張燕剛　成全

[摘要]以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段第二階段（2017年至今）鄉(xiāng)村振興和田園綜合體相關政策為樣本，通過關鍵詞提取，構(gòu)建相關矩陣和相異矩陣，聚類分析等方法，對政策內(nèi)容信息進行定量評價和深入研究。為我國后續(xù)鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策的制定，各地區(qū)有序地推進鄉(xiāng)村振興與田園綜合體建設提供理論依據(jù)。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;田園綜合體;文本內(nèi)容挖掘;共詞分析

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

前言

“大城市化”強大聚集效應使聚集空間無限趨近極限，帶來難于持續(xù)的各種“城市病”，“逆城市化” “鄉(xiāng)村熱” “新回鄉(xiāng)現(xiàn)象”效應初見端倪。但我國城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展矛盾日益突出，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分鄉(xiāng)村的重大舉措。2017年10月，十九大報告明確提出堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;2018年，中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署;同年9月，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年規(guī)劃《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》印發(fā)。田園綜合體建設作為“逆城市化”的典范，其“三生同步” “三產(chǎn)融合” “三位一體”全面發(fā)展新模式成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和解決“新三農(nóng)問題”的必由之路和重要手段，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的具體響應和創(chuàng)新實踐，是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2017年，田園綜合體作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施首次被寫入中央一號文件中。

對鄉(xiāng)村振興和田園綜合體相關政策的認知和解讀是指導有序推進鄉(xiāng)村振興與田園綜合體建設的重要依據(jù)。由于鄉(xiāng)村振興和田園綜合體相關政策信息數(shù)量大、主題繁雜、非結(jié)構(gòu)化等特征，致使難以進行迅速地結(jié)構(gòu)化整合處理，而文本內(nèi)容挖掘技術對數(shù)據(jù)處理無格式要求，能夠?qū)Υ罅课谋緮?shù)據(jù)集迅速加工和處理，為相關政策內(nèi)容信息的定量評價和深入挖掘提供了具體的實現(xiàn)路徑。為實現(xiàn)對我國鄉(xiāng)村振興和田園綜合體政策主要內(nèi)容的迅速、全面的認知和了解，為后續(xù)相關政策制定及各地區(qū)有序推進鄉(xiāng)村振興與田園綜合體建設提供理論依據(jù)，本研究以關鍵詞提取、構(gòu)造共詞相關矩陣及相異矩陣、聚類分析等方法為支撐，對我國2017年以來已發(fā)布政策文本內(nèi)容進行深入挖掘研究，探索政策文本中無法直接觀察到的問題。

1 研究現(xiàn)狀

1.1 國際鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究現(xiàn)狀

各國一直重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，不同時期政策側(cè)重點不同。美國20世紀30年代以農(nóng)村基礎設施為主的電氣化政策，70年代向獨立化、多元化轉(zhuǎn)變，90年代進入農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)支持政策融合時期，近年來農(nóng)村多元經(jīng)濟、農(nóng)村合作組織、農(nóng)村資源環(huán)境保護等成關注重點。英國歷來重視法律性規(guī)范在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設中的作用，鄉(xiāng)村規(guī)劃納入三級綜合規(guī)劃框架。20世紀60年代英國開始出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，21世紀后鄉(xiāng)村制造、鄉(xiāng)村就業(yè)率、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色保護成為關注重點，目前實施BPS計劃和歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。英美政府當前重視和支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)與高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重培育生態(tài)型鄉(xiāng)村發(fā)展理念。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策制定經(jīng)歷了四個階段：20世紀60-80年代，建設共同農(nóng)業(yè)市場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);90年代至2006年，提出農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展;2007-2013年，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高綠色發(fā)展質(zhì)量;2014年以來，促進農(nóng)村社會融合、減貧和經(jīng)濟發(fā)展等。歐盟最新共同農(nóng)業(yè)政策主要做法包括：支農(nóng)資金、基本補貼取代單一農(nóng)場補貼、綠色補貼等。日本鄉(xiāng)村振興政策體系分為三個階段：“二戰(zhàn)”結(jié)束至70年代，以擴大土地規(guī)模經(jīng)營和基礎設施建設為主線;70年代至90年代，注重鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)融合;21世紀后，以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全及農(nóng)村活力為主要施政方向。韓國早期致力于改善農(nóng)村基本條件，后期著眼于基礎設施建設。

1.2 國內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革及政策關注重點大致分四個階段：改革開放初期，聯(lián)產(chǎn)承包責任制;1987-2003年，社會主義市場經(jīng)濟體制改革;2004-2011年，“三農(nóng)問題”成為國家工作重心;2012年至今，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又分兩階段：2012-2016年，重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè);2017年后，重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，由于工農(nóng)和城鄉(xiāng)失衡等問題，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”成為我國新時期“新三農(nóng)問題”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“新三農(nóng)問題”的重要舉措，要求讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，不忽視農(nóng)業(yè)、不忘記農(nóng)民、不淡漠農(nóng)村，政策取向和戰(zhàn)略措施是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

1.3 政策內(nèi)容與共詞分析研究現(xiàn)狀

關鍵詞是表達政策文本主題概念的自然語言，在政策文本中存在大量關鍵詞同時出現(xiàn)在同一件文本中，這種現(xiàn)象稱為關鍵詞共現(xiàn)現(xiàn)象，共詞分析則是對關鍵詞共現(xiàn)現(xiàn)象進行研究的一種重要方法。Callon M，等（1983）提出共詞分析用來擴展共被引分析，認為共詞分析可深入文獻內(nèi)部，利用內(nèi)容分析來觀察學科發(fā)展?；诠苍~分析法對相關政策的研究已有很多，陳雪琳，魯若愚（2019）利用共詞分析法對我國雙創(chuàng)政策關注熱點及結(jié)構(gòu)進行分析;孔德意（2018）對我國1994-2016年科普政策，通過構(gòu)建共詞矩陣、聚類分析等方法挖掘科普政策文本核心內(nèi)容等。運用共詞分析法對我國鄉(xiāng)村振興或田園綜合體政策研究極少，現(xiàn)有政策研究是對鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策的人工解讀，難于高效定量，更難于探索政策文本中無法直接觀察到的問題。

2 共詞分析法的政策文本挖掘路徑

基于共詞分析法對鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策文本的挖掘主要分為以下四個階段：政策文件的采集、格式轉(zhuǎn)換、文本分類、數(shù)據(jù)清洗等;政策文本挖掘，包括文本分詞、剔除停用詞、自定義詞表構(gòu)建等;共詞分析，主要包括構(gòu)建共詞矩陣、相關矩陣、相異矩陣等;聚類分析，對各類文本關鍵詞共現(xiàn)強度進行聚類。

3 政策文本樣本選擇與篩選分類

3.1 樣本來源

本研究國家層面政策文本數(shù)據(jù)主要來源于中央人民政府門戶網(wǎng)站政策文件庫中已公布政策文件，部分省級政策文本數(shù)據(jù)主要來源于各省政府網(wǎng)站公布的政策文件。由于部分國家政策文本無法獲取，為防止遺漏，在省級或地方政府網(wǎng)站檢索并獲取全文文本，進而保證政策文本選取的權威性和全面性。

3.2 文本篩選

2017年明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，田園綜合體首次被寫入中央政策文件中，因此只采用中共中央、國務院及其所屬機構(gòu)2017年以來發(fā)布的正式政策文本，類型主要包括通知、意見、規(guī)劃等文件，刪除如批復、復函、記者問答等文件。同時只選擇明確體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和田園綜合體及其產(chǎn)業(yè)適用政策，對不明確或研究意義不大政策文本給予剔除，最終梳理有效政策文本49件。

3.3 分類匯總

為更詳細和更具針對性地進行鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策文本內(nèi)容分析和挖掘，以東方財富網(wǎng)等對鄉(xiāng)村振興政策細分作為參考對所有政策文本進行分類，從鄉(xiāng)村振興政策（15件）中提出農(nóng)業(yè)金融（3件）、產(chǎn)業(yè)（2件）、土地（4件）、生態(tài)治理（1件）四類子文本，田園綜合體政策（34件）則按發(fā)布機構(gòu)分為國家級（24件）和省級（10件）兩類。

4 政策文本的關鍵詞提取與整理

刪除發(fā)文機構(gòu)、發(fā)布時間、接受單位等無實際意義文本內(nèi)容后，將所有政策文本按分類分別進行歸并，應用ROSTCM分詞軟件對分詞和詞頻等進行試探性分析。部分詞組經(jīng)過分詞后不能有效表達政策文件中所要表達的含義，同時與研究主題關聯(lián)性不強的詞組也充斥其中，為保證關鍵詞有效性和與主題關聯(lián)性，需通過人工對文本進一步整理。通過軟件自定義文件功能，增加與主題關聯(lián)性不強的過濾詞組至詞頻統(tǒng)計過濾詞表中把其過濾掉，依據(jù)已有鄉(xiāng)村振興與田園綜合政策的解讀，結(jié)合應用圖悅分詞平臺部分分詞結(jié)果及前期所有“母文本”和“子文本”試探性分詞的人工判斷和整理，把如“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全” “永久基本農(nóng)田”等詞組添加至分詞自定義詞表中。

然后，利用新定義的詞頻統(tǒng)計過濾詞表和分詞自定義詞表，重新對鄉(xiāng)村振興政策各類“母文本”和“子文本”進行分詞及詞頻統(tǒng)計分析，最終得到過濾后的有效詞表。由于政策文本類別多，且受篇幅限制，此處僅列出排名鄉(xiāng)村振興“母文本”前45位的有效關鍵詞（如表1），從有效詞表中可以大致了解鄉(xiāng)村振興政策文本中的核心內(nèi)容。

最后，用同一詞頻統(tǒng)計過濾詞表和分詞自定義詞表，對國家和省級田園綜合體政策母文本進行分詞及詞頻統(tǒng)計分析。其中許多高頻關鍵詞與鄉(xiāng)村振興政策文本中高頻關鍵詞相似度高，驗證了田園綜合體建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

5 政策文本的共詞矩陣構(gòu)建

5.1 原始矩陣生成

為分析鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策文本高頻關鍵詞之間的密切關系，縱向和橫向展示出其政策的熱點或核心內(nèi)容，對已分詞的“母文本”和“子文本”構(gòu)建共詞矩陣，統(tǒng)計政策文本中每個高頻關鍵詞與其它高頻關鍵詞同時出現(xiàn)的頻率，從而生成原始共詞矩陣。兩兩高頻關鍵詞之間同時出現(xiàn)的頻率越高，說明它們之間關系越密切。

5.2 相關矩陣構(gòu)造

由于高頻關鍵詞共現(xiàn)頻次難于真正反映出詞與詞之間相互依賴程度，因此需要進行歸一化處理，構(gòu)造相關矩陣。本研究利用Ochiai系數(shù)計算公式與原始共詞矩陣及詞頻，把所有原始共詞矩陣都轉(zhuǎn)化成[0，1]區(qū)間取值的相關矩陣。為方便顯示，橫向表頭數(shù)字分別對應縱向關鍵詞，同時由于相關矩陣具有對稱性，因此僅按照前面關鍵詞有效詞表列出部分關鍵詞共詞相關矩陣，未列出部分所在列系數(shù)為1.000之后的Ochiai系數(shù)均為0.000。其中，Ochiai系數(shù)計算公式如下：

如圖1所示，相關矩陣中數(shù)值越大、顏色越深，說明兩兩關鍵詞之間距離越近，關聯(lián)度和相似度也就越高。鄉(xiāng)村振興母文本相關矩陣中，“農(nóng)村”和“農(nóng)民”的系數(shù)最大（0.335）、顏色最深，所以距離最近，關聯(lián)度和相似度也最高。“設計” “安全” “旅游”等詞與其它關鍵詞的距離最遠，關聯(lián)度和相似度也最低。從整體來看，與其它詞距離近，且關聯(lián)度和相似度高的詞主要集中在詞頻排在前11的關鍵詞。

農(nóng)業(yè)金融相關政策中，關鍵詞“農(nóng)機化”與“補貼資金”、“農(nóng)機購置補貼”關鍵詞之間的系數(shù)為0.625，顏色最深，距離最近，其關聯(lián)度和相似性也最高。關鍵詞“補貼”與“農(nóng)機化購置補貼”、“農(nóng)機化”之間的系數(shù)均在0.510以上，關鍵詞“補貼機具”與“補貼”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”與“農(nóng)發(fā)機構(gòu)”、“補貼資金”與“補貼”、“農(nóng)機化”與“財政”之間的系數(shù)也都在0.410以上。

農(nóng)業(yè)金融相關政策中，高頻關鍵詞“安全”與“綠色”之間系數(shù)達到0.631，“優(yōu)質(zhì)”與“綠色”為0.568。同時，“農(nóng)產(chǎn)品”高頻關鍵詞與“安全” “優(yōu)質(zhì)” “綠色”三個高頻關鍵詞之間的系數(shù)分別為0.410、0.403、0.365，“農(nóng)業(yè)”與“質(zhì)量” “特色” “體系”之間系數(shù)也均在0.360以上，關聯(lián)度和相似度較高。

土地相關政策中，除“耕地保護” “新增耕地核定” “規(guī)劃”三個關鍵詞與其它關鍵詞之間的Ochiai系數(shù)相對較低外，其整體之間關聯(lián)度和相似度較高，尤其是“土地” “保護” “質(zhì)量” “農(nóng)田” “數(shù)量” “整治”等關鍵詞之間的系數(shù)均在0.400以上。其中關鍵詞“新增耕地核定”和“耕地保護”系數(shù)小是因為已是幾個高頻關鍵詞的歸并關鍵詞。

生態(tài)治理相關政策中，關鍵詞“治理”除與關鍵詞“資金”系數(shù)為0.000之外，與前11個關鍵詞的系數(shù)均超過0.500，其中與關鍵詞“長江經(jīng)濟帶生態(tài)”之間的系數(shù)達到0.763，與關鍵詞“保護”的系數(shù)也達到0.710。“轉(zhuǎn)移支付”關鍵詞與絕大部分高頻關鍵詞之間的關聯(lián)度和相似度也較高，尤其是與關鍵詞“長江經(jīng)濟帶生態(tài)”。

國家層面田園綜合體政策中，Ochiai系數(shù)最高的是“環(huán)境”與“保護”兩個關鍵詞之間。系數(shù)在0.300以上的兩兩關鍵詞有“農(nóng)村”與“農(nóng)民” 、“服務”與“體系” 、“資源”與“體系” 、“生態(tài)”與“保護”、 “改革”與“創(chuàng)新”、“服務”與“能力”、“財政”與“資金”、“城鄉(xiāng)”與“體系”、“生態(tài)”與“環(huán)境”、“環(huán)境”與“保護”。

省級田園綜合政策中，“田園綜合體”與“規(guī)劃”、“農(nóng)村”與“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)村”與“農(nóng)民”、“項目”與“資金”、“農(nóng)村”與“田園綜合體”、“田園”與“特色”、“服務”與“組織”、“企業(yè)”與“組織”、“農(nóng)民”與“企業(yè)”、“農(nóng)民”與“組織”等關鍵詞組之間的關聯(lián)度和相似度相對較高。

5.3 相異矩陣構(gòu)造

為滿足后續(xù)分析需要，進一步消除誤差，用1分別減去上述相關矩陣中兩兩高頻關鍵詞之間的Ochiai系數(shù)，構(gòu)造反映兩兩關鍵詞之間差異程度的相異矩陣。與相關矩陣相反，相異矩陣中系數(shù)越大表示兩兩關鍵詞之間的距離越遠，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、親疏關系以及相似度越差。

6 政策文本聚類分析

“人以類聚，物以群分”，為更清晰反映高頻關鍵詞之間的關系，采用聚類分析方法對高頻關鍵詞之間的共現(xiàn)強度進行聚類，把不同高頻關鍵詞按共現(xiàn)強度分別聚在一起形成幾類關鍵詞組。本研究選擇系統(tǒng)聚類分析方法進行聚類分析，將各類政策文本高頻關鍵詞的相異矩陣導入到SPSS 25.0軟件中，聚類方法選擇離差平方和法（或稱Ward方法），測量區(qū)間選擇平方歐式距離，最終以樹狀圖形式輸出，樹狀圖顯示了每一次聚類的過程以及關鍵詞之間的聚類順序。以樹狀圖為參照，結(jié)合關鍵詞特性及分析需要，對各類政策文本高頻關鍵詞進行分類，根據(jù)各類關鍵詞組可間接顯露出關鍵詞之間反映的主題。通過聚類分析得到各類政策文本的類別特性如下：

（1）鄉(xiāng)村振興政策母文本高頻關鍵詞共現(xiàn)強度聚類分析樹狀圖，可以把45個高頻關鍵詞大致分為10個主題類：第一類，生態(tài)環(huán)境保護;第二類，制度體系改革;第三類，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展;第四類，企業(yè)服務創(chuàng)新能力;第五類，資源技術;第六類，鄉(xiāng)村文化振興與城鄉(xiāng)融合;第七類，財政資金支持;第八類，項目與組織;第九類，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及基層公共土地和永久農(nóng)田保護;第十類，利用科技打開農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品市場新模式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。如圖2所示。

同理，對4類鄉(xiāng)村振興政策子文本高頻關鍵詞共現(xiàn)強度進行了聚類分析，得到如下結(jié)論：

①土地政策相關子文本高頻關鍵詞大致可以被分為三個主題類：一是，新增耕地和農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量;二是，新增耕地的劃定與核定對已有耕地的保護;三是，永久基本農(nóng)田和土地資源的保護。②產(chǎn)業(yè)政策相關子文本高頻關鍵詞主要分為兩個大主題類：第一類，綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全;第二類，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與綜合開發(fā)、綠色食品農(nóng)藥的監(jiān)測與監(jiān)測。③農(nóng)業(yè)金融政策相關子文本高頻關鍵詞分為四個主題類：第一類，農(nóng)機化及農(nóng)機購置財政補貼;第二類，農(nóng)發(fā)機構(gòu)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金支持;第三類，旅游扶貧;第四類，補貼農(nóng)業(yè)機具。④生態(tài)治理政策相關子文本高頻關鍵詞主要分為兩大主題類：第一大類，長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和治理以及生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付;第二大類，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境修復和生態(tài)補償。

（2）國家層面田園綜合體從總體上看聚類結(jié)果不是很明顯，但大致可以分為三類：第一類，生態(tài)環(huán)境保護;第二類，涉及項目開發(fā)、財政資金支持，教育、人才、就業(yè)、城鄉(xiāng)融合、企業(yè)合作、特色農(nóng)業(yè)、旅游、文化、農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展，邊境地區(qū)基礎設施建設等;第三類，制度體系改革創(chuàng)新等。

（3）省級田園綜合體政策高頻關鍵詞分為三類：第一類，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民及企業(yè)創(chuàng)新服務;第二類，田園綜合體試點項目規(guī)劃與建設;第三類，鄉(xiāng)村田園特色旅游和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

7 研究結(jié)論

綜合運用詞頻統(tǒng)計、共詞分析、聚類分析等方法，通過對2017年以來我國鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策文本內(nèi)容進行挖掘與分析，得出了以下關于鄉(xiāng)村振興與田園綜合體政策文本的核心內(nèi)容和重要聚焦點。

7.1 “三農(nóng)問題”繼續(xù)成為重中之重

自2004年以來，中央一號文件持續(xù)15年都在關注“三農(nóng)問題”，每年都是重中之重。對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的第二階段有關鄉(xiāng)村振興與田園綜合體發(fā)布的政策文本內(nèi)容分析，其結(jié)果無論是詞頻、關鍵詞共現(xiàn)相關系數(shù)等，“三農(nóng)問題”始終是重點。從詞頻來看，“農(nóng)村” “農(nóng)業(yè)”兩大關鍵詞無論是鄉(xiāng)村振興政策文本，還是田園綜合體政策文本，出現(xiàn)頻次始終是第一和第二;從關鍵詞共現(xiàn)相關系數(shù)來看，“農(nóng)村” “農(nóng)業(yè)”“農(nóng)民”三個關鍵詞之間的相關系數(shù)也一直比較高，在鄉(xiāng)村振興政策關鍵詞中，“農(nóng)村”與“農(nóng)民”之間的Ochiai系數(shù)是最高的（0.335），在國家田園綜合體政策中也較高（0.312），在省級田園綜合體政策中“農(nóng)村” “農(nóng)業(yè)” “農(nóng)民”之間的系數(shù)也屬于較高位置，均在0.30以上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與田園綜合體是根植于當前中國不平衡不充分發(fā)展的社會主要矛盾而提出的，是“三農(nóng)”發(fā)展的金鑰匙，將激發(fā)“三農(nóng)”新活力，成為新“三農(nóng)問題”新戰(zhàn)略。

7.2 政策內(nèi)容聚焦點清晰

通過政策文本內(nèi)容分析，各類政策文本內(nèi)容聚焦點已基本明晰。國家鄉(xiāng)村振興政策主要聚焦七大點：一是生態(tài)環(huán)境的保護;二是各類制度體系改革;三是農(nóng)村基礎設施與公共服務體系建設;四是城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村文化的振興與發(fā)展;五是農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全保障;六是永久基本農(nóng)田、耕地、土地的劃定、整治和保護;七是，為“三農(nóng)問題”的解決，政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)提供資金、技術、人才等支持。作為鄉(xiāng)村振興的重要“抓手”，田園綜合體政策主要聚焦六大點：第一，生態(tài)環(huán)境保護;第二，田園綜合體試點項目開發(fā)與財政資金支持;第三，特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);第四，“三農(nóng)”相關制度和改革;第五，邊境地區(qū)或偏遠地區(qū)基礎設施建設;第六，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。農(nóng)業(yè)金融相關政策主要聚焦于三點：一是農(nóng)機化和農(nóng)機購置補貼資金及補貼額;二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金支持;三是旅游扶貧項目的資金支持。產(chǎn)業(yè)相關政策內(nèi)容主要聚焦：一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品生產(chǎn);二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品檢測與監(jiān)測;三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。土地相關政策則主要聚焦三點：第一，永久基本農(nóng)田、耕地、土地的劃定與保護;第二，土地、農(nóng)田、耕地占用進行整治，保證農(nóng)田、耕地及土地質(zhì)量與數(shù)量;第三，新增耕地核定。生態(tài)治理相關政策主要聚焦長江經(jīng)濟帶生態(tài)的保護與治理及生態(tài)補償和功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理。部分省份田園綜合體政策主要聚焦農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)、田園示范區(qū)等田園綜合體試點項目的申報、規(guī)劃、建設及資金支持。

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