本刊記者 孫思

回顧過(guò)往數(shù)年，建筑領(lǐng)域可謂“大雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓”——從業(yè)企業(yè)頻陷“坡頂”困境而難以自拔，人、材、資成本皆處于歷史高位，大型央企與民營(yíng)巨頭之間的競(jìng)爭(zhēng)邊界日益模糊，轉(zhuǎn)而代之以“僧多粥少”的慘烈局面……疊加住建領(lǐng)域建設(shè)高峰一去不返，相關(guān)市場(chǎng)需求緩慢回落，新興商業(yè)模式不斷碾壓傳統(tǒng)模式發(fā)展……凡此種種，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)壓力前所未見(jiàn)。

而一直以來(lái)，傳統(tǒng)建設(shè)工程的目標(biāo)、計(jì)劃及控制皆以參與單位個(gè)體為主要對(duì)象，不難想象，“專(zhuān)而不全”“多小散差”企業(yè)的參與，常常會(huì)導(dǎo)致信息漏斗及信息孤島現(xiàn)象出現(xiàn)，項(xiàng)目管理的階段性及局部性亦割裂了項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系，更遑論向業(yè)主提供完整的建筑產(chǎn)品與完備服務(wù)。

而全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)之推行則是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，規(guī)避建管過(guò)程潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升工程質(zhì)量與投資效益的重要舉措——不僅有利于我國(guó)建設(shè)模式與國(guó)際建管服務(wù)方式的順利對(duì)接，更有利于革除制約我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)前進(jìn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

江蘇：搶跑

傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理模式漸顯“老態(tài)”，其不僅滯后于新時(shí)代工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展需求，更成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要桎梏，以“供給側(cè)改革”來(lái)推動(dòng)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)發(fā)展，無(wú)疑為上述問(wèn)題的有效解決提供了一條新思路。

2017年初江蘇省既已出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在鼓勵(lì)依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目采用全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)的方式，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)為委托人提供全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢(xún)服務(wù)。

同年5月，住建部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，江蘇省成為全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)8省（市）之一，自此該省積極推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作穩(wěn)步落實(shí)，同時(shí)組織有關(guān)單位展開(kāi)全過(guò)程工程咨詢(xún)管理制度研究，陸續(xù)編制完成了《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)管理辦法》《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本》等文件。2018年6月《江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，文件明確“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，整合工程建設(shè)所需的投資咨詢(xún)、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，促進(jìn)咨詢(xún)企業(yè)提供全過(guò)程、一體化服務(wù)”。稍后的9月，為進(jìn)一步深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目組織方式改革、提高工程建設(shè)水平和建設(shè)品質(zhì)，江蘇省亦對(duì)《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本》初稿進(jìn)行了研討，并確定后續(xù)修改要求。

長(zhǎng)久以來(lái)，尤其是在扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作落地過(guò)程中，江蘇各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)及試點(diǎn)企業(yè)積極實(shí)踐，大膽探索，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)，帶動(dòng)著該省全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的有序推進(jìn)，并取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年第三季度，該省103家企業(yè)共計(jì)188個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

下一步，江蘇省還將盡快出臺(tái)全過(guò)程工程咨詢(xún)管理辦法、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合同示范文本等導(dǎo)則，對(duì)試點(diǎn)工作加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，培育一批工程咨詢(xún)服務(wù)骨干企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)該省全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作向規(guī)范化、深層次發(fā)展。

深圳：領(lǐng)跑

改革開(kāi)放以降，深圳一直都是我國(guó)先行先試的前沿陣地，在工程項(xiàng)目管理模式的積極探索與持續(xù)創(chuàng)新方面，鵬城更可謂一騎絕塵……早至2002年，該市既在全國(guó)范圍率先建立起政府集中代建管理體系，即將原有各職能局基建辦的職能統(tǒng)一歸口到新設(shè)機(jī)構(gòu)——建筑工務(wù)署管理，促進(jìn)了建設(shè)管理職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。而此后的深圳福田，亦據(jù)此設(shè)立起了建筑工務(wù)局——區(qū)級(jí)政府集中代建管理體系由此建立。

客觀上，政府集中代建模式在一定程度上提高了政府投資項(xiàng)目的管理能力及廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控水平，但在實(shí)踐中卻也逐漸暴露出因部門(mén)負(fù)擔(dān)過(guò)重、激勵(lì)不足所導(dǎo)致的運(yùn)行效率低下等問(wèn)題。2017年伊始，深圳福田再次發(fā)力，聚焦機(jī)制體制運(yùn)行中的可見(jiàn)短板，以科學(xué)系統(tǒng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、配套跟進(jìn)的改革創(chuàng)新手段破解政府運(yùn)作效能低難題，其中，在城市建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目代建制改革則為其突破重點(diǎn)……同年6月，《福田區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》出臺(tái)，文件是對(duì)原有集中代建管理體系的升級(jí)與優(yōu)化——針對(duì)原有政府集中代建模式的弊端，加大政府代建的市場(chǎng)化改革，大力推行市場(chǎng)化的全過(guò)程代建模式，通過(guò)“合同治理”來(lái)厘清各方權(quán)責(zé)，允許具備全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的代建單位自主承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)事項(xiàng)，支持投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)等單位采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式參與全過(guò)程代建項(xiàng)目，除采購(gòu)和施工以外，代建單位負(fù)責(zé)全過(guò)程項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

鑒于深圳的寶貴探路經(jīng)驗(yàn)，2018年7月住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海、深圳市開(kāi)展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)的復(fù)函》，同意上海及深圳設(shè)立工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)，并同步開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制和全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作。究其本質(zhì)，全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、工程總承包企業(yè)編制施工圖可謂互為關(guān)聯(lián)、相輔相成、密不可分。推行全過(guò)程工程咨詢(xún)就是要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的一體化管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、進(jìn)度、綠色環(huán)保和使用功能的“六統(tǒng)一”，變“碎片化”為“一體化”，促進(jìn)工程咨詢(xún)領(lǐng)域之各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。而作為全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)诮ㄖこ填I(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制，則意味著在對(duì)責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊(duì)充分賦權(quán)的同時(shí)，前者更要對(duì)建筑建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)——此舉將有利于工程質(zhì)量的極大提升。

2019年2月，《深圳市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》正式施行，旨在進(jìn)一步落實(shí)住建部要求，并與國(guó)際工程建設(shè)模式接軌，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑師依據(jù)合同約定提供全過(guò)程服務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施中逐步建立確保質(zhì)量、安全和效率相結(jié)合的工作機(jī)制……

讓政府職能由“辦”變“管”，用市場(chǎng)有效激活資源，充分利用市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理力量——深圳一直在努力。

衢州：并跑

為深入貫徹浙江省住建廳2017年6月下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作方案>的通知》政策精神，深化建設(shè)工程組織管理方式改革，提高政府投資效率，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作，2017年以來(lái)，浙江省衢州市匹馬當(dāng)先、積極有序地全力展開(kāi)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)探索。

在前期準(zhǔn)備方面，衢州市一方面堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)解讀。積極組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)政策文件，并召開(kāi)市級(jí)部門(mén)及政府投資項(xiàng)目責(zé)任主體參加研討會(huì)，深度學(xué)習(xí)解讀國(guó)務(wù)院、建設(shè)部及省政府、省建設(shè)廳試點(diǎn)工作的出臺(tái)背景和相關(guān)政策。把“最多跑一次”的改革理念，貫通到以深化建設(shè)工程組織管理模式改革為核心的全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作中。另一方面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)調(diào)研及厘清思路之重要性。衢州市積極走訪調(diào)研本市已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)及業(yè)主，收集相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，同時(shí)，到國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)實(shí)踐心得，厘清試點(diǎn)工作的推進(jìn)思路，此外，更組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)前往省建管局了解試點(diǎn)工作相關(guān)政策，為試點(diǎn)工作開(kāi)展?fàn)幦I(yè)務(wù)及政策指導(dǎo)。

在頂層設(shè)計(jì)方面，結(jié)合本市實(shí)際情況，2017年該市發(fā)布《衢州市全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作實(shí)施方案》，自此衢州市全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作全面啟動(dòng)。2018年，為規(guī)范全過(guò)程工程咨詢(xún)活動(dòng)的市場(chǎng)行為，明確合同主體的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)合同訂立各方的合法權(quán)益，該市又制定并印發(fā)了《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同（衢州范本）》，規(guī)定2018年4月1日起，全市行政區(qū)域內(nèi)所有委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，皆可參考該范本簽訂相應(yīng)服務(wù)合同。2019年7月衢州市《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指南》頒布實(shí)施，自此該市行政區(qū)域內(nèi)委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，都可依據(jù)文件要求，明確全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)清單，展開(kāi)服務(wù)評(píng)價(jià)。

在政策落地方面，該市主動(dòng)對(duì)接投資26億元的衢州市中心醫(yī)院新建項(xiàng)目，指導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)文件等事項(xiàng)，為重大項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。截至目前，已有衢州市中心醫(yī)院新建項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目完成了全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的招投標(biāo)工作，有力地推進(jìn)了全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作在項(xiàng)目中的落地，為浙江省推行相關(guān)工作提供了衢州樣板。

未來(lái)，衢州市亦將積極學(xué)習(xí)其他兄弟地市的先進(jìn)做法，結(jié)合本地工程實(shí)施，持續(xù)拓展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)服務(wù)的深度與廣度。

記者手記：

伴隨著建筑業(yè)“放管服”改革的持續(xù)深入，市場(chǎng)服務(wù)主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，新興業(yè)態(tài)及服務(wù)需求之不斷涌現(xiàn)，原有政策及環(huán)境框架下形成的保守服務(wù)模式不得不接受當(dāng)下的審視，謀求順勢(shì)而變——培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，是從市場(chǎng)需求層面所提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。而滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，從來(lái)都不止于政府的“剃頭挑子一頭熱”，更需企業(yè)主動(dòng)施為——作為建筑市場(chǎng)主體的企業(yè)主人翁們，尤其應(yīng)該重審對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的既有認(rèn)知，通過(guò)優(yōu)化其低端粗放型經(jīng)營(yíng)方式，重塑企業(yè)內(nèi)部制度考核檢查機(jī)制，重建主動(dòng)開(kāi)放的管理新模式，積極引入模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的服務(wù)設(shè)計(jì)理念，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)重下定義。