許傳新

[摘要]一帶一路背景下，約三成的勞動(dòng)力有“走出去”的意愿，其主要目的在于獲得更高收入和更好發(fā)展機(jī)會(huì)，但其風(fēng)險(xiǎn)感大，培訓(xùn)需求主要集中在語(yǔ)言和國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)方面。為了更好促進(jìn)勞動(dòng)力走出去，必須深刻認(rèn)識(shí)境外就業(yè)的意義，進(jìn)一步完善境外就業(yè)管理體制機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī);加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升勞動(dòng)力境外就業(yè)管理服務(wù)效能;提升人力資本，增強(qiáng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力。

[關(guān)鍵詞]一帶一路 勞動(dòng)力 境外就業(yè) 促進(jìn)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F241.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

2013 年 9 月和 10 月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞時(shí)，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，由此，“一帶一路”備受國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。2014 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)步入全面推進(jìn)階段。隨著“一帶一路”計(jì)劃的推進(jìn)，沿著“一帶一路”“走出去”將成為我國(guó)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的“新常態(tài)”。企業(yè)走出去的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)及其策略等議題得到了黨和政府的高度重視，也成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，開(kāi)展了深入研究，取得了較為豐碩的研究成果。但企業(yè)不可能以“空殼”的形式走出去，而是一個(gè)從資本到技術(shù)、從人才到管理、從產(chǎn)品到服務(wù)全面、主動(dòng)地融入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程。但無(wú)論是“走出去”的哪一個(gè)具體環(huán)節(jié)，歸根到底都需要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)在“走出去”過(guò)程中，不得不考慮勞動(dòng)力“走出去”的意愿。但 “一帶一路”背景下勞動(dòng)力愿不愿意“走出去”？如何更好地促進(jìn)勞動(dòng)力“走出去”等等，這些問(wèn)題都值得深入研究。為此，我們?cè)诔啥祭砉ご髮W(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)當(dāng)中招募了120名調(diào)查志愿者，利用他們寒假返鄉(xiāng)期間，完成10份《“一帶一路”背景下勞動(dòng)力走出去》問(wèn)卷調(diào)查。這樣發(fā)放問(wèn)卷1200份，實(shí)際回收有效問(wèn)卷1029份。有效回收率為85.75%。其中男性占61.3%，女性占38.7%;18～28歲的占22.6%，29～45歲的占49.2%;45～60歲的占28.2%。

2 勞動(dòng)力走出去意愿分析

2.1 對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知程度高

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力對(duì)一帶一路的認(rèn)知程度較高。表現(xiàn)在“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”一帶一路倡議的占69.4%，“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占30.6%。這也就是說(shuō)，有近七成的勞動(dòng)力都知道國(guó)家的“一帶一路”計(jì)劃。

2.2 超過(guò)三成的勞動(dòng)力有走出去的意愿

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表1），有超過(guò)三成的勞動(dòng)力有走出去的意愿。表現(xiàn)在“如果國(guó)外有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)”，會(huì)選擇走出去的占38.0%（含“肯定會(huì)”和“可能會(huì)”）;“如果自身的朋友、同學(xué)、鄰居大多選擇國(guó)外打工”，自己也會(huì)選擇走出去的占34.8%（含“肯定會(huì)”和“可能會(huì)”）;“如果目前的工作單位去國(guó)外投資發(fā)展”，自己也會(huì)跟著走出去的占40.3%（含“肯定會(huì)”和“可能會(huì)”）。

2.3 獲得更高收入和更好的發(fā)展機(jī)會(huì)是愿意走出去的主要原因

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力之所以愿意走出去，是為了“獲得更高的收入”占57.7%，“獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)”占31.2%。兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)到88.9%。而選擇“單位要求去”的僅占5.2%，“朋友一起去”的占3.2%，“體驗(yàn)異國(guó)風(fēng)情文化”的僅占2.6%。可見(jiàn)勞動(dòng)力選擇走出去是非常理性的，首要目的是為了獲得更高收入，其次是獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。而基于其他原因愿意走出去的都只是極少數(shù)。

2.4 不愿意走出去的原因比較多樣化

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力之所以選擇不愿意走出去，是因?yàn)椤皳?dān)心收入沒(méi)有保障”的占21.8%，“擔(dān)心生活不習(xí)慣”的占20.8%，“擔(dān)心安全”的占18.3%，“語(yǔ)言不通”的占12.8%， “性格保守”的占2.2%，“遠(yuǎn)離親人”的占24.1%?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力選擇不愿意走出去的原因比較多樣化，沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的主因。但相比較而言“遠(yuǎn)離親人”這一因素的影響要大一些，接近四分之一的勞動(dòng)力不愿意走出去是因?yàn)榇恕?/p>

2.5 走出去的風(fēng)險(xiǎn)感較大

一帶一路倡議的提出，為企業(yè)走出去，勞動(dòng)力境外就業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)。但是一帶一路沿線國(guó)家政局與政策變動(dòng)頻繁，再加上“一帶一路”計(jì)劃所涉及到的國(guó)家，基本上覆蓋了四大文明古國(guó)的全部區(qū)域，不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)文化上存在較大的差異，所有這些都為勞動(dòng)力“走出去”帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），勞動(dòng)力“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)源多，風(fēng)險(xiǎn)感較大。表現(xiàn)在我們所設(shè)計(jì)的15項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)源中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)大（含“比較大”和“非常大）的都超過(guò)50%，而認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不大（含“完全沒(méi)有”和“不太大”）的都只占10%左右。從均值來(lái)看，所有風(fēng)險(xiǎn)源的均值得分都在3.5分（最低分1分，最高分5分）以上。這說(shuō)明勞動(dòng)力走出去的風(fēng)險(xiǎn)感還是比較大的。相比而言，政治風(fēng)險(xiǎn)感和文化風(fēng)險(xiǎn)感高于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)感。

2.6 走出去的培訓(xùn)需求主要集中在語(yǔ)言和國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)

促進(jìn)勞動(dòng)力“走出去”，加強(qiáng)其培訓(xùn)是一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性工作。為了提高培訓(xùn)的針對(duì)性，本次調(diào)查中，設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問(wèn)題：“對(duì)于出國(guó)打工，您覺(jué)得下列哪些方面需要加強(qiáng)培訓(xùn)（可多選）”，調(diào)查結(jié)果顯示，培訓(xùn)需求由高到低依次是：“語(yǔ)言”占76.2%，“國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)”占64.7%，“國(guó)外的風(fēng)俗習(xí)慣”占38.1%，“國(guó)外的日常生活習(xí)慣”占36.3%，“所去國(guó)家政治方面的知識(shí)”占36.0%，“所去國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)”占31.8%，“國(guó)外相關(guān)宗教知識(shí)”占24.5%，“國(guó)外風(fēng)土人情”占22.4%，“所去國(guó)家地理環(huán)境方面的知識(shí)”占22.2%。 可見(jiàn)，“語(yǔ)言”和“國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)”是勞動(dòng)力走出去的最主要最集中的兩方面培訓(xùn)需求。

3 構(gòu)建勞動(dòng)力走出去的促進(jìn)機(jī)制

3.1 深刻認(rèn)識(shí)境外就業(yè)的意義，進(jìn)一步完善境外就業(yè)管理體制機(jī)制

為了更好地促進(jìn)就業(yè)，我們必須立足中國(guó)，放眼世界，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大就業(yè)市場(chǎng)，深刻認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大境外就業(yè)對(duì)緩解當(dāng)前中國(guó)就業(yè)壓力，促進(jìn)人民群眾收入增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)際交流與合作，提升中國(guó)國(guó)際地位等方面所具有重大意義。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理與協(xié)調(diào)，理順完善境外就業(yè)管理體制機(jī)制。其一，建立專門(mén)的境外就業(yè)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)?！皬膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各主要?jiǎng)趧?wù)輸出國(guó)都是由專門(mén)機(jī)構(gòu) （或是內(nèi)政部、勞動(dòng)部、移民局，或是獨(dú)立的境外就業(yè)局、海外就業(yè)署等） 主管境外就業(yè)工作”。而我國(guó)當(dāng)前境外就業(yè)管理與服務(wù)涉及到商務(wù)部、人力資源和社會(huì)保障部、外交部、公安部等多個(gè)部門(mén)，不利于境外就業(yè)的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。因此，為了更好地與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)接軌，有必要在上述某一職能部門(mén)中建立專門(mén)的境外就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌境外就業(yè)管理、協(xié)調(diào)與服務(wù)。其二，加強(qiáng)對(duì)境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。雖然我國(guó)早在2002年就頒布實(shí)施了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》，但目前來(lái)看，這一規(guī)定的執(zhí)行力度還不夠大，導(dǎo)致了“境外就業(yè)中介市場(chǎng)管理上的混亂”與各類境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的魚(yú)龍混雜。既難以有效維護(hù)境外就業(yè)者的合法權(quán)益，也影響了中國(guó)國(guó)際形象。因此，必須從資質(zhì)的申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)到信譽(yù)的評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。其三，建立境外就業(yè)勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制機(jī)制。為規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作管理，建立快速、有效的境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件處理機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)在處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件時(shí)的工作職責(zé)，切實(shí)保護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，商務(wù)部于2003年曾頒發(fā)了《關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問(wèn)題的通知》。但該《通知》還需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，明確處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體、處理程序等，并建立起相應(yīng)的預(yù)案與預(yù)警措施。