高廣智

[摘要]中央一號文件已連續(xù)十六年聚焦“三農”工作，作為中共中央、國務院每年印發(fā)的第一份文件，有著極其重要的地位和作用。通過對其內容的分析并結合詞溫語象分析法可以發(fā)現十六年來我國“三農”政策發(fā)展歷程、從滿足基本需要到建設基礎設施再到構建制度框架的趨勢，未來側重于制度完善和資金投入的發(fā)展方向。

[關鍵詞]中央一號文件;“三農”政策;內容分析

[中圖分類號]F592.3[文獻標識碼]A

1 引言

我國是一個農業(yè)大國，農村面積遼闊，農民人數眾多，農業(yè)是國民經濟的基礎?！叭r”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982～1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。時隔18年，2004年中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，標志著中央一號文件再次回歸農業(yè)。

從2004年至今，連續(xù)十五年發(fā)布以“三農”（農業(yè)、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。2019年中共中央、國務院印發(fā)《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》，開啟了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領下“三農”工作發(fā)展的新探索。對近十五年中央一號文件的分析可以清晰的發(fā)現我國對于“三農”政策發(fā)展歷程、趨勢，探索我國“三農”政策發(fā)展方向。

2 文獻綜述

近十六年的中央一號文件劃分為三個時間段：十七大前、十七大到十八大和十八大以來。從1997年開始，農民收入增幅連續(xù)4年下降。1997～2003年，農民收入連續(xù)7年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。糧食主產區(qū)和多數農戶收入持續(xù)徘徊甚至減收，農村各項社會事業(yè)也陷入低增長期?！坝酗埑?，缺錢花”，“吃飽了飯，看不起病，讀不起書”，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，農村社會矛盾日益突出，城鄉(xiāng)居民收入在一度縮小后又進一步擴大?；谶@樣的社會環(huán)境，十七大以前中央一號文件以促進農民增加收入（2004）、提高農業(yè)綜合生產能力（2005）、推進社會主義新農村建設（2006）、發(fā)展現代農業(yè)（2007）為主題。增產增收、解決農民生產生活面臨的切實問題成為當時“三農”政策的重點。

黨的十七大報告指出：“統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。……要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”十七大以后的五年，中央一號文件聚焦加強農業(yè)基礎建設（2008）、農民增收（2009）、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展（2010）、水利改革發(fā)展（2011）、農業(yè)科技創(chuàng)新和農產品供給保障能力（2012）。這一時期的“三農”政策更加關注農業(yè)農村發(fā)展的基礎性、保障性工作，著力點更為具體明確。

黨的十八大報告中指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果……把更多城市資源向農村調配，加快發(fā)展現代農業(yè)，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，堅持和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農業(yè)經營體系……改革征地制度。”此時全國農民人均純收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。黨的十八大以來中央一號文件重點聚焦了發(fā)展現代農業(yè)增強農村發(fā)展活力（2013）、全面深化農村改革推動農業(yè)現代化（2014）、改革創(chuàng)新力度推動農業(yè)現代化（2015）、落實發(fā)展新理念推動農業(yè)現代化（2016）、以農業(yè)供給側結構性改革培育農業(yè)農村發(fā)展新動能（2017）、鄉(xiāng)村振興（2018）等方面。如何推動農業(yè)現代化成為這一時期“三農”工作的重點。

3 研究對象

本文以新華社授權播發(fā)的中國共產黨中央委員會和中華人民共和國國務院每年發(fā)出的第一份文件，即中央一號文件為資料。研究樣本為2004年到2018年間的中央一號文件。研究對象則為樣本中的文件文本標題。

4 研究方法

運用內容分析法，并借鑒香港大學錢鋼教授的詞溫語象分析相結合的研究方法（結合歷史經驗及大量的測量分析，將詞語的冷熱分為三個等級：金、銀、銅），提煉其中特性。依照近十六年中國歷史發(fā)展歷程并結合所得中央一號文件文本標題的詞頻分析結果，大體上可將這十六年分為三個階段，即2004～2007年：十七大以前;2007～2012年：十七大至十八大時期; 2012年至今：十八大以來。詞溫標準確立為：金級（詞頻比重排名前3）;銀級（詞頻比重排名4～9）;銅級（詞頻比重排名10名以外）。

5 研究目的

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。2004～2018年又連續(xù)十五年發(fā)布以“三農”（農業(yè)、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。我們試圖通過內容分析的視角， 從中發(fā)現近十六年來我國“三農”工作發(fā)展的趨勢， 尋求和預測新時代“三農”工作發(fā)展方向。

6 結果與分析

6.1 十七大以前（2004～2007年）：增收增產時期

2004～2007年這三年間共有四個樣本文件，其中包含30余個副標題，112個小標題。達到金級的詞語包括：“改革”（18）、“新農村”（17）、“糧食”（11）、“基礎設施”（11）、“科技”（11）、“產業(yè)”（11）。銀級詞語包括：“黨”（9）、“土地”（7）、“經濟”（5）、“權利”（5）等。銅級詞語包括：“金融”（4）、“三農”（4）、“經營”（4）、“貧困”（4）、“收入”（4）、“水利”（4）、“文化教育”（4）、“培訓”（4）、“市場”（4）、“農業(yè)結構”（3）、“權益”（3）、“技術”（2）、“特色”（2）、“投資”（2）、“城鄉(xiāng)”（1）等。

由圖1可見，從2004年到黨的十七大以前改革仍為“三農”工作的重中之重，推動新農村建設、提高糧食供給和基礎設施建設水平仍擺在優(yōu)先的位置，科技和產業(yè)的作用越來越受重視。

6.2 十七大到十八大（2008～2012年）：基礎設施建設時期

2008年到2012年共有五個樣本文件，其中包含30余個副標題，160余個小標題。達到金級的詞語包括：“發(fā)展”（32）、“水利”（24）、“基礎設施”（18）。銀級詞語包括：“科技”（16）、“服務”（15）、“改革”（15）、“農產品”（14）、“基礎”（13）“市場”（10）。銅級詞語有：“經營”（8）、“資源（8）”、“城鄉(xiāng)”（7）、“土地”（6）、“黨”（6）、“產業(yè)”（11）“治理”（5）、“生態(tài)”（5）、“金融”（5）、“脫貧”（4）、“菜籃子”（4）、“三農”（3）等。

由圖2可見，十七大以來的五年著重從基礎設施建設的角度來推進“三農”工作。在增收和發(fā)展的前提下增加農產品供給，而不僅僅局限于糧食供給。把基礎設施建設作為重中之重，特別是在2011年還專門聚焦于水利建設，如此微觀的視角在近十五年來還是第一次。

6.3 十八大以來（2012年至今）：制度化和現代化時期

2012年以來共有六個樣本文件，其中包含40余個副標題，200個小標題。達到金級的詞語包括：“制度”（26）、“改革”（25）、“現代農業(yè)”（23）。銀級詞語包括：“農產品”（17）、“服務”（16）、“黨”（12）、“經營”（11）、“產業(yè)”（11）。銅級詞語有：“治理”（10）、“生態(tài)”（9）、“市場”（9）、“脫貧”（9）、“金融”（8）、“鄉(xiāng)村振興”（7）、“三農”（7）、“土地”（6）、“糧食”（6）、“收入”（6）等。

由圖3可見，黨的十八大以來“三農”工作更加注重從全局角度把握農村工作大局，用制度創(chuàng)新和完善提高農村治理能力和治理體系現代化。這一時期著重提高現代農業(yè)的生產經營效率，加快農產品供給側結構性改革，從制度設計層面努力將現代的經營、管理和服務模式引入農村。生態(tài)文明工作首次與脫貧攻堅、市場化等工作擺在同等重要的位置。

7 總結與討論

7.1 十六年來“三農”政策的發(fā)展趨勢

十六年來我國社會的基本矛盾從人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾轉化為人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著社會主要矛盾運動的變化，三農政策也與時俱進的變化和發(fā)展。結合對樣本的分析，選取其中在三個時期連續(xù)出現的部分金銀兩級詞匯進行分析。

由圖4可見，十六年來“三農”政策對于經營、市場和黨建逐漸提高重視，十八大以前著重發(fā)展的基礎設施，隨著時間的推移著力點也逐漸轉移至全局性、制度性的改革上來。從微觀到宏觀，從具體措施到全局安排，從滿足基本需要到建設基礎設施再到構建制度框架是十五年來“三農”政策的發(fā)展趨勢。

7.2 未來“三農”政策的發(fā)展方向

2018年中央一號文件著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是基于農村基本生活得到滿足，基礎設施較為完善，農產品供給側穩(wěn)步調整的“三農”工作整體形勢而提出的。通過對十五年來中央一號文件的分析，制度完善和資金投入將是未來“三農”政策的兩個重點。未來“三農”工作的可能更側重于“三農”相關制度完善，特別是政治制度、組織制度、人才制度層面?！叭r”投資也將是“三農”工作的發(fā)力方向，資金短缺難以保障“三農”工作達到預期的效果，近些年來部分“三農”工作政策與實踐效果出現較大偏差的一個重要原因是資金投入不足。

7.3 研究存在的問題

由于諸多方面限制，本研究未能涵蓋其他國家機關有關部門對于“三農”工作的政策文件，所以本研究的結論不能推至特殊地域范圍來看待。本研究選取的目標樣本數量和涉及面有限，不能全面反映全國各地“三農”工作的具體情況。

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