徐樂兵　李文鈺

[摘要]基于對贛州市鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設情況的調查，分析了制約其建設的主要因素，并結合有關文件和贛州市各縣市區(qū)的實際情況，對加強贛州市鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設進行了思考，從加大資金投入力度、提高公眾參與力度、加強文化隊伍建設、創(chuàng)新服務管理體系這四個方面提出了建設路徑。加強推進綜合性文化服務中心建設，為我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供思路，在保障基層群眾的基本文化權益、傳播優(yōu)秀先進文化和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展等方面具有重要意義。

[關鍵詞]綜合性文化服務中心;贛州市;鄉(xiāng)村;建設

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

1 贛州市鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設概述

我國最早在2013年就對“建設綜合性文化服務中心”作出明確規(guī)定，2015年國務院辦公廳發(fā)布《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，具體提出到2020年，要使基層綜合性文化服務中心成為我國文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺。

2016年，江西省根據(jù)中央意見，下發(fā)了《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施方案》。2018年，江西省贛州市為貫徹落實基層文明實踐中心建設工作推進會精神，治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在的問題，制定了《贛州市開展綜合文化站專項治理工作實施方案》。贛州市深入貫徹各項指導意見，各縣市區(qū)也都在基層綜合性文化服務中心建設方面采取了一系列的措施，并取得了良好的效果。截止到2018年9月贛州市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站（中心）291個，完成率100%;村（社區(qū)）綜合文化服務中心2055個，完成率52.6%（目標數(shù)2910個）;全市基層綜合文化服務中心專兼職從業(yè)人員2495人。

2 贛州市鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設情況調查分析

本次關于贛州市鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設的調查采用的是抽樣調查的方法獲得樣本，采取的是問卷調查法和實地訪談法。調查問卷共發(fā)放700份，回收543份，其中有效問卷521份。調查對象主要是贛州各縣市區(qū)的居民和當?shù)卮甯刹俊?/p>

2.1 基礎設施方面

如圖1、圖2所示，關于村民對鄉(xiāng)村公共文化設施是否完善的調查結果是選擇完善的村民占到了66%，達半數(shù)以上;而認為不完善的村民為34%。同樣，有33%的受訪者認為公共文化服務不能滿足自身的需求。由此可見，多數(shù)村鎮(zhèn)擁有的基礎文化設施還不夠，沒有滿足村民的需求。

2.1.1 文化服務中心。在我們調查走訪的各村鎮(zhèn)幾乎都建有文化服務中心，并且已經投入使用，村民也大都知道本村擁有文化服務中心（站）和其所在地。但是在一些較貧困的村鎮(zhèn)或是交通不便利的村鎮(zhèn)依舊沒有完成這一目標。其鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設完成率只有一半以上。經濟基礎較好的村鎮(zhèn)嚴格按照“七個一”的標準建設，其余村鎮(zhèn)也朝著“五個一”努力建設。

2.1.2 農家書屋。村鎮(zhèn)綜合文化服務中心要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備圖書閱覽室，全縣84個村委均建有農家書屋，可供該村鎮(zhèn)居民借閱書籍和提供閱讀場所。有一定經濟條件的村鎮(zhèn)還提供電子閱覽室給有需要的村民。配送書目涉及廣泛，如文學、科普、農業(yè)、種植、養(yǎng)殖等，這為村民們開拓眼界、增長知識、提高技能提供了便利。但考慮到面向人群，農家書屋的書籍類型應該有所側重，增加村民迫切需要的書籍。

2.1.3 廣場（文體廣場、戲臺）。村鎮(zhèn)上可供村民進行文化娛樂活動的場所非常有限。在建設綜合性文化服務中心時，有的村鎮(zhèn)建有專門的文體廣場，有條件的村鎮(zhèn)還有搭建的簡易戲臺和籃球場。文化活動廣場極大地滿足了村民們開展豐富多彩文體活動的需求，保障了公民的基本文化權益。

2.1.4 相關器械。大部分村鎮(zhèn)都會配備廣播電視、應急廣播、農村數(shù)字電影放映等服務。專業(yè)音響、便攜式多功能組合音響系統(tǒng)和二胡、板胡等樂器也是基本的配置。在廣場上還有健身休閑器材，供群眾使用。相關設施的配備大大改善了鄉(xiāng)村基礎文化設施薄弱的短板，基本滿足了村民開展活動、娛樂身心的需要。

2.1.5 宣傳欄。為了滿足村民了解村鎮(zhèn)時事動態(tài)和弘揚核心價值觀等等的需求，各村都在綜合性文化服務中心附近都設有宣傳欄。宣傳欄內容涉及廣泛，比如村里的大事小情，鄉(xiāng)風習俗，文明好事應有盡有。

2.2 文化活動方面

調查結果顯示70%的受訪者會偶爾參加文化活動，只有28%的受訪者經常參加文化活動，剩下2%的受訪者從不參加文化活動。對于參加什么樣的文化活動，39%的受訪者會選擇知識類，而35%的受訪者則會選擇娛樂類的文化活動，選擇藝術類、體育類和競賽類等文化活動比重較為平均（如圖3、圖4所示）。

在我們的調查訪問過程中，我們了解到在鄉(xiāng)村大部分人沒有特別的興趣愛好，村民平時的休閑娛樂以廣場舞為主，以打牌、打麻將為娛樂，村委會也組織采茶戲下鄉(xiāng)。如我們走訪的夏滸村元旦節(jié)組織文藝匯演，中秋節(jié)舉辦晚會和元宵節(jié)舞龍燈等。值得一提的是，該村會組織學校學生和村民一起參加各種文藝活動。還有個別村鎮(zhèn)成立了書法協(xié)會和樂器協(xié)會，但參加人數(shù)不多。

2.3 文化人才方面

建設綜合性文化服務中心（站）是近幾年才開始實施的，在很多方面有著不成熟的地方。如文化人才隊伍方面，從很多資料上可以發(fā)現(xiàn)，絕大部分的村鎮(zhèn)并沒有專門的人員來管理鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心（站）。在我們的走訪調查中，也發(fā)現(xiàn)很多工作人員都是臨時上崗，暫時接手有關工作。這與中央有關規(guī)定差距很大：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般要配備1～2名工作人員，還要有專門的文化管理人員，并且要求參加相應的培訓服務。

3 贛州市鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設制約因素

從圖5的調查結果中，我們可以很明顯地看到，大部分受訪者認為村民的文化意識淡薄、建設經費保障不足和基礎設施不完善是制約鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設的較為重要的因素。而重視力度不足和文化人才的匱乏這兩個因素也緊隨其后，缺乏相關的法律保障這個因素只有2%。

3.1 建設資金不足

長期以來，農村為了大力發(fā)展經濟，追求經濟增速，忽略了文化建設。地方政府片面發(fā)展經濟，把大量的資金都用在了農村的基礎設施建設，用于文化建設上少之又少，導致公共文化事業(yè)缺少資金的支持，得不到發(fā)展。時值精準扶貧的緊要關頭，贛州市大部分縣市區(qū)都在爭取完成脫貧目標，大量資金都用在了經濟建設上，有的村鎮(zhèn)只能每年得到政府劃撥的幾萬元而已，其建設根本得不到切實的保障。健全經費投入的長效機制，能夠使除建設經費之外的其他相關經費得到保障。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)雖然很多村鎮(zhèn)都按上級要求建設了文化服務中心，但是其文化服務中心并不是一個獨立的整體，大部分都和村委會共用一個場所，“一個場地，兩塊牌子”，供其單獨工作的空間區(qū)域有限。

3.2 基礎設施不完善

雖然大部分村鎮(zhèn)都建有綜合性文化服務中心，但其基礎設施成果各有差異。例如在贛州市湖江鎮(zhèn)有22個村已經建成綜合性文化服務中心，也設有農家書屋，但是只有4個村完全符合“七個一”的標準。大家用手機就可以閱讀書籍和查找資料，導致農家書屋的圖書借閱率和電子閱覽室的利用率也不高。像文件要求的廣播電視戶戶通和廣播音響村村通也不一定每個村鎮(zhèn)都有。村鎮(zhèn)的空間布局欠合理、服務功能不完善和軟件配置效果差等因素也會嚴重制約基層綜合性文化服務中心的建設進程。基礎設施的不完善很大一部分原因也是因為資金不足。公共文化設施的不完善也會影響村民的參與積極性，影響其使用率。

3.3 村民參與度低

相對于城市里的人而言，農村大部分都是老人和留守兒童，文化程度和素質更低，文化意識也不強。如此看來，農家書屋在農村的利用率遠低于城市社區(qū)里圖書館的利用率。還有一個現(xiàn)實原因，在村民看來，能夠吃飽穿暖已經很滿足了，加上做農活消耗了大量的體力和時間，也沒精力去提升自己的文化修養(yǎng)，更不會有興趣去參加文化活動。近年來，二孩政策的開放，很多家庭會被帶小孩占去了一部分時間，導致參與度也不高。部分文化站不能滿足大多數(shù)群眾的活動需求，不僅因為基層群眾的文化活動是自發(fā)和零散的，還因為其沒有主動服務的精神，不能夠主動使群眾參與其中。[3]由此，可以看出村民參與度低除了與自身有關系之外，也和當?shù)卣块T有關。

3.4 文化人才匱乏

針對文化方面的人才一直都很稀缺，建設綜合性文化服務中心以來，更是缺少這方面的人才來進行文化專項管理，再者文化上的人才需要為經濟上人才的需求讓步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心的工作人員大多年紀較大，文化水平較低，觀念較為落后，且是兼職文化工作，不具備有關文化專業(yè)知識水平。文化服務人才總數(shù)偏少，文化人才隊伍規(guī)模小，文化人才學歷普遍偏低，本地文化人才的流失等均是造成文化人才隊伍建設出現(xiàn)問題的原因。很多基層綜合性文化服務中心都是沒有專門的人來管理，即使有人負責也都是臨時抽調來應付檢查的。

3.5 組織難度大

在我國某些農村地區(qū)仍然普遍存在“等靠要”的思想，導致一些本應該開展的文化活動無法正常開展。而在鄉(xiāng)村建設綜合性文化服務中心首先要考慮服務人群，農村就業(yè)機會少，資源較為落后，大量的青壯勞動力涌入城市，導致農村人口結構發(fā)生變化，剩下的只有老人和小孩。要調動這兩類人群積極參加各類活動，還是有一定難度的。其次，在農村大家居住比較分散，不如城市小區(qū)規(guī)范有序，要把大家組織在一個地方比較困難。最后，由于大家興趣分散，蘿卜青菜各有所愛，單純地組織某項活動，感興趣的人數(shù)可能較少，這樣導致組織活動難度更大。

3.6 重視力度不足

近年來全國都在致力于脫貧攻堅戰(zhàn)，贛州也不例外。各縣市區(qū)重點都在致力脫貧，放在建設綜合性文化服務中心的心思稍微少一些。雖然在扶貧考核中的九大指標之一就是建設文化服務站，但是有關政府單位和當?shù)卣诮ㄔO服務站的力度遠不及脫貧上，甚至有些地方敷衍了事，應付檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中過分關注經濟建設，對文化建設和精神文明建設的重視程度不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設并沒有按照農村改革的趨勢發(fā)展前進，導致文化服務中心建設較落后于經濟建設。政府部門和當?shù)仡I導在文化服務中心建設上遠不如經濟上積極。

4 對贛州市鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心的進一步思考

4.1 加大資金投入力度

贛州市各縣市區(qū)經濟發(fā)展狀況差異較大，建設綜合性文化服務中心必須根據(jù)客觀實際、因地制宜，不能搞統(tǒng)一模式。在資金的使用上，應根據(jù)《江西省公共文化專項資金管理暫行辦法》嚴格執(zhí)行。充足的資金不僅可以解決基礎設施不完善的問題，還能解決文化服務中心建設因為經費不足產生的各種問題。我們調查的湖江鎮(zhèn)高道村在資金保障這方面明顯優(yōu)于其他村鎮(zhèn)，在做好完善基礎設施的工作之外，還有充足的資金可供他用，比如修建學校、給樂器社團配備各種樂器和音響等。要保證資金直接投入綜合性文化中心建設，資金落實到村和戶以及增強建設資金使用的針對性和實效性。但是僅實現(xiàn)專款專用還不夠，在文化服務中心建設上也要加大財政投入力度，引導和鼓勵社會資金流入支持其建設，讓政府和社會共同出力，更好地建設文化服務中心。

4.2 提高公眾參與力度

建設綜合性文化服務中心的出發(fā)點本就是為人民服務，所以要從人民的需求出發(fā)。馬斯洛的需求層次理論也指出只有隨著物質需求得到滿足，人們才會開始追求更高層次的需求。對文化服務中心建設方面，應安排專人負責收集群眾的需求反饋和滿意度的調查，對反饋的信息及時處理，認真考慮群眾意見和建議，并及時采納到決策中。在廣場舞盛行當下，水西鎮(zhèn)和樂社區(qū)舉辦了廣場舞大賽，評選出優(yōu)秀隊伍，給予獎勵現(xiàn)金若干和相關設備。不僅如此，還在社區(qū)內號召爭當“最美家庭”，采用微信投票的方式，由居民自己參與評選，選出自己心中的最美家庭。在提高公眾參與度上，鎮(zhèn)江村也有著自己獨特的方式，比如開展“五美一孝最美妻子”“五美一孝最美兒媳”和“清潔家庭”等活動。讓村民成為活動的主體，掌握參與活動的主動權，可以有效地提高其參與度，使其更積極主動，比政府部門推著趕著參加更有效果。當?shù)卣拖嚓P部門應該盡力為村民創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)造條件為其搭建參與文化建設的平臺，建立多條渠道和多種方式，提高村民認知度，增加村民對基層綜合性文化服務中心的認同感和歸屬感。

4.3 加強文化隊伍建設

為了適應基層綜合性文化服務中心的發(fā)展，人員也需要得到相應的配置。國務院辦公廳發(fā)布的有關基層文化服務中心建設指導意見要求每個村鎮(zhèn)至少配有1名在編員工專門負責文化工作，還需每年至少5天的培訓時間。這就要求必須發(fā)揮政府的作用，保障在編文化隊伍主體優(yōu)勢以及加大基層文化人才的培養(yǎng)力度，提高人才隊伍整體素質和加強業(yè)余文化人才隊伍建設，有效保證文化人才的輸入。不僅要從外部吸引人才，還要從內部自身發(fā)展人才，善于從當?shù)厝罕姲l(fā)展專門性的文化人才。鎮(zhèn)江村在文化人才方面做得比較好，有專門負責文化中心事務的工作人員。據(jù)了解該工作人員是從當?shù)赜變簣@調上來的，負責該村的文化工作，相關資料也整理得比較齊全。有了專職人員，工作的開展和后續(xù)整理工作會更加順利。在綜合性文化服務中心建設中，應當培養(yǎng)政治強、業(yè)務精、作風硬，與基層文化建設相適應的文化人才和建立健全基層文化服務人員配置，為文化人才提供發(fā)展機會和平臺，才能更好促進其發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新服務管理體系

目前，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)的綜合性文化服務中心都缺少服務規(guī)范和制度，疏于管理?！耙惶装嘧?，兩塊牌子”的模式容易導致工作人員對某方面工作的不熟悉和不了解。而文化服務中心建設時間不長，相關人員對其了解更是較少。夏滸村借著本村特有的文化遺產寺廟古建筑，安排本村村民做導游講解，發(fā)揮其文化旅游資源的優(yōu)勢。村級文化中心應當結合當?shù)貙嶋H民情，找準村級文化中心建設的功能定位，規(guī)范服務細則，健全工作人員管理制度等各種相關制度，從而形成良性循環(huán)，為村級文化中心的長久發(fā)展提供保障。綜合性文化服務中心要側重其“綜合”和“服務”兩個方面，打破其分散局面和完善其服務機制也至關重要。完善文化服務管理體系可以較好地解決組織難度和參與度的問題，當?shù)卣陀嘘P部門要讓村民自己“管理”自己，更好地服務村民。

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