為借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建考察組赴法國(guó)、芬蘭和丹麥專(zhuān)題考察，與三國(guó)合作社管理部門(mén)、行業(yè)聯(lián)盟、監(jiān)管組織、研究機(jī)構(gòu)等有關(guān)人士進(jìn)行了廣泛交流探討，并深入合作社及其興辦的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察?？偟母械剑献魃绲睦砟詈托问揭焉钊肴龂?guó)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，合作社已成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的主要組織載體，也是提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，在三國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。堅(jiān)持合作社的基本原則、健全科學(xué)的治理機(jī)制、建立完整的組織服務(wù)體系，以及形成良好的法律和政策環(huán)境，是三國(guó)合作社持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。雖然三國(guó)合作社發(fā)展的法制條件、地域文化、農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)以及發(fā)展階段都與我國(guó)有明顯差異，但這些國(guó)家合作社的發(fā)展理念、政策支持、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理等做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展都有一定的借鑒意義。主要有8個(gè)方面的啟示。

一、合作社是服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量

從發(fā)展歷程看，三國(guó)合作社都經(jīng)歷了先發(fā)展，后規(guī)范，逐步做大做強(qiáng)的過(guò)程，普遍呈現(xiàn)數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量從1965年的7500家左右減少到2018年的2400家；丹麥奶業(yè)、生豬和谷物類(lèi)合作社數(shù)量從1939年的2965家減少到2017的17家，每個(gè)行業(yè)大多只剩下3家—4家甚至1家規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)多的合作社。從發(fā)展現(xiàn)狀看，目前三國(guó)合作社已根植于農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。一方面，合作社覆蓋面廣。法國(guó)75%農(nóng)戶(hù)都加入了一個(gè)以上的合作社，合作社收購(gòu)了全國(guó)91%的生豬、70%的谷物、55%的牛奶和51%的葡萄酒。芬蘭和丹麥90%的農(nóng)場(chǎng)主都加入了合作社。芬蘭95%的牛奶生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，75%以上的肉類(lèi)銷(xiāo)售和60%的蛋類(lèi)銷(xiāo)售，都是由合作社完成的。丹麥奶制品加工業(yè)和生豬屠宰業(yè)主要由合作社控制，2個(gè)奶業(yè)合作社和 3個(gè)生豬屠宰廠幾乎囊括了所有這方面的業(yè)務(wù)。另一方面，通過(guò)兼并重組形成了一批大型合作社，不僅成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨無(wú)霸，而且成為歐盟乃至全球市場(chǎng)上具有重要影響的跨國(guó)集團(tuán)。芬蘭瓦利奧集團(tuán)是由17家合作社聯(lián)合設(shè)立的公司，年銷(xiāo)售收入17.3億歐元，占芬蘭奶業(yè)份額超過(guò)85%，而且在愛(ài)沙尼亞、俄羅斯設(shè)立加工廠，出口額占芬蘭農(nóng)業(yè)出口額的25%；丹麥阿拉集團(tuán)是阿拉奶業(yè)合作社成立的公司，是世界第四大奶業(yè)集團(tuán)，年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億歐元；丹麥皇冠集團(tuán)作為皇冠合作社下屬公司，在歐盟5個(gè)成員國(guó)擁有24家屠宰廠，年銷(xiāo)售收入610億丹麥克朗（折合人民幣600億元），是世界最大的豬肉出口商。這些大型合作社，對(duì)于提升所在國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要作用。三國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，合作社作為農(nóng)民自發(fā)組建的互助性組織，不但可以起到為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)，保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益的作用，也能夠成為產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力量，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展，取得了重要成就，輻射帶動(dòng)了全國(guó)近一半的農(nóng)戶(hù)，已成為組織服務(wù)農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要組織載體。但由于起步晚、時(shí)間短，我國(guó)農(nóng)民合作社還面臨著規(guī)模小、實(shí)力弱，發(fā)展不夠規(guī)范，服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題，在其他國(guó)家合作社發(fā)展的初級(jí)階段也都存在過(guò)?？傮w看，三國(guó)合作社都經(jīng)歷了一個(gè)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提升的過(guò)程。目前，我國(guó)農(nóng)民合作社已進(jìn)入規(guī)范提升的關(guān)鍵階段。現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)是深入推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，開(kāi)展“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理，加快提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，不能急于求成，要把握農(nóng)民合作社的一般發(fā)展規(guī)律，突出規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步加大支持力度，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，推動(dòng)合作社逐步做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

團(tuán)組成員在法國(guó)勃艮第大區(qū)歐塞爾市夏布利葡萄酒合作社的葡萄產(chǎn)區(qū)與合作社負(fù)責(zé)人交流生產(chǎn)情況

二、完善的治理機(jī)制是平衡服務(wù)成員與增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵

隨著合作社規(guī)模擴(kuò)大和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，如何保障成員利益是三國(guó)合作社發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三國(guó)合作社普遍形成了“啞鈴型”的治理結(jié)構(gòu)。在“啞鈴”的一端，通過(guò)“一人一票”原則，由合作社成員選舉成員代表、合作社理事會(huì)成員和公司理事會(huì)成員（主要由農(nóng)民成員組成），確保農(nóng)民成員對(duì)公司的控制；在“啞鈴”的另一端，由公司理事會(huì)選聘職業(yè)經(jīng)理人作為公司的總經(jīng)理，公司總經(jīng)理組建管理團(tuán)隊(duì)，按照公司化運(yùn)作，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以丹麥皇冠集團(tuán)為例，首先6800名皇冠合作社成員按照“一人一票”的方式選出成員代表，然后由成員代表選舉合作社理事會(huì)成員和皇冠集團(tuán)理事會(huì)成員（主要由農(nóng)民成員組成，外加4名外部獨(dú)立帶薪成員），由皇冠集團(tuán)理事會(huì)任命集團(tuán)的總經(jīng)理。集團(tuán)總經(jīng)理任命8大職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司運(yùn)營(yíng)。芬蘭瓦里奧集團(tuán)4名理事會(huì)成員均是合作社成員選出的農(nóng)民成員，而集團(tuán)的總經(jīng)理和各個(gè)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人則是專(zhuān)業(yè)人員。團(tuán)組成員訪問(wèn)的法國(guó)夏布利葡萄酒合作社，9名理事會(huì)成員全部為農(nóng)民成員。這種“啞鈴式”治理機(jī)制兼顧了民主管理和公司化運(yùn)營(yíng)兩方面的需求，成為三國(guó)合作社能夠做大做強(qiáng)的重要保障。

我國(guó)農(nóng)民合作社市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前比較關(guān)注內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，大部分農(nóng)民合作社的內(nèi)部成員既是決策者，又是管理者和經(jīng)營(yíng)者，限于農(nóng)民成員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)等因素，當(dāng)合作社規(guī)模做大、業(yè)務(wù)拓展后，經(jīng)營(yíng)管理往往力不從心，難以駕馭。同時(shí)，農(nóng)民合作社中兼職管理的成員收入（包括盈余返還、工資報(bào)酬等），如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)章程或者成員（代表）大會(huì)的確定，公開(kāi)透明程度不高，往往成為成員間利益沖突的焦點(diǎn)。因此，借鑒三國(guó)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要積極推廣民主管理與公司化運(yùn)作的治理模式。一方面，推動(dòng)合作社健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，真正實(shí)行“一人一票”，讓成員真正參與管理，確保農(nóng)民成員對(duì)合作社的控制權(quán)，堅(jiān)持為成員服務(wù)的宗旨；另一方面，引導(dǎo)規(guī)模較大的合作社引入職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍，實(shí)行公司化運(yùn)行，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、業(yè)務(wù)多元化和類(lèi)型多樣化是合作社發(fā)展的重要特征

合作社作為一個(gè)發(fā)展理念，在三國(guó)非常普及，涵蓋農(nóng)業(yè)方方面面。三國(guó)農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要，組建成立了業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛、功能作用各異的合作社，通過(guò)“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的發(fā)展格局，很好解決了單家獨(dú)戶(hù)“干不了、干不好、干了不劃算”的難題。目前，三國(guó)合作社已遍布肉類(lèi)、奶業(yè)、谷物、果蔬等行業(yè)，覆蓋農(nóng)資供銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)信息、加工流通、儲(chǔ)藏銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)。此外，為解決資金短缺、自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)等難題，農(nóng)場(chǎng)主還自發(fā)成立了資金互助、互助保險(xiǎn)等領(lǐng)域的合作社。比如，法國(guó)合作社主要有三大類(lèi)：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的合作社；二是信用合作類(lèi)，包括農(nóng)業(yè)互助信貸銀行、農(nóng)業(yè)信用合作組織；三是互助保險(xiǎn)類(lèi)，包括農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。芬蘭和丹麥的合作社主要分布在肉類(lèi)、奶業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并已逐步成長(zhǎng)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要力量。從發(fā)展歷程看，呈現(xiàn)三個(gè)方面特征：一是從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，逐步覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條；二是從重點(diǎn)主導(dǎo)行業(yè)向各個(gè)行業(yè)拓展，幾乎涉足農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域；三是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向信用合作和互助保險(xiǎn)等領(lǐng)域拓展，持續(xù)擴(kuò)大合作業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

我國(guó)地大物博，但各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，這決定了必須走多元化的農(nóng)民合作路子。這在三國(guó)合作社發(fā)展中也得到了充分體現(xiàn)。因此，一要鼓勵(lì)支持農(nóng)民群眾，根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合自身發(fā)展需要，因地制宜地探索符合自身實(shí)際的合作模式，組建發(fā)展合作社。二要進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民群眾整合優(yōu)化土地、農(nóng)機(jī)具、勞力、技術(shù)等資源要素，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作和股份合作的方式，積極發(fā)展多類(lèi)型的合作社。三要適當(dāng)放寬信用合作和互助保險(xiǎn)的限制，支持有條件的合作社在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，開(kāi)展信用合作和互助保險(xiǎn)，滿(mǎn)足農(nóng)民資金、保險(xiǎn)等多樣化的發(fā)展需求。

四、開(kāi)展聯(lián)合與合作是合作社發(fā)展壯大的必由之路

為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合作社間的聯(lián)合與合作成為一個(gè)普遍趨勢(shì)，由此帶來(lái)單體合作社規(guī)模逐步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。法國(guó)排名前15位的農(nóng)業(yè)和食品集團(tuán)中，有5家是合作社，其中Terrena、Agrial兩家合作社2016年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億歐元；排名前20位的合作社占合作社銷(xiāo)售收入的份額超過(guò)60%。芬蘭禽蛋、蔬菜、肉類(lèi)和奶類(lèi)領(lǐng)域，合作社分別只剩下了1家、2家、4家和21家。歐盟內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供大于求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，是推動(dòng)三國(guó)合作社聯(lián)合與合作的主要原因。在法律和政策層面，三國(guó)政府也鼓勵(lì)支持合作社進(jìn)行聯(lián)合與合作。法國(guó)法律明確規(guī)定，合作社破產(chǎn)時(shí)不能將資產(chǎn)清算分給成員，只能轉(zhuǎn)讓或者并入其他合作社。芬蘭也準(zhǔn)備通過(guò)立法，支持谷物類(lèi)小型合作社聯(lián)合合作，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展壯大。這些法律和政策客觀上也促進(jìn)了合作社的兼并重組。

我國(guó)農(nóng)民合作社已有200多萬(wàn)家，數(shù)量已經(jīng)不少，但單體規(guī)模小、實(shí)力弱，聯(lián)合與合作也才剛剛起步，目前聯(lián)合社只有1萬(wàn)多家，合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力還較弱。借鑒三國(guó)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持農(nóng)民合作社圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、合作社創(chuàng)辦公司或與公司緊密聯(lián)結(jié)是更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑

合作社與公司如何結(jié)合是困擾我國(guó)合作社法律和政策的一大問(wèn)題。團(tuán)組成員在考察中發(fā)現(xiàn)，三國(guó)的合作社與公司大多緊密結(jié)合在一起。如芬蘭瓦里奧集團(tuán)，丹麥阿拉集團(tuán)和皇冠集團(tuán)都是合作社設(shè)立的公司，此外合作社也廣泛與外部公司建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。據(jù)法國(guó)合作社聯(lián)盟的Mairine Nonjsereau女士介紹，法國(guó)在1992年就允許合作社成立公司。之所以出現(xiàn)合作社與公司緊密結(jié)合，主要有兩方面原因：一是合作社在擴(kuò)張過(guò)程中為了整合下游產(chǎn)業(yè)鏈，需要并購(gòu)一些公司，由此形成下屬公司；二是為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，合作社需要通過(guò)設(shè)立公司，按照公司架構(gòu)設(shè)立各職能部門(mén)，更加有效率地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也有利于引入外部資本，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。丹麥皇冠集團(tuán)的首席經(jīng)濟(jì)師認(rèn)為，只有通過(guò)公司的資本化運(yùn)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)合作社持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足成員的利益最大化的訴求。三國(guó)政府部門(mén)對(duì)于合作社公司化運(yùn)作方式在法律和政策上都予以認(rèn)可，大型合作社普遍實(shí)行公司化運(yùn)作，這也是合作社能夠做大做強(qiáng)的重要原因。如何防止公司侵占合作社及其成員的利益，是合作社公司化運(yùn)作中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。座談中，團(tuán)組成員了解到，只要是合作社設(shè)立的公司，合作社對(duì)公司擁有所有權(quán)和絕對(duì)的控制權(quán)。一方面，合作社選舉產(chǎn)生的成員代表組成公司理事會(huì)，行使公司決策權(quán)，確保公司決策符合合作社及其成員的利益；公司管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)公司運(yùn)營(yíng)管理，確保公司利潤(rùn)最大化，為合作社創(chuàng)造更多的盈余。另一方面，公司通過(guò)協(xié)議價(jià)格（一般由合作社成員大會(huì)協(xié)商確定）收購(gòu)合作社成員的所有產(chǎn)品，保證成員基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。公司利潤(rùn)在提留公共積累后，剩余部分按照交易量全部返還給合作社成員。芬蘭瓦里奧集團(tuán)將公司盈余的6%留作公司積累，剩余的94%則全部返還給成員。丹麥阿拉食品集團(tuán)將3%的盈利作為一個(gè)控制點(diǎn)，當(dāng)公司盈利超過(guò)3%時(shí)，就提高對(duì)奶農(nóng)的原料奶收購(gòu)價(jià)格；反之，則降低收購(gòu)價(jià)格。這種做法保證了合作社成員既能享受公司化帶來(lái)的收益，但也需要承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)踐中合作社與公司的關(guān)系。目前國(guó)內(nèi)不少合作社同時(shí)申請(qǐng)了合作社和公司兩類(lèi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，引發(fā)了一些非議與詬病。從三國(guó)的實(shí)踐看，合作社在組織成員開(kāi)展生產(chǎn)、為農(nóng)戶(hù)服務(wù)等方面具有便利條件，而在產(chǎn)后加工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公司架構(gòu)更具優(yōu)勢(shì)。合作社與公司緊密結(jié)合有利于充分發(fā)揮兩者各自的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。這里的關(guān)鍵是如何處理好合作社與公司的利益關(guān)系，重點(diǎn)是要保障合作社對(duì)公司擁有所有權(quán)和控制權(quán)。因此，一方面應(yīng)鼓勵(lì)支持合作社根據(jù)發(fā)展需要，注冊(cè)成立公司或者入股公司，按現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制對(duì)接市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要引導(dǎo)合作社與公司建立合理的組織架構(gòu)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

六、發(fā)達(dá)的組織和服務(wù)體系是合作社發(fā)展的重要條件

三國(guó)政府部門(mén)對(duì)合作社干預(yù)較少，但自下而上形成的行業(yè)組織和大量的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為合作社提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和服務(wù)。在法國(guó)，有三個(gè)國(guó)家層面的合作社行業(yè)組織，包括法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社高等委員會(huì)（HCCA）、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)管協(xié)會(huì)、法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟，三大行業(yè)組織分支機(jī)構(gòu)遍布法國(guó)13個(gè)大區(qū)和省市鎮(zhèn)，形成了完整的組織體系。高等委員會(huì)、監(jiān)管協(xié)會(huì)和聯(lián)盟分別負(fù)責(zé)合作社的登記注冊(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。在法國(guó)，合作社每年繳納的各種行業(yè)組織的費(fèi)用占到營(yíng)業(yè)額的4%左右。在芬蘭，基層合作社組成了地區(qū)性合作社聯(lián)合會(huì)，區(qū)域性聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，并共同組建了全國(guó)層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和林業(yè)聯(lián)盟。在丹麥，合作社大多都是某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢(xún)服務(wù)組織或更高一級(jí)聯(lián)合會(huì)的成員。除行業(yè)性組織外，還有一些專(zhuān)業(yè)化組織為合作社提供指導(dǎo)和服務(wù)。丹麥農(nóng)業(yè)與食品委員會(huì)是一個(gè)為合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)的非贏利性機(jī)構(gòu)，有7個(gè)區(qū)域性咨詢(xún)服務(wù)組織、30個(gè)地區(qū)級(jí)服務(wù)中心。這些聯(lián)合會(huì)或者聯(lián)盟，一方面為合作社提供技術(shù)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)；另一方面也強(qiáng)化了合作社自律行為，同時(shí)還承擔(dān)政府委托的監(jiān)管職能，推動(dòng)合作社堅(jiān)守為成員服務(wù)的宗旨和原則，實(shí)現(xiàn)了合作社規(guī)范發(fā)展。

與三國(guó)相比，我國(guó)服務(wù)農(nóng)民合作社發(fā)展的行業(yè)組織數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)能力弱，服務(wù)組織體系比較薄弱。農(nóng)民合作社亟需的行業(yè)自律、經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展規(guī)劃等服務(wù)內(nèi)容，缺乏專(zhuān)業(yè)中介組織來(lái)承接。借鑒三國(guó)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一要引導(dǎo)農(nóng)民合作社自下而上組建合作社聯(lián)合會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)組織和監(jiān)督管理。二要建立健全基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。我國(guó)農(nóng)民合作社有完整的法律和制度安排，由于農(nóng)民群眾知識(shí)水平不高，在組建合作社過(guò)程中，為其提供事前輔導(dǎo)和事中服務(wù)是必要的。在現(xiàn)有服務(wù)組織數(shù)量較少的情況下，可以縣鄉(xiāng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備輔導(dǎo)員，為合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。三要支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，為合作社提供經(jīng)營(yíng)管理、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、政策信息、金融法律等服務(wù)，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力。

七、適時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向是促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展的重要保障

三國(guó)合作社大都起源于20世紀(jì)之初甚至更早，經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程。三國(guó)對(duì)合作社的支持政策大體經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從多到少的過(guò)程。據(jù)丹麥農(nóng)業(yè)與食品委員會(huì)介紹，在20世紀(jì)初，丹麥合作社和公司差不多同時(shí)在法律上獲得法人地位，兩者是平等的市場(chǎng)主體，對(duì)合作社最初并沒(méi)有多少支持政策。隨著政府部門(mén)對(duì)合作社重視程度的增加，三國(guó)政府部門(mén)逐步在稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面創(chuàng)設(shè)了優(yōu)惠政策。比如法國(guó)，曾經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)合作社的直接補(bǔ)助、貸款期限和利率優(yōu)惠、稅收減免等政策。隨著合作社不斷發(fā)展壯大，三國(guó)政府適時(shí)調(diào)整政策支持方式，逐步由個(gè)性化支持向普惠性政策轉(zhuǎn)變，同時(shí)更加注重合作社治理機(jī)制的規(guī)范化。如法國(guó)，目前針對(duì)合作社的支持政策主要是免交企業(yè)稅（稅率為企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的33%）。在芬蘭和丹麥，對(duì)合作社和公司也是一視同仁，同等對(duì)待。為了增強(qiáng)合作社競(jìng)爭(zhēng)力，允許合作社設(shè)立子公司開(kāi)展公司化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公司民主管理和透明化監(jiān)管，確保合作社為成員服務(wù)的宗旨。從三國(guó)對(duì)合作社的支持政策看，有三個(gè)特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持合作社法人地位的獨(dú)立性，賦予了合作社獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位；二是隨著發(fā)展環(huán)境和合作社需求的變化，相關(guān)政策不斷進(jìn)行調(diào)整和修改，確保針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。三是注重政策的普惠性，解決合作社面臨的共性問(wèn)題，體現(xiàn)政策的公平。

三國(guó)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要根據(jù)合作社發(fā)展的階段適時(shí)調(diào)整合作社政策導(dǎo)向。我國(guó)農(nóng)民合作社還是新生事物，處在發(fā)展的初級(jí)階段，現(xiàn)階段還要以扶持發(fā)展為主，通過(guò)政策支持，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的互助意識(shí)與合作理念。采取示范創(chuàng)建的辦法，通過(guò)總結(jié)推廣成熟的運(yùn)營(yíng)模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大合作社比著學(xué)、照著干，逐步提升合作社規(guī)范發(fā)展水平。

團(tuán)組成員在丹麥阿拉奶牛合作社創(chuàng)新中心了解合作社組織運(yùn)營(yíng)及合作模式情況

八、健全的法律法規(guī)是促進(jìn)合作社發(fā)展的重要保障

三國(guó)政府高度重視合作社法律法規(guī)的制定和實(shí)施。法國(guó)1894年通過(guò)立法確立了農(nóng)業(yè)互助信貸合作社的合法地位，至今關(guān)于合作社的法律法規(guī)已歷經(jīng)10多次大的調(diào)整和完善。其中，1972年制定的農(nóng)業(yè)合作章程法，是目前規(guī)范法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的主要依據(jù)。芬蘭于1901年制定了第一部合作社法，賦予了合作社法人主體地位（與賦予有限責(zé)任公司法人地位同年）；后又分別于1954年、2001年、2014年進(jìn)行了修訂，逐步構(gòu)建了合作社的法律體系。丹麥雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合作社法，但通過(guò)相關(guān)商法對(duì)合作社的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)作出了全面的規(guī)范。實(shí)踐中，丹麥合作社主要靠自己的章程來(lái)規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)。團(tuán)組成員實(shí)地調(diào)研的丹麥阿拉集團(tuán)和皇冠集團(tuán)，就通過(guò)制定全面詳細(xì)的章程，構(gòu)建起高效的內(nèi)部管理體制，促進(jìn)了合作社的發(fā)展壯大。

2007年7月，我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施，之后逐步建立了相應(yīng)的配套法規(guī)和制度，初步構(gòu)建了合作社法律法規(guī)體系。2018年7月，新修訂的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式施行。為發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范約束和引導(dǎo)扶持作用，要圍繞《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》修訂的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，抓緊修訂登記條例、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，建立健全農(nóng)民合作社法律法規(guī)體系，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供有力的法制保障。