汪思勝

摘 要：提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要完成的任務(wù)，根據(jù)六安市金安區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況，總結(jié)了發(fā)展過程中存在的問題，并提出了發(fā)展的可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械;現(xiàn)狀;問題;發(fā)展途徑

中圖分類號：S220文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.08.020

2018年年底國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)[2018]42號），對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出新的目標、新的理念和新的要求。如何進一步加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全技術(shù)人才隊伍，強化農(nóng)機安全監(jiān)管，進一步提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是擺在我們面前的一個新的課題。作為一名基層的農(nóng)機管理人員，結(jié)合自身的工作實際談一談對推進六安市金安區(qū)農(nóng)機化工作的思考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

2018年金安區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力103.2萬kW，較前一年同期增加0.7萬kW。大中型拖拉機、收割機、糧食烘干設(shè)備穩(wěn)步增長，變型拖拉機、小型手扶拖拉機保有量逐步下降，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)機化綜合水平不斷提高。

1.2 農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣步伐進一步加快

全面提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、信息化水平，推動全區(qū)全程機械化發(fā)展，多項舉措加快農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣步伐。充分利用農(nóng)機購置補貼政策的拉動作用，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平。重點發(fā)展大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機械、水稻種植機械、高效植保機械、糧食烘干機械等，有效引導農(nóng)民和經(jīng)銷商購買和銷售質(zhì)優(yōu)價廉、高效低耗、節(jié)能環(huán)保的新型機具，使購機補貼政策成為新技術(shù)、新機具研發(fā)和推廣的有力推手。

1.3 農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

進一步完善、規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理體制，科學規(guī)劃我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，加強對合作社等服務(wù)組織的技術(shù)培訓和人才培養(yǎng)，進一步提高合作社的管理水平和綜合素質(zhì)。加強合作社的多元化發(fā)展，引導農(nóng)機專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社、農(nóng)事服務(wù)中心等新型社會化服務(wù)組織發(fā)展，提高合作社的社會適應和持續(xù)發(fā)展能力。加強農(nóng)機專業(yè)合作社標準化、規(guī)范化、規(guī)模化建設(shè)，建立健全合作社各項管理制度和運營制度，推動農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合和縱向協(xié)作發(fā)展，創(chuàng)新社會化服務(wù)體系，打造服務(wù)品牌。截至2018年，金安區(qū)共有54個農(nóng)機專業(yè)合作社。

1.4 農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機化作用日益凸顯在2018年春耕、“三夏”“三秋”關(guān)鍵農(nóng)忙時節(jié)，共組織聯(lián)合收割機、拖拉機、插秧機及配套設(shè)備等1.7萬臺（套）。其中聯(lián)合收割機、大中型拖拉機3000臺，設(shè)立3個跨區(qū)作業(yè)服務(wù)接待站，成立8支應急服務(wù)隊，免費發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證200余份，全力保障我區(qū)農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機化生產(chǎn)。截至2018年底，全區(qū)共完成小麥機收32萬畝、水稻機收75萬畝，機收率達到98%以上。

1.5 農(nóng)機購置補貼政策穩(wěn)步落實到位通過加大宣傳力度、科學制定《2018—2020農(nóng)機購置補貼實施方案》，全面推行 “自主購機、帶機申請、定額補貼、縣（區(qū)）級結(jié)算、直補到戶”的操作程序，開展“一條龍”服務(wù)，建立健全監(jiān)管機制，落實“誰簽字，誰負責”的責任追究制度，確保購置補貼政策落到實處。共使用農(nóng)機購置補貼資金865.8萬元，累計補貼各類機械799臺，受益戶達431戶，極大推動農(nóng)機化的高效發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)機發(fā)展環(huán)境的問題一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我區(qū)屬于典型的丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村機耕道路規(guī)劃、建設(shè)不能滿足農(nóng)機發(fā)展需要，“有機無路走，有路路況差”的情形十分突出，難以滿足大型農(nóng)業(yè)機械田間轉(zhuǎn)移需要。

二是農(nóng)業(yè)種植主體分散。近年來，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初見成效，但大多數(shù)土地實行一家一戶小規(guī)模種植，未能形成統(tǒng)一規(guī)劃連片規(guī)模化種植?！安寤ㄌ铩爆F(xiàn)象特別突出，農(nóng)作物種植品種多樣，由于不同品種農(nóng)作物生長期不一，再加之種植時間不一，從而造成農(nóng)機作業(yè)時間不一，不利于農(nóng)業(yè)機械效能的發(fā)揮。

2.2 農(nóng)機服務(wù)體系的問題一是農(nóng)機售后服務(wù)跟不上。隨著全區(qū)農(nóng)業(yè)機械使用量的迅速增長，對農(nóng)機維修技術(shù)人員需求逐步增多，特別在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)機維修技術(shù)人員緊缺的情形十分突出，各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)“三包”售后服務(wù)因人手不夠，加之服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度不完善等原因難以顧及已過“三包”期的農(nóng)業(yè)機械，而農(nóng)業(yè)機械具有作業(yè)時間集中、作業(yè)時間短的特點，農(nóng)戶往往因機械故障請不到技術(shù)人員及時排除而導致延誤農(nóng)時。

二是農(nóng)機技術(shù)培訓跟不上。一方面隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家逐漸減少了農(nóng)機培訓的專項投入，逐步取消培訓補貼和培訓費用減免政策，我區(qū)農(nóng)機培訓逐步走向市場化，對參加培訓的學員收取一定的培訓費用。為了省錢，除一些拖拉機、收割機操作員因需上路行駛或辦理補貼而不得不參加培訓外，農(nóng)民根本不愿意參加培訓;另一方面因農(nóng)機培訓機構(gòu)責任意識、師資力量、教學場地、教學設(shè)施等受限或短缺，農(nóng)機培訓效果亟待提升。

三是農(nóng)機隊伍人員老化，自收自支人員較多，加之各項涉農(nóng)收費的免征，財政預算縮水，經(jīng)費缺口較大，未能更好促進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)機協(xié)調(diào)發(fā)展的問題一是農(nóng)機發(fā)展區(qū)域不平衡。部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，而其它一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展滯后。

二是農(nóng)機發(fā)展領(lǐng)域不平衡。全區(qū)主要農(nóng)作物水稻、油菜綜合機械化水平較高，而茶葉、油茶、水果、經(jīng)濟林等機械化水平偏低。

三是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。農(nóng)機裝備總量增加，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，大中型、高性能機械發(fā)展速度有限，機具利用率仍偏低。

四是農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合程度不夠。主要在思想上、方式上有待加強，要主動與相關(guān)部門對接，做好農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的提前量，科學謀劃、因勢利導。

五是農(nóng)機技術(shù)推廣有待進一步加強。糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化水平還不高，特別是機械化栽植和播種水平明顯偏低，直接影響我區(qū)綜合機械化水平。同時，要有計劃、有步驟推進主要糧食全程機械化向林果茶、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域全面機械化跨越。

3 發(fā)展建議

3.1 強化新型機具推廣力度依托國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，圍繞“江淮果嶺”建設(shè)，重點加大果樹種植、耕作、施肥修剪、植保等領(lǐng)域的新技術(shù)、新機具推廣力度。突破主要糧食機械化生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，實施主要糧食作物全程機械化，提高水稻栽植、小麥播種機械化水平，加快糧食烘干機械推廣應用。推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合，加快農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)、林果園土地建設(shè)和機械裝備的集成配套。試驗示范林果、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)機械化，推動農(nóng)機裝備向畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域延伸，推進全面機械化發(fā)展。

3.2 加大農(nóng)機操作培訓力度以農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社和新購買農(nóng)機具的農(nóng)民為主，廣泛開展拖拉機、插秧機和耕整機等機械的操作、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理知識等方面的培訓，提高農(nóng)機操作人員的整體水平。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和主推技術(shù)，積極爭取新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，優(yōu)選培育主體和培訓課程，實施農(nóng)機化培訓教育大行動，持續(xù)開展好后期跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)。

3.3 加強專業(yè)組織培育力度通過加大財政扶持、強化信貸支持、吸納社會投資、創(chuàng)新體制機制等方式，把現(xiàn)代農(nóng)機合作社打造成最具實力最有活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。鼓勵支持農(nóng)機大戶及農(nóng)機合作社適度規(guī)模經(jīng)營或季節(jié)性土地流轉(zhuǎn)，走規(guī)模化、市場化發(fā)展路子，培育打造新型職業(yè)農(nóng)民。同時穩(wěn)步推進全程綜合性農(nóng)事服務(wù)中心（農(nóng)機大院）建設(shè)。根據(jù)省政府辦出臺的《推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合發(fā)展實施方案》，結(jié)合年度工作計劃，加大爭取力度，開展了農(nóng)機大院建設(shè)項目前期調(diào)研，按照農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)標準，加快農(nóng)機專業(yè)合作社提檔升級，建成集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)機作業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)機維修保養(yǎng)存放、農(nóng)機人員培訓管理等功能為一體的綜合性服務(wù)組織，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮幅射示范作用。

3.4 做實做優(yōu)農(nóng)機購置補貼工作嚴格執(zhí)行“五項制度”“三個嚴禁”，認真落實“綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準高效、推進敞開補貼”工作思路，深入調(diào)研，優(yōu)化方案，加強宣傳，改進服務(wù)，注重績效，精準施策，努力提高補貼的精準度和工作透明度，廉潔、高效、規(guī)范地落實好購機補貼政策，進一步提升我縣農(nóng)機裝備水平。

3.5 加大農(nóng)機安全監(jiān)管力度全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，開展農(nóng)機使用安全教育和技能培訓，加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)，完善農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機安全監(jiān)理裝備水平和監(jiān)管能力。提高農(nóng)業(yè)機械上牌率、檢審率和持證率。進一步落實安全生產(chǎn)措施，大力開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，全面推行免費監(jiān)理，落實村級農(nóng)機安全員制度，預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生，為鄉(xiāng)村振興提供安全保障。