其兩端、中正不偏的中庸之道，要求通過把握事物的兩端而達(dá)到用中的目的。《尚書·皋陶謨》：“寬而栗，柔而立，愿而恭，亂而敬，擾而毅，直而溫，簡(jiǎn)而廉，剛而塞，強(qiáng)而義?！边@九德，無(wú)不是取長(zhǎng)補(bǔ)短，執(zhí)兩用中，從而達(dá)到中正不偏的目的[1]?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)·子罕》：“吾有知乎哉？無(wú)知也。有鄙夫問與我，空空如也，我叩其兩端而竭焉。”叩其兩端，執(zhí)兩用中，就是指看到事物一端的時(shí)候馬上找到另一端，并且把握兩端權(quán)衡利弊，既不偏激反對(duì)也不盲目跟從，而是在各種觀點(diǎn)中找到平衡點(diǎn)，從而得到適合的答案。以上叩其兩端、執(zhí)兩用中的方法，孔子一生都在踐行。《論語(yǔ)》記載：“子溫而厲，威而不猛，恭而安?！边怠皽亍迸c“厲”“恭”與“安”等兩端而用之，從生活原則到細(xì)節(jié)都力求躬行之道。

（二）“度”道

發(fā)而中節(jié)、適而中度、恰如其分的中庸之道，要求我們對(duì)待任何事情都要把握好“適度”原則，猶如我們穿鞋尺寸必須合腳，太長(zhǎng)或者太短都不能滿足正常的需求。一切都要符合事物之度，才是中庸之道。《尚書·洪范》：“無(wú)偏無(wú)頗，遵王之義;無(wú)有作好，遵王之道;無(wú)有作惡，遵王之路;無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩;無(wú)黨無(wú)偏，王道平平;無(wú)反無(wú)側(cè)，王道正直。會(huì)其有極，歸其有極！”指帝王執(zhí)政要恰當(dāng)，不要偏私傾斜，不能有所偏好，更不能為非作歹干壞事?！渡袝涡小贰懊饔谛讨小?，《牧殷》“不中不刑”，《論語(yǔ)》“刑罰不中，則民無(wú)所措手足”等都是指量刑要恰當(dāng)，要合乎法度。《論語(yǔ)》“師也過，商也不及”，“過猶不及”要求做任何事情都要恰如其分，把握好分寸，做到無(wú)過與不及。

（三）“權(quán)”道

知情而變、審時(shí)度勢(shì)、因地制宜的中庸之道，要求我們?cè)谑挛锏淖兓l(fā)展中求得中道，是達(dá)到中的最高手段?！吨杏埂罚骸熬又杏挂?，君子而時(shí)中?！本又阅茏龅街杏?，是因?yàn)榫訒r(shí)刻都能做到不偏不倚。事物都是處在變化發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過程之中，不同的階段事物的性質(zhì)特點(diǎn)不同、矛盾也不同，相對(duì)應(yīng)的處理辦法也不同。所以必須從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)而異、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)?！兑葜軙の浼o(jì)》：“凡建國(guó)君民，內(nèi)事文而和，外事武而義，其刑慎而殺，其政直而公。本之以禮，動(dòng)之以時(shí)同，正之以度，師之以法，成之以仁，此之謂也?！盵2]在同一時(shí)間內(nèi)，對(duì)不同事務(wù)，采取不同辦法，內(nèi)文外武，真正做到內(nèi)外有別，具體問題具體分析。

二、“中庸之道”在容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)涵中的體現(xiàn)

（一）容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)涵及界限

容錯(cuò)糾錯(cuò)是指在改革創(chuàng)新過程中，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人在積極作為、未謀私利的情況下出現(xiàn)的不違反黨紀(jì)國(guó)法的失誤時(shí)，不做負(fù)面評(píng)價(jià)并免除相關(guān)人員的責(zé)任或者從輕處罰，同時(shí)及時(shí)采取措施糾正錯(cuò)誤。改革是一項(xiàng)沒有模板的實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐的過程中難免會(huì)犯錯(cuò)，所以我們的體制機(jī)制里應(yīng)該容許一定范圍內(nèi)犯錯(cuò)。但是對(duì)于可容之錯(cuò)必須把握好尺度，什么是可容之錯(cuò)、什么錯(cuò)堅(jiān)決不能容，需要遵循“度”，做到恰到好處。一方面，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中可容之錯(cuò)應(yīng)該是在改革創(chuàng)新過程中，未違反黨紀(jì)國(guó)法、未觸碰道德底線的非主觀意愿，未造成重大損失的錯(cuò)誤;另一方面，必須避免別有用心之人鉆空子，利用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在謀取私利時(shí)逃脫黨紀(jì)國(guó)法的懲罰。容錯(cuò)之度，必須精準(zhǔn)把握，才能真正發(fā)揮出它本身的正向引導(dǎo)價(jià)值。2016年初，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要論斷，這三個(gè)區(qū)分開來(lái)為干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”，這也是容錯(cuò)糾錯(cuò)的三條邊界線。對(duì)于那些在改革創(chuàng)新中缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試的錯(cuò)誤、無(wú)明確禁止的探索性失誤、為了推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的無(wú)意過失，應(yīng)當(dāng)給予足夠的寬容和理解。但是對(duì)于那些打著改革創(chuàng)新旗號(hào)謀取私利、違法犯罪的錯(cuò)誤，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持適度原則，把握好容錯(cuò)糾錯(cuò)之度，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

（二）充分發(fā)揮好“容”“糾”的作用做到“容糾并行”

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制從現(xiàn)實(shí)角度把“嚴(yán)管”與“厚愛”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于干部既要求有擔(dān)當(dāng)，又容許失誤，既遵規(guī)守紀(jì)，又有創(chuàng)新活力。容錯(cuò)重在讓改革創(chuàng)新者科學(xué)地認(rèn)識(shí)自身所犯的錯(cuò)誤，糾錯(cuò)重在科學(xué)有效地糾正解決錯(cuò)誤。容錯(cuò)與糾錯(cuò)是改革創(chuàng)新過程中激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的兩條腿，二者并行不悖。在具體執(zhí)行過程中，尤其要注意容糾之度，必須把握好二者之間的分寸，適時(shí)地使用容與糾，充分發(fā)揮出容糾并行的效果。改革創(chuàng)新時(shí)期既要敢于容錯(cuò)又要積極糾錯(cuò)，容錯(cuò)是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制最重要的前提條件，糾錯(cuò)是容錯(cuò)的重要保障，通過糾錯(cuò)將錯(cuò)誤及時(shí)糾正從而改進(jìn)工作方法。只有有糾錯(cuò)的容錯(cuò)才能真正激發(fā)創(chuàng)新實(shí)干者的創(chuàng)新活力，從而推動(dòng)全面改革不斷深化。

三、“中庸之道”對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的意義及具體實(shí)施的啟示

（一）叩其兩端、執(zhí)兩用中明確容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的價(jià)值意蘊(yùn)

1.激勵(lì)踏實(shí)創(chuàng)業(yè)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)、新作為

當(dāng)前，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，觸及更深層利益，面臨的困難較多。在這樣的背景下，我們的干部中出現(xiàn)了多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)的消極思想和庸政懶政、為官不為的現(xiàn)象。為了解決這一問題，中央出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)方案，為改革中敢想、敢干、敢闖的干部解除后顧之憂，讓有擔(dān)當(dāng)、敢為人先的干部不用一手握利劍銳意改革，一手握盾牌自衛(wèi)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的群眾性探索，創(chuàng)新事業(yè)由于沒有現(xiàn)成的模式、缺乏經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)一些問題是很自然的。凡是努力改革，工作中出現(xiàn)了一些問題的，一律不抓辮子、不打棍子、不扣帽子?？h委縣政府一定要做好大家的保護(hù)傘，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要為勇于改革的同志做“保護(hù)傘”?！盵3]同時(shí)，我們要明確我們黨的“保護(hù)傘”是為擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者而撐，要謹(jǐn)防那些慵懶無(wú)為或者為了一己私利而利用容錯(cuò)糾錯(cuò)這把“保護(hù)傘”去做違反黨紀(jì)國(guó)法、損害國(guó)家人民利益的事情。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者必須執(zhí)兩用中，叩其兩端，在政策的制定實(shí)施過程中必須充分考慮正反兩個(gè)因素，從而達(dá)到執(zhí)中，做出正確的決策。只有做到中正不偏，才能真正發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的作用，才能不被投機(jī)取巧、不干實(shí)事之人利用，才能真正激勵(lì)廣大干部在新時(shí)代有新?lián)?dāng)、新作為。

2.推動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革的難度和風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。隨著改革開放的不斷深入，改革措施必須跟進(jìn)，改革創(chuàng)新在這一時(shí)期就顯得尤為重要。深化改革需要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新的理念，改革的創(chuàng)新根本上來(lái)說就是要求干部要?jiǎng)?chuàng)新，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開拓創(chuàng)新大膽嘗試。但是由于機(jī)制體制的束縛，特別是在全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，一些干部產(chǎn)生了不擔(dān)當(dāng)、不作為、怕?lián)?zé)的消極心理，導(dǎo)致改革創(chuàng)新受到阻礙。所以必須充分了解干部的顧慮，從當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)求得執(zhí)中的辦法。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制正是當(dāng)下最執(zhí)中的措施，這一機(jī)制成為創(chuàng)新實(shí)干家的兜底利器，降低了改革創(chuàng)新干部積極干事的風(fēng)險(xiǎn)。改革創(chuàng)新就是探索新路，在探索新路的過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題，因此亟須構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓創(chuàng)新實(shí)干的“拓荒者”在改革創(chuàng)新中敢于突破傳統(tǒng)，打破條條框框的束縛，形成想改革、敢改革、善改革的社會(huì)新風(fēng)尚，從而推動(dòng)全面深化改革不斷深入。

（二）知情而變、因地制宜地推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體實(shí)施

1.針對(duì)不同地區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際

中央出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)意見之后，各地相繼出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件，探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、容許犯錯(cuò)的干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。各地區(qū)在出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定時(shí)結(jié)合了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做到具體問題具體分析。如，《青島西海岸新區(qū)干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)庸政懶政嚴(yán)肅追責(zé)暫行辦法》為破解難題、推進(jìn)工作，創(chuàng)新方式方法、突破固有模式;積極、主動(dòng)、及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行容缺受理、容缺審查，促進(jìn)項(xiàng)目快辦理、快開工等，體現(xiàn)出顯著的新區(qū)特色。廣東省為了減輕干部創(chuàng)新中所承受的不當(dāng)壓力，結(jié)合自身實(shí)際建立了創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。其中規(guī)定，為體現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”的精神，增加“對(duì)法律、行政法規(guī)未禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)”的規(guī)定。可見，各地在制定相關(guān)實(shí)施辦法時(shí)也要實(shí)事求是，具體問題具體分析。各地基于實(shí)踐對(duì)“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制的探索，為國(guó)家層面容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體內(nèi)容設(shè)置提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

2.針對(duì)不同的錯(cuò)誤應(yīng)具體問題具體分析采取不同的措施

在實(shí)際工作中，有時(shí)候?qū)τ诟刹康男袨閯?dòng)機(jī)一時(shí)難以準(zhǔn)確判斷，無(wú)法辨別具體失誤是“好心辦壞事”還是“能力不足”。在不涉及違反黨紀(jì)國(guó)法的前提下，在容錯(cuò)時(shí)也應(yīng)盡量不對(duì)干部做出判斷，給予更多的寬容。容錯(cuò)之后必須及時(shí)糾錯(cuò)，幫助干部分析錯(cuò)誤、改進(jìn)工作，引導(dǎo)他們放下包袱輕裝上陣。容錯(cuò)之時(shí)應(yīng)本著對(duì)事不對(duì)人的態(tài)度，最大限度地保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)遵循具體問題具體分析的原則，錯(cuò)誤不同、程度不同，對(duì)應(yīng)的解決辦法也應(yīng)該有所區(qū)別。結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”以及《進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》中提出的“四個(gè)原則”“六個(gè)要件”，對(duì)該容的大膽容，基于不同案例采取完全免責(zé)、減輕從輕懲罰等不同措施，對(duì)不該容的堅(jiān)決不容，視不同情況予以懲戒問責(zé)。

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