熊運(yùn)起

[摘要]農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開“真金白銀”的支持。長期以來，農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”一直是制約農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵難題。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺需要金融的大力支持。就財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了簡要的分析探討，以期給相關(guān)工作者提供參考。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支農(nóng);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;融資難

[中圖分類號(hào)]F812.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國城鄉(xiāng)差距懸殊具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，農(nóng)村相對(duì)于城市公共服務(wù)體系不夠完善以及基礎(chǔ)配套設(shè)施較為落后，這兩點(diǎn)逐漸成為民生問題的關(guān)鍵。所謂的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，追本溯源首要任務(wù)就是農(nóng)業(yè)，發(fā)展的途徑即為加大投資。近些年來，政府相關(guān)財(cái)政部門出臺(tái)新政，引入貸款政府貼息、政府購買服務(wù)、社資與政府融合、增加產(chǎn)業(yè)開拓基金等新型財(cái)政投入形式。力求吸引眾多金融資本及社會(huì)資本扶持“三農(nóng)”穩(wěn)態(tài)發(fā)展，將各類財(cái)政資金的杠桿與引導(dǎo)功效發(fā)揮得淋漓盡致，確保提高扶農(nóng)資金使用率。

1 我國財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的問題

1.1 總扶農(nóng)資金投入額滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求

根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，雖然近年來大多數(shù)地區(qū)針對(duì)于扶農(nóng)資金投入都在擴(kuò)大投資力度，但在總體財(cái)政支出占比中卻出現(xiàn)下降現(xiàn)象，從而面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未能繼續(xù)擴(kuò)展的問題，根本無法滿足生產(chǎn)收割的需求。出現(xiàn)此類問題的原因又呈現(xiàn)出多樣化，譬如國有企業(yè)本身經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r不夠良好進(jìn)而面臨財(cái)政資金匱乏，由于存在國有成分的性質(zhì)，政府不會(huì)坐地不管不顧，而是將扶持企業(yè)置于首要地位，確保企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)穩(wěn)態(tài)平衡。在此國家有關(guān)部門應(yīng)該著重考慮國企發(fā)展與農(nóng)業(yè)個(gè)體發(fā)展的利弊問題，進(jìn)行合理有效分析，選擇針對(duì)性投入，平衡各個(gè)方面多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金投入轉(zhuǎn)化為民生利益最大化。

1.2 財(cái)政扶農(nóng)結(jié)構(gòu)不完善，相關(guān)發(fā)展機(jī)制不健全

從我國當(dāng)前形勢來看，農(nóng)業(yè)稅收問題仍然較為嚴(yán)重，其稅收優(yōu)惠力度還有待提高，農(nóng)業(yè)稅取消，其目的即為直接減低農(nóng)民負(fù)擔(dān)較少稅負(fù)，但是在間接稅負(fù)上，依然存在很大的壓力。農(nóng)業(yè)教育資金以及科技水平還較為低下，不能夠解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。早在幾年前部分省份就開始減免農(nóng)民增值稅，但在具體執(zhí)行過程中，各式各樣的問題就接踵而來，比如部分生產(chǎn)資料價(jià)格上調(diào)，促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稍作提升，治標(biāo)不治本，農(nóng)民稅收不但不會(huì)下降，反而使其成本大幅提升，農(nóng)民的根本凈利潤沒能夠增加，最終最大獲利者是那些生產(chǎn)資料持有者以及各級(jí)經(jīng)銷商，根本達(dá)不到預(yù)期的效果。當(dāng)前稅收管理制度下，農(nóng)民通過某種途徑獲取的生產(chǎn)資料，會(huì)帶來一定程度的稅收，這部分賦稅需要農(nóng)民自己墊付，政府無法去減免，無形之中造成生產(chǎn)成本過高直接影響農(nóng)民生存發(fā)展的利益。

1.3 其他類型的問題

政府在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中問題形勢復(fù)雜多樣，表現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府還未將其職能性發(fā)揮到淋漓盡致，必須把公共服務(wù)貫徹于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的始終。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施，保障農(nóng)業(yè)個(gè)體避免被天災(zāi)人禍所擊垮，出臺(tái)健全的體制并逐漸擴(kuò)大規(guī)模。再次，政府還未充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)運(yùn)作的積極性，雖已盲目擴(kuò)大投資，但忽略了部分功能性服務(wù)，不僅未能有效將投入資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)民有效利益，反而對(duì)其發(fā)展起到了一定的阻礙作用。最后，對(duì)于個(gè)別相對(duì)貧困的農(nóng)戶，還沒有真正完全依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持，導(dǎo)致很多財(cái)政支出還未確切落實(shí)，無法使這些農(nóng)民全身心投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中來。

2 制定合理有效的相關(guān)財(cái)政扶農(nóng)發(fā)展政策

2.1 建立職業(yè)農(nóng)民完善培訓(xùn)機(jī)制

建立完善的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，在農(nóng)村創(chuàng)新建設(shè)過程中，培訓(xùn)出懂農(nóng)、愛農(nóng)的優(yōu)秀人才，而且還必須具備一定的經(jīng)營管理素質(zhì)。在培訓(xùn)方式方法上還可以進(jìn)一步創(chuàng)新，與此同時(shí)加大培養(yǎng)力度，無論是農(nóng)民還是城市居民，方方面面都離不開手機(jī)，可以開發(fā)一系列的APP或者與相關(guān)農(nóng)業(yè)平臺(tái)進(jìn)行合作，將具體農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)移植到手機(jī)當(dāng)中，這就克服了技術(shù)人員面對(duì)面教學(xué)的困難，農(nóng)民也可足不出戶來學(xué)習(xí)前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)于增加產(chǎn)量等會(huì)有很大的幫助，不過如果條件允許的話，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)踐與理論相結(jié)合。在遼寧主要針對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行，起初引進(jìn)大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，從而加大財(cái)政投資。貴州省也有它的獨(dú)特之處，從生產(chǎn)資料入手進(jìn)行改革，出臺(tái)相關(guān)參政扶持政策，對(duì)于參與農(nóng)耕的農(nóng)民個(gè)體發(fā)放一定的補(bǔ)助資金，改善農(nóng)民對(duì)于種植的生產(chǎn)熱情，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與管理。

2.2 建立起頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新相結(jié)合的扶農(nóng)機(jī)制

財(cái)政扶農(nóng)的方式在國內(nèi)也是多種多樣，其中農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保相對(duì)具有創(chuàng)新特色，其作為“三農(nóng)”政策當(dāng)中的一部分，同時(shí)兼具“政府+市場” “財(cái)政+金融”等屬性，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、改善縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等，而且還會(huì)擴(kuò)大政策效應(yīng)。通過搜集相關(guān)資料綜合政府、保險(xiǎn)、銀行等有利條件，逐漸形成政府、銀行、保險(xiǎn)公司三者協(xié)同擔(dān)保模式，建立并攜手推進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)的扶農(nóng)體系，多方位一體進(jìn)行穩(wěn)步推廣，為鄉(xiāng)村振興縮小貧富差距探索新方向。

2.3 完善稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與稅收優(yōu)惠二者之間的關(guān)系，建立健全的稅收優(yōu)惠體系，不僅能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，而且還能提高生產(chǎn)積極性。當(dāng)農(nóng)民購買化肥、種子等農(nóng)耕材料時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民向相關(guān)經(jīng)銷商索要銷售發(fā)票，農(nóng)民依據(jù)發(fā)票在政府部門相應(yīng)減去一定的所得稅，就會(huì)給農(nóng)民帶來更多的利潤;除此之外，農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，倘若加工量比較大，也可以進(jìn)行相應(yīng)的減稅，不僅能夠調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性還可避免銷售扣點(diǎn)。相信農(nóng)村周邊都會(huì)存在一些農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)以及售賣等個(gè)體，針對(duì)于這部分群體可以適當(dāng)減免稅費(fèi)，或者使其以偏低的稅率進(jìn)行繳納，可以促使新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的萌芽。農(nóng)業(yè)投資會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)也不可控，不僅這樣盈利的水平也不是很高，對(duì)于這種特性，政府可以引入新鮮的活力，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在一定的時(shí)間內(nèi)，不收取個(gè)人所得稅，同時(shí)享有農(nóng)民一樣的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)態(tài)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3 結(jié)束語

脫貧攻堅(jiān)是最大的政治任務(wù)，也是最大的民生工程，對(duì)于我國的各級(jí)政府來說，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，需要明確劃分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政管理體制，稅收政策需要與政府職能相匹配，通過完善各項(xiàng)服務(wù)職能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還需要深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，以鎮(zhèn)為平臺(tái)，引導(dǎo)帶動(dòng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、包裝、營銷等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，拓展農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

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