文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

對(duì)于全世界而言，美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》猶如打開了軍備競(jìng)賽的潘多拉魔盒，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡面臨著嚴(yán)重沖擊，世界軍控進(jìn)程出現(xiàn)了歷史性倒退，各國(guó)都不得不在這個(gè)地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代重新思考自身的戰(zhàn)略安全保障問題。

2019年8月2日，美國(guó)并不出人意料地正式退出了《中導(dǎo)條約》。對(duì)于全世界而言，此舉猶如打開了軍備競(jìng)賽的潘多拉魔盒。全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡面臨著嚴(yán)重沖擊，世界軍控進(jìn)程出現(xiàn)了歷史性倒退，各國(guó)都不得不在這個(gè)地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜的時(shí)代重新思考自身的戰(zhàn)略安全保障問題。

《中導(dǎo)條約》全稱為《蘇美兩國(guó)消除中程和中短程導(dǎo)彈條約》，于1987年12月8日由美國(guó)總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蚝炇稹Ｔ摋l約旨在保障冷戰(zhàn)環(huán)境下的歐洲安全，防止類似古巴導(dǎo)彈危機(jī)在內(nèi)的事件重演。根據(jù)條約的規(guī)定，美蘇雙方都禁止生產(chǎn)和部署攻擊范圍在500-5000公里、可裝載核彈頭或常規(guī)彈頭的彈道導(dǎo)彈及巡航導(dǎo)彈。

執(zhí)意退出《中導(dǎo)條約》 美國(guó)醞釀已久

美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》可謂醞釀已久。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后不斷強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要加強(qiáng)自身的核武庫(kù)建設(shè)，并抱怨俄羅斯等軍事競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在中程導(dǎo)彈和高超音速運(yùn)載工具的研發(fā)方面對(duì)美國(guó)構(gòu)成了威脅。美國(guó)軍方判斷，自身在中程導(dǎo)彈射程范圍內(nèi)的攻擊能力或已失去領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，甚至可能在未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)中使己方的大型水面艦艇或在盟國(guó)境內(nèi)的軍事基地遭受致命的打擊。在這種情況下，美國(guó)一方面指責(zé)俄羅斯方面蓄意違約，為自己退出條約尋找借口；另一方面積極研發(fā)新的中程導(dǎo)彈，以便在擺脫條約束縛后能立刻開始試射和部署工作。

2018年12月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧曾表示，如果俄羅斯不恢復(fù)遵守《中導(dǎo)條約》，那么美國(guó)將在60天后暫停履行條約的義務(wù)。2019年1月19日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿湯普森明確提出，如果要保留《中導(dǎo)條約》，俄羅斯必須答應(yīng)銷毀9M729型陸基巡航導(dǎo)彈。美國(guó)認(rèn)定該導(dǎo)彈違反了條約規(guī)定，而俄羅斯安全會(huì)議秘書帕特魯舍夫則表示，這一型號(hào)導(dǎo)彈的射程僅476公里，未達(dá)到條約規(guī)定的射程下限—500公里。美國(guó)拒不接受俄羅斯的說(shuō)法，最終以這一款導(dǎo)彈為直接借口，為《中導(dǎo)條約》畫上了歷史句號(hào)。

在陳述美國(guó)退出條約的聲明中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示：“美國(guó)不會(huì)繼續(xù)參與一份俄羅斯已蓄意違反的條約。”他還指責(zé)稱，“俄羅斯不遵守該條約的行為危及美國(guó)的最高利益，因?yàn)槎砹_斯研發(fā)并部署違反該條約的導(dǎo)彈系統(tǒng)對(duì)美國(guó)及其盟友構(gòu)成了直接威脅?！?/p>

在正式退出條約后的第16天，美國(guó)就進(jìn)行了改裝版的“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈測(cè)試。8月18日，美國(guó)在加利福尼亞州圣尼古拉斯島的一個(gè)靶場(chǎng)試射了一枚常規(guī)陸基巡航導(dǎo)彈，成功命中了500多公里外的目標(biāo)。此次發(fā)射使用了MK-41垂直發(fā)射系統(tǒng)。美國(guó)還計(jì)劃在11月試射一枚中程彈道導(dǎo)彈。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀表示：“我們想確保，我們—正如我們所必須的那樣—擁有能夠進(jìn)行中程打擊的能力?！倍砹_斯總統(tǒng)普京稱，美國(guó)在羅馬尼亞和波蘭部署一種新的陸基巡航導(dǎo)彈，這是一種威脅，莫斯科必會(huì)作出回應(yīng)。

美國(guó)執(zhí)意退出《中導(dǎo)條約》原因，可以從美國(guó)執(zhí)政者安全理念方面的變化來(lái)尋找。相比奧巴馬政府，特朗普政府非常不信任國(guó)際規(guī)范和多邊機(jī)制的效力，迷信“強(qiáng)權(quán)即真理”，幻想著“只有自己的肌肉健碩才能威懾?cái)橙瞬桓以齑巍?。于是，美?guó)急于解除《中導(dǎo)條約》的封印，要么通過軍備競(jìng)賽重新奪回相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，要么拉上所有的潛在挑戰(zhàn)者一起參加多邊條約談判，再憑借自身導(dǎo)彈防御能力和其他方面的優(yōu)勢(shì)，維持領(lǐng)先地位。如果將視野擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)、太空等領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)特朗普政府的軍事戰(zhàn)略調(diào)整是一脈相承的。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年8月21日,芬蘭赫爾辛基,芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托與來(lái)訪的俄羅斯總統(tǒng)普京舉行新聞發(fā)布會(huì)。普京表示,“美國(guó)人試驗(yàn)導(dǎo)彈的速度太快,在宣布退出《中導(dǎo)條約》后就馬上進(jìn)行測(cè)試。因此,我們有理由推測(cè),(美國(guó))在尋求退出條約之前,已經(jīng)開始進(jìn)行籌備試驗(yàn)導(dǎo)彈的工作?！?/p>

《中導(dǎo)條約》是基于大國(guó)基本戰(zhàn)略互信的雙邊自律行為。當(dāng)彼此的戰(zhàn)略互信消失，大國(guó)陷入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)乃至戰(zhàn)略對(duì)抗，條約即使有核查機(jī)制，也難以抵消層出不窮的各種違規(guī)手段。于是，美國(guó)放開手腳，通過取得軍事裝備的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，來(lái)遏制他國(guó)的戰(zhàn)略威脅。值得注意的是，如此一來(lái)，一方面美國(guó)同一些大國(guó)的對(duì)抗加劇，這使得俄美等大國(guó)雙邊關(guān)系在軍事領(lǐng)域改善的可能性越來(lái)越低；另一方面美國(guó)的亞洲和歐洲盟友感受到的外來(lái)戰(zhàn)略威脅可能因軍備競(jìng)賽的加劇而增大，使美國(guó)迫使其北約和亞洲軍事盟友提高分擔(dān)軍費(fèi)比例的目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫警告稱，美國(guó)的危險(xiǎn)計(jì)劃可能導(dǎo)致世界范圍的新軍備競(jìng)賽。一旦條約失效，俄羅斯可能會(huì)在加里寧格勒和俄羅斯本土靠近歐洲一側(cè)部署更多射程可達(dá)北約國(guó)家的導(dǎo)彈。在美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯就在聲明中表示：“隨著《中導(dǎo)條約》的終結(jié)，歐洲正在某種程度上喪失安全。我確信，我們當(dāng)前必須再次成功地商定裁軍及軍備控制規(guī)則，以防出現(xiàn)新的核軍備競(jìng)賽。”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯也認(rèn)為，全球失去了一個(gè)極其寶貴的核戰(zhàn)爭(zhēng)制動(dòng)系統(tǒng)。這很可能會(huì)加劇而不是減少?gòu)椀缹?dǎo)彈構(gòu)成的威脅。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，北約方面將致力于避免同俄羅斯展開新的軍備競(jìng)賽，他強(qiáng)調(diào)：“我們不會(huì)效仿俄羅斯的做法。我們不希望出現(xiàn)新的軍備競(jìng)賽。我們也無(wú)意在歐洲部署新的陸基核導(dǎo)彈。”與此同時(shí)，斯托爾滕貝格依然與美國(guó)保持一致，指責(zé)俄羅斯對(duì)《中導(dǎo)條約》的消亡負(fù)有全部責(zé)任。

多重阻力制約 部署中導(dǎo)仍需邁多道檻

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀對(duì)外宣稱，希望很快就能在包括亞洲地區(qū)在內(nèi)的重要防區(qū)，部署裝載常規(guī)彈頭的陸基中程導(dǎo)彈。在美國(guó)軍方看來(lái)，部署中程導(dǎo)彈“宜早不宜遲”。然而，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻受到多重阻力的制約，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

目前布病所引起的肝功能異常以積極抗菌藥物治療同時(shí)聯(lián)合保肝治療[34]。利福平有肝毒性，使用時(shí)定期復(fù)查肝功能及腹部超聲。對(duì)肝功能明顯受損者，避開利福平的組合方案，可選擇替代方案多西環(huán)素+左氧氟沙星和多西環(huán)素+第三代頭孢類菌素。

美國(guó)研發(fā)和部署中程導(dǎo)彈需要相當(dāng)大的一筆軍費(fèi)開支，但其財(cái)政狀況不佳，令實(shí)施這一計(jì)劃所需的財(cái)力支持能否跟得上打上問號(hào)。當(dāng)然，美國(guó)要發(fā)展中程導(dǎo)彈并非毫無(wú)基礎(chǔ)，在1987年簽署《中導(dǎo)條約》前不久，美國(guó)就研發(fā)出了陸基“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，而由MK-41導(dǎo)彈發(fā)射系統(tǒng)組成的美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)也已經(jīng)靠近俄羅斯邊境。同樣不能忽視的是，美國(guó)部署在韓國(guó)的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，同樣能夠發(fā)射中短程導(dǎo)彈。不過，既然美國(guó)要奮起直追，取得領(lǐng)先地位，就要加大研發(fā)導(dǎo)彈的力度，這可需要一大筆開銷。如今，美國(guó)政府的預(yù)算赤字連年攀升，軍費(fèi)開支勉為其難依然維持在高位，甚至還試圖有所增加，如何“分蛋糕”必然是一個(gè)激烈的政治博弈過程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀之前曾擔(dān)任陸軍部長(zhǎng)，且出任過美國(guó)軍火商巨頭雷神公司的副總裁，一直大力主張研發(fā)和生產(chǎn)陸基中程導(dǎo)彈。毫無(wú)疑問，這位五角大樓新的掌門人必然要在這筆利潤(rùn)可觀的軍火生意中對(duì)老東家多加照顧。美國(guó)執(zhí)意發(fā)展中程導(dǎo)彈，顯然也與軍工利益集團(tuán)的政治游說(shuō)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，目前雷神和洛克希德·馬丁公司已經(jīng)躍躍欲試要參與競(jìng)標(biāo)。

根據(jù)美國(guó)眾議院版的國(guó)防授權(quán)法最初版本，下一年度美軍共安排了9600萬(wàn)美元相關(guān)預(yù)算，用于研發(fā)和測(cè)試不同的導(dǎo)彈系統(tǒng)，涉及陸基彈道導(dǎo)彈或高超音速導(dǎo)彈及巡航導(dǎo)彈。但在正式審議時(shí)，這部分預(yù)算卻被刪除，原因是眾議院需要國(guó)防部先澄清若干重要的問題：第一，國(guó)防部在美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，需提交一個(gè)替代性的解決方案或擬定一項(xiàng)整體戰(zhàn)略；第二，詳細(xì)說(shuō)明軍方要求研發(fā)和部署的中程導(dǎo)彈的細(xì)節(jié)；第三，列明歐洲或亞洲的哪個(gè)國(guó)家愿意部署美國(guó)的中程導(dǎo)彈；第四，提交報(bào)告分析現(xiàn)有的?；蚩栈鶎?dǎo)彈是否已經(jīng)滿足需要。

目前，民主黨把持的美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院對(duì)是否研發(fā)和部署中程導(dǎo)彈還有很多疑慮，要求軍方回答上述問題也是在斟酌利弊，而共和黨議員則紛紛炒作“中國(guó)威脅”，制造輿論稱美國(guó)與中國(guó)在中程導(dǎo)彈問題上搞軍備競(jìng)賽是唯一出路。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年8月22日,美國(guó)紐約,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行公開會(huì),審議中程導(dǎo)彈問題。圖為中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍發(fā)言

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院目前還沒有制定出下一年度國(guó)防授權(quán)法的相關(guān)條款，但是很多參議員支持研發(fā)和部署中程導(dǎo)彈，尤其是對(duì)俄和對(duì)華鷹派議員們的說(shuō)辭大都相似。美國(guó)《外交政策》網(wǎng)站的一篇文章指出，華盛頓的許多人認(rèn)為，沒有道理讓一項(xiàng)以歐洲為重點(diǎn)的冷戰(zhàn)時(shí)期條約阻止美國(guó)為在亞洲實(shí)施遏制戰(zhàn)略2.0版做準(zhǔn)備。不過，也有一些軍控方面的專家提出警告，美國(guó)這樣做將事與愿違，不僅奪不回相對(duì)于中俄的優(yōu)勢(shì)，反而可能會(huì)讓自己的盟友和美軍的?？樟α棵媾R更大的危險(xiǎn)，畢竟中俄絕對(duì)不會(huì)坐以待斃，例如中國(guó)軍方已經(jīng)明確警告美方將采取反制措施。

從特朗普政府的一貫做法和美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)形成的“反俄”和“反華”氛圍來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法案、用比較可觀的預(yù)算支持軍方研發(fā)和部署中程導(dǎo)彈，幾乎是板上釘釘?shù)氖虑椋乩势照矊⒓铀偻七M(jìn)此事。軍費(fèi)開支雖然受到約束，但美國(guó)已經(jīng)明確將中俄等國(guó)視為安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那么中程導(dǎo)彈就會(huì)在美國(guó)的國(guó)防預(yù)算中被視為優(yōu)先事項(xiàng)而得到充分保障。

美國(guó)部署中程導(dǎo)彈的時(shí)間表和地點(diǎn)選擇，是牽動(dòng)全世界神經(jīng)的重要問題。按照埃斯珀最初的說(shuō)法，他甚至希望未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)就能看到中程導(dǎo)彈被部署，但這只是一廂情愿。在隨后接受媒體采訪時(shí)，埃斯珀調(diào)整了論調(diào)，稱此事可能要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間，有可能是數(shù)年之久。畢竟研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)一款新型導(dǎo)彈絕非旦夕之功，況且要在激烈的軍備競(jìng)賽中保持導(dǎo)彈的先進(jìn)性和可靠性更加不易。

部署地點(diǎn)的選擇同樣影響最終部署的時(shí)間，因?yàn)槿魏我徊渴鸬牡攸c(diǎn)都必須有軍事價(jià)值，接受部署的國(guó)家或地區(qū)也就必然要承受來(lái)自外交、安全等多方面的壓力。眾所周知，“薩德”系統(tǒng)被部署在駐韓美軍基地，導(dǎo)致東北亞地緣政治出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，韓國(guó)與本地區(qū)多個(gè)國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，時(shí)至今日仍然沒有完全修復(fù)因此受損的外交關(guān)系，而國(guó)內(nèi)空前的反對(duì)聲浪，也令這一系統(tǒng)難以完全發(fā)揮其效力。

有如此前車之鑒，可能被美國(guó)選中部署中程導(dǎo)彈的日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，都必然要掂量與中國(guó)關(guān)系鬧僵的危險(xiǎn)。這些國(guó)家近年來(lái)都在掙扎如何在中美之間維持平衡，盡量避免因同盟關(guān)系不得不選邊站隊(duì)而導(dǎo)致對(duì)華關(guān)系惡化。澳大利亞總理莫里森8月5日就明確表示，澳大利亞不會(huì)部署美國(guó)的中程導(dǎo)彈，要努力挽救因?yàn)橥苏娟?duì)而惡化的對(duì)華關(guān)系。也有人懷疑美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀近期出訪蒙古，以及美國(guó)近年來(lái)同中亞國(guó)家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦走近是否具有弦外之音。這些具有微妙地緣安全影響的國(guó)家，與美國(guó)的任何軍事合作必然都會(huì)引起中俄的高度關(guān)注，特別是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)時(shí)隔5年首訪蒙古，并宣布兩國(guó)要建立緊密的戰(zhàn)略關(guān)系。

可以肯定地說(shuō)，美國(guó)一定想在中俄周邊具有重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域部署中程導(dǎo)彈，一石二鳥地牽制中俄，但是也必然遭到中俄激烈的戰(zhàn)略反制，而任何候選的美國(guó)中程導(dǎo)彈部署地，都不愿看到自己成為大國(guó)對(duì)抗的“炮灰”，都將盡力避免部署這類導(dǎo)彈。實(shí)際上，從目前的情況看，未來(lái)美軍在東亞地區(qū)最優(yōu)先考慮部署中程導(dǎo)彈的選擇應(yīng)該是關(guān)島。

2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，是目前美俄兩國(guó)之間唯一的軍備控制條約，該條約將于2021年到期。7月30日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全顧問博爾頓表示，《新削減戰(zhàn)略武器條約》存在缺陷，因?yàn)檫@一條約沒有涵蓋短程戰(zhàn)術(shù)核武器和俄羅斯的現(xiàn)代化運(yùn)載工具，不大可能延長(zhǎng)。如果這一條約也失去效力，那么美國(guó)將徹底打開軍備競(jìng)賽的潘多拉魔盒，對(duì)此全世界必須引起高度警惕，制止美國(guó)肆意違約，嚴(yán)重沖擊多邊軍控體系的行為，守護(hù)全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定和地緣政治平衡。