【內(nèi)容提要】特朗普上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華政策進(jìn)行重大調(diào)整，其對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力向中國(guó)周邊地區(qū)傳導(dǎo)，使得中國(guó)開展周邊外交所面臨的國(guó)際環(huán)境變得更為復(fù)雜。但在此較為不利的環(huán)境下，得益于中國(guó)采取穩(wěn)定、一致和可靠的對(duì)外政策，以及在抵御美國(guó)極限施壓上展現(xiàn)出堅(jiān)定的態(tài)度和較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的政策認(rèn)同和戰(zhàn)略信心有所增強(qiáng)，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系實(shí)現(xiàn)普遍加強(qiáng)和改善，周邊熱點(diǎn)問題也得到較為有效管控。中國(guó)需要繼續(xù)保持戰(zhàn)略耐心與戰(zhàn)略克制，塑造周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)行為方式的穩(wěn)定預(yù)期，提升自身在地區(qū)事務(wù)中的影響力。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系;周邊外交;秩序轉(zhuǎn)型;戰(zhàn)略耐心

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.002

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，中美關(guān)系出現(xiàn)建交之后前所未有的困局。盡管中國(guó)無(wú)意推動(dòng)和激化中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并努力尋找中美戰(zhàn)略利益的妥協(xié)空間，[1]但中美關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展方向并不由中國(guó)單方面的努力所決定。美國(guó)加大對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略施壓使當(dāng)前及今后一段時(shí)期中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇難以避免。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇往往會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力向大國(guó)周邊地區(qū)傳導(dǎo)，其表現(xiàn)是美國(guó)因素在中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中的重要性前所未有地凸顯。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)在中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中總體上起到了很大的消極作用。如何在美國(guó)產(chǎn)生很大干擾作用的情況下處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，是中國(guó)周邊外交當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期面臨的重要挑戰(zhàn)。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下的中國(guó)周邊外交

隨著特朗普政府上臺(tái)，美國(guó)調(diào)整了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位，首次明確把中國(guó)界定為主要“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，認(rèn)為中國(guó)作為所謂的“修正主義國(guó)家”，正試圖塑造一個(gè)與美國(guó)的價(jià)值觀和利益相對(duì)立的世界，并意圖在未來(lái)取代美國(guó)，獲得全球優(yōu)勢(shì)地位。[2]美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整不是短期行為，而是代表著長(zhǎng)期的政策變化，它是中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比變化、中國(guó)國(guó)際影響力上升、美國(guó)從其自身的認(rèn)知出發(fā)對(duì)中國(guó)發(fā)展方向產(chǎn)生失望情緒，以及美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的系統(tǒng)性誤讀與曲解等多方面因素共同作用的結(jié)果。[3]當(dāng)前激烈進(jìn)行中的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，以及美國(guó)在安全、科技、教育、人文交流等方面對(duì)中國(guó)逐步實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性政策，顯示美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略出現(xiàn)范式上的變化，并展現(xiàn)出對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。[4]特朗普在對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”中采取的一些強(qiáng)硬做法，體現(xiàn)了美國(guó)思考國(guó)家利益的方式已發(fā)生變化，即不僅強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”，[5]而且更多地從相對(duì)收益的角度思考中美之間的利益關(guān)系。在這樣的思維下，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)不僅在于自身能獲得多大的利益，更在于如何能對(duì)中國(guó)造成更大的傷害，即使這會(huì)對(duì)美國(guó)造成一定程度的傷害，也在所不惜。[6]對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，能否阻止中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合實(shí)力超越美國(guó)，才是根本性問題。

目前的中美關(guān)系現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。由于美國(guó)強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，把阻止中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起放在重要位置，其對(duì)華政策不僅局限在雙邊層面，而且會(huì)積極動(dòng)員各種國(guó)際力量服務(wù)于其戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)周邊國(guó)家在其中無(wú)疑具有突出的重要性。

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)過程中，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的改善，中國(guó)與周邊國(guó)家合作的加強(qiáng)，中國(guó)周邊地區(qū)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，在美國(guó)看來(lái)并不符合其利益，也是其不愿看到的局面。在此背景下，美國(guó)國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部部長(zhǎng)等高級(jí)官員出訪中國(guó)周邊國(guó)家時(shí)常發(fā)表講話，挑撥中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系、引發(fā)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略猜忌。美國(guó)希望尋找各種時(shí)機(jī)引誘和逼迫一些周邊國(guó)家在中美之間做出不利于中國(guó)的選邊站隊(duì)。由此帶來(lái)的結(jié)果是，中國(guó)加強(qiáng)與改善同周邊國(guó)家的關(guān)系要面臨比過去（特別是2010年以前）更大的困難，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作比過去更難推進(jìn)。如果美國(guó)持續(xù)實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)中美“脫鉤”，[7]必然會(huì)對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)關(guān)系造成消極影響，并將對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成直接和具有根本性的沖擊。與此同時(shí)，美國(guó)積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”并試圖拉攏東南亞國(guó)家參加，也會(huì)在中國(guó)與周邊國(guó)家的安全關(guān)系中增添不穩(wěn)定因素，降低地區(qū)安全機(jī)制在緩和與管控地區(qū)熱點(diǎn)問題中的作用。在特朗普政府上臺(tái)之前，人們普遍擔(dān)心第三方因素會(huì)對(duì)中美關(guān)系的穩(wěn)定帶來(lái)較大影響，從而導(dǎo)致中美關(guān)系出現(xiàn)戰(zhàn)略意外，[8]但隨著美國(guó)不斷強(qiáng)化與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，第三方因素的重要性顯著下降。更有可能的情況是，為了從戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)進(jìn)行孤立并惡化中國(guó)發(fā)展的周邊環(huán)境，美國(guó)會(huì)利用一些第三方因素挑起與中國(guó)的矛盾。

總體來(lái)看，隨著特朗普政府上臺(tái)以及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整，中國(guó)開展周邊外交所面臨的國(guó)際環(huán)境變得更為復(fù)雜，中國(guó)要加強(qiáng)與改善同周邊國(guó)家的關(guān)系需克服更多的困難。不過，即使在這樣一種頗為不利的環(huán)境下，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系依然有了較大發(fā)展。2018年以來(lái)，周邊地區(qū)的諸多熱點(diǎn)問題總體得到了有效管控，一些熱點(diǎn)問題的熱度下降，特別是朝核問題出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)機(jī)，半島局勢(shì)較大程度地緩解。在南海問題上，雖然中美之間緊張對(duì)立仍存，但中國(guó)與東南亞國(guó)家在南海問題上的對(duì)立已相對(duì)緩和，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的關(guān)系得到一定程度的發(fā)展。此外，中日關(guān)系、中印關(guān)系都出現(xiàn)一定程度的改善。

與此同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在周邊地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，中國(guó)與周邊國(guó)家的相互依存進(jìn)一步加強(qiáng)。2018年，中國(guó)與東南亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到5879億美元，比2017年的5148億美元上升14.2%，在中國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額中是增速最快的。2019年上半年，中國(guó)與東南亞國(guó)家的貿(mào)易額繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，達(dá)到2918.5億美元，比2018年同期上升4.2%，東盟一舉超越美國(guó)成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。[9]到目前為止，雖然周邊熱點(diǎn)問題的關(guān)系基礎(chǔ)仍較為脆弱，但中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系正不斷緩和，并且從全球?qū)用婵矗瑬|亞依然是世界亂局中相對(duì)較為和平與穩(wěn)定的地區(qū)。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇背景下中國(guó)周邊環(huán)境改善的原因

國(guó)際關(guān)系學(xué)界的一般觀點(diǎn)是，隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，這一競(jìng)爭(zhēng)壓力首先會(huì)傳導(dǎo)到中國(guó)周邊地區(qū)，由此會(huì)加劇周邊地區(qū)的緊張。但現(xiàn)實(shí)情況是，雖然中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)明顯增強(qiáng)，但中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系總體得到加強(qiáng)與改善。

目前，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)雖然明顯加強(qiáng)，但中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系總體得到加強(qiáng)與改善。其中，中菲關(guān)系的改善尤為突出。圖為2019年8月29日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見菲律賓總統(tǒng)杜特爾特。（圖片來(lái)源：新華社）

這種情況的出現(xiàn)，不能用中美實(shí)力差距的縮小來(lái)解釋。自2014年以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持了較高的增長(zhǎng)率，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入“新常態(tài)”，中美經(jīng)濟(jì)總量差距縮小的速度比2007—2013年有所減慢。2014年美國(guó)的GDP總量為17.5萬(wàn)億美元，中國(guó)的GDP總量為10.4萬(wàn)億美元，到2018年，美國(guó)的GDP總量上升至20.5萬(wàn)億美元，中國(guó)的GDP總量上升至13.6萬(wàn)億美元，中美兩國(guó)GDP總量的差距仍保持在7萬(wàn)億美元左右。[10]

中國(guó)周邊環(huán)境的改善也不能用美國(guó)的政策來(lái)解釋。自2017年底以來(lái)，美國(guó)明顯加大了同中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的力度。自2018年以來(lái)，中美競(jìng)爭(zhēng)不僅集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)同時(shí)加大了在安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的戰(zhàn)略擠壓。在這一時(shí)期，美國(guó)積極推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，加大了在南海進(jìn)行所謂“航行自由”的頻率和力度，美國(guó)軍艦進(jìn)入臺(tái)灣海峽的次數(shù)也在增多?？傮w上，美國(guó)依然試圖利用周邊熱點(diǎn)問題給中國(guó)制造麻煩，雖然其有避免因熱點(diǎn)問題擦槍走火而導(dǎo)致中美出現(xiàn)軍事沖突的考慮，但其顯然也缺乏管控這些熱點(diǎn)問題的真誠(chéng)意愿。

過去一年多來(lái)，中國(guó)周邊熱點(diǎn)問題能夠在不利的國(guó)際環(huán)境下得到較為有效管控的主要原因在于中國(guó)的政策努力以及周邊國(guó)家對(duì)此的認(rèn)知和反應(yīng)。自2012年以來(lái)，南海等周邊熱點(diǎn)問題保持了比較高的熱度。同一階段，中國(guó)與周邊國(guó)家的實(shí)力差距進(jìn)一步拉大。2012年，中國(guó)的GDP總量為8.5萬(wàn)億美元，東盟10國(guó)的GDP總量為2.4萬(wàn)億美元，相差約6萬(wàn)億美元。2018年，中國(guó)的GDP總量為13.6萬(wàn)億美元，東盟的經(jīng)濟(jì)總量上升至2.97萬(wàn)億美元。差距達(dá)到10.6萬(wàn)億美元。[11]與此相似，中日之間的實(shí)力差距明顯拉大。在實(shí)力增強(qiáng)的同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持向周邊國(guó)家釋放善意，在周邊熱點(diǎn)問題上表現(xiàn)出戰(zhàn)略克制，同時(shí)積極尋求與周邊國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的合作。

由此，許多周邊國(guó)家并不認(rèn)為中國(guó)實(shí)力的上升意味著更大的威脅。這既表現(xiàn)為“洞朗事件”后中印關(guān)系的改善，也表現(xiàn)為中韓關(guān)系在“薩德”事件后出現(xiàn)一定程度的回暖，以及在特朗普上臺(tái)后中日關(guān)系的回升。其中，中菲關(guān)系的改善尤為突出。2016年10月，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明，“承諾在南海采取行動(dòng)方面保持自我克制，以免使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定”，并表示愿意建立關(guān)于南海問題的雙邊磋商機(jī)制。[12]2018年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)菲律賓進(jìn)行國(guó)事訪問，中菲建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽署《關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》。中菲還簽署《關(guān)于油氣開發(fā)合作的諒解備忘錄》，表示愿積極商討包括海上油氣勘探和開發(fā)等在內(nèi)的海上合作。[13] 2019年8月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華，中菲宣布成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作組，推動(dòng)共同開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[14]

2017年以來(lái)，中美兩國(guó)的不同行為方式影響了中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)中美的認(rèn)知。特朗普在上臺(tái)第一天發(fā)表的就職演說(shuō)中明確表示，“從今日起，一種新愿景將治理我們的國(guó)家，從今日起將變成‘美國(guó)優(yōu)先”。[15]“美國(guó)優(yōu)先”代表特朗普對(duì)國(guó)際事務(wù)態(tài)度的一個(gè)原則性變化，即維護(hù)國(guó)際秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定不再是美國(guó)對(duì)外政策的核心目標(biāo)，相比之下，美國(guó)利益特別是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，才是美國(guó)政府關(guān)心的首要目標(biāo)。在特朗普看來(lái)，美國(guó)被既有國(guó)際秩序安排綁架了，現(xiàn)有的同盟關(guān)系是一種負(fù)擔(dān)，多邊協(xié)議捆住了美國(guó)行動(dòng)的手腳，美國(guó)需要從沉重的全球事務(wù)負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。[16]特朗普政府利用美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)和在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位，利用一些國(guó)家在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的不對(duì)稱依賴，采取對(duì)他國(guó)強(qiáng)勢(shì)施壓的單邊主義政策，試圖以犧牲其他國(guó)家利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的最大化。美國(guó)的做法，在很大程度上動(dòng)搖了既有國(guó)際秩序的重要基礎(chǔ)，也影響了東亞秩序的穩(wěn)定。美國(guó)行為方式的不確定性明顯增大，讓很多周邊國(guó)家感到無(wú)所適從。2018年9月，馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在紐約表示，“我不知道如何評(píng)價(jià)特朗普先生，因?yàn)樗踔猎趲讉€(gè)小時(shí)內(nèi)就改變了自己的觀點(diǎn)……與前后不一致的人打交道是個(gè)大問題”。[17]此后，他進(jìn)一步表示，“如果被逼選邊站，我會(huì)選擇富裕的中國(guó)，而不是不可預(yù)測(cè)的美國(guó)”。[18]馬哈蒂爾的觀點(diǎn)代表了一些周邊國(guó)家的心態(tài)，體現(xiàn)了他們對(duì)中美兩國(guó)的認(rèn)知正在發(fā)生深層次變化。

這一變化背后的基本邏輯在于，維持一個(gè)總體穩(wěn)定的國(guó)際秩序符合中國(guó)周邊大多數(shù)國(guó)家的利益。周邊國(guó)家過去普遍認(rèn)為，美國(guó)是維護(hù)既有國(guó)際秩序穩(wěn)定性的最重要力量，而中國(guó)崛起是影響既有秩序穩(wěn)定性的最重要變量，中國(guó)崛起將給國(guó)際秩序帶來(lái)很大的不確定性。但近年來(lái)的事實(shí)表明，美國(guó)政府的做法明顯增大了現(xiàn)有體系的不確定性，并造成對(duì)既有國(guó)際秩序穩(wěn)定性的最大沖擊。相比之下，在周邊熱點(diǎn)問題升溫、中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等不同的背景下，中國(guó)始終堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的外交政策，積極向周邊地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、安全公共產(chǎn)品，順應(yīng)周邊國(guó)家的戰(zhàn)略需求，照顧周邊國(guó)家的關(guān)切和重要利益考慮;在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作方面堅(jiān)持互利共贏，積極與周邊國(guó)家就共同關(guān)心的問題進(jìn)行溝通、交流與磋商，推動(dòng)與周邊國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。即使在合作的過程中出現(xiàn)一些困難和波折，中國(guó)依然總體保持行為方式的一致性，使周邊國(guó)家在變化的國(guó)際環(huán)境中看到了中國(guó)作為大國(guó)在對(duì)外行為方面的穩(wěn)定性、一致性和可靠性。其結(jié)果是增大了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)外交政策的信心，大多數(shù)周邊國(guó)家認(rèn)為中國(guó)未來(lái)對(duì)外政策的發(fā)展方向總體上是清晰的，并承認(rèn)與中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系所帶來(lái)的重要利益。[19]

在美國(guó)無(wú)理發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的大規(guī)模“貿(mào)易戰(zhàn)”時(shí)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的反制總體上有理有節(jié)。面對(duì)美國(guó)試圖破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等做法，中國(guó)依然在現(xiàn)有國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則的框架下努力應(yīng)對(duì)，表現(xiàn)出愿意接受國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則約束的態(tài)度。中國(guó)在抵御美國(guó)的極限施壓方面，展現(xiàn)出頗為堅(jiān)定的態(tài)度和較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力，這也改變了部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，并由此增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的政策信心。

周邊環(huán)境的前景展望與中國(guó)的策略選擇

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中美關(guān)系的走勢(shì)將對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境產(chǎn)生重要影響。首先，隨著自身實(shí)力的持續(xù)上升，中國(guó)對(duì)周邊環(huán)境的塑造能力將繼續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)綜合國(guó)力的不斷上升，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持和加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作、努力維護(hù)地區(qū)秩序穩(wěn)定的對(duì)外政策，是周邊地區(qū)和平穩(wěn)定最重要的保障性力量。在“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)下，美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，這也使其成為影響周邊秩序穩(wěn)定的最大不確定性因素。美國(guó)沖擊國(guó)際秩序與東亞地區(qū)秩序穩(wěn)定性的做法會(huì)導(dǎo)致其在本地區(qū)吸引力降低，從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，也會(huì)導(dǎo)致其影響力的下降。從這個(gè)角度看，美國(guó)在這一地區(qū)的行為會(huì)受到本地區(qū)國(guó)家較大的約束。

其次，由于周邊熱點(diǎn)問題的復(fù)雜性，其在未來(lái)幾年還難以得到根本解決，并會(huì)長(zhǎng)久存在，從而構(gòu)成中國(guó)周邊環(huán)境的長(zhǎng)期性特點(diǎn)。從雙邊層面看，中國(guó)與周邊國(guó)家總體上都有較強(qiáng)的管控周邊熱點(diǎn)問題的政治意愿，并為此做出了實(shí)質(zhì)性的政策努力。這種政策努力不會(huì)因美國(guó)的挑動(dòng)而放棄，相反卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性?？梢灶A(yù)見，美國(guó)未來(lái)會(huì)繼續(xù)挑動(dòng)中國(guó)周邊的熱點(diǎn)問題，但也會(huì)注意行為的限度，以達(dá)成特定的政策目的，而并非要不計(jì)后果地引爆周邊的熱點(diǎn)問題。目前，中國(guó)周邊熱點(diǎn)問題管控的基礎(chǔ)還比較脆弱，這需要中國(guó)與周邊國(guó)家繼續(xù)保持較強(qiáng)的政治耐心。

再次，要充分理解一些周邊國(guó)家對(duì)秩序轉(zhuǎn)型的擔(dān)憂和對(duì)由大國(guó)行為可能帶來(lái)的不確定性的焦慮。在國(guó)際關(guān)系中，中小國(guó)家對(duì)大國(guó)的擔(dān)心和疑慮是一種根深蒂固的現(xiàn)象。近兩年來(lái)，特朗普政府的一系列單邊主義行為加劇了一些中小國(guó)家對(duì)大國(guó)博弈的擔(dān)心，使其更清楚地看到大國(guó)行為對(duì)國(guó)際秩序帶來(lái)的沖擊，以及國(guó)際制度與規(guī)則在約束大國(guó)行為方面的有限性。在秩序轉(zhuǎn)型過程中，大國(guó)之間的權(quán)力碰撞可能會(huì)加劇，在此背景下，不僅一些規(guī)模較小的國(guó)家對(duì)秩序轉(zhuǎn)型感到擔(dān)心，即使像澳大利亞這樣的“中等強(qiáng)國(guó)”，也對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的轉(zhuǎn)型感到深度不安。[20]這種擔(dān)心會(huì)對(duì)周邊國(guó)家與中國(guó)的合作產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，他們擔(dān)憂會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生過度依賴。為此，中國(guó)需要繼續(xù)保持政策耐心，保持合作的穩(wěn)定性和可靠性，用時(shí)間和可信的外交行為逐步化解周邊國(guó)家的顧慮，使其增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的信心，并使其逐漸恢復(fù)對(duì)國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)范的信心，由此提升中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的影響力。

最后，周邊秩序轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期過程。國(guó)際秩序的重要價(jià)值在于它是面向未來(lái)的，它能影響國(guó)家之間未來(lái)交往的方式和內(nèi)容。穩(wěn)定的國(guó)際秩序依賴于主要行為體在重要方面形成穩(wěn)定、一致的預(yù)期，包括一國(guó)對(duì)另一國(guó)在特定情勢(shì)下如何行為能夠形成一個(gè)大體能被證實(shí)的預(yù)期，從而可以保證預(yù)期的基本穩(wěn)定，形成預(yù)期與行為之間的相互調(diào)適。中國(guó)在當(dāng)前階段的努力，可能近期難以見效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有助于其他國(guó)家形成對(duì)中國(guó)未來(lái)行為方式的穩(wěn)定預(yù)期，這將構(gòu)成未來(lái)地區(qū)秩序的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前周邊外交形勢(shì)的演變，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既存在一定的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重要的機(jī)遇。特別是在一個(gè)不確定性增加的國(guó)際和周邊環(huán)境下，中國(guó)通過自身的持續(xù)努力，在本地區(qū)樹立起作為周邊國(guó)家可信任合作伙伴的良好形象。同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家要攜手探索有利于推動(dòng)雙邊與多邊合作的新思路和新模式，并在此過程中推動(dòng)周邊秩序的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 2019年6月中美領(lǐng)導(dǎo)人在日本大阪的會(huì)晤中，習(xí)近平主席表示，過去幾十年來(lái)，“一個(gè)基本的事實(shí)始終未變，那就是中美合則兩利、斗則俱傷，合作比摩擦好，對(duì)話比對(duì)抗好”，即使在中美貿(mào)易摩擦的背景下，中國(guó)仍然努力“推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系”。參見《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)晤》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-06/29/c_1124688101.htm。

[2] Department of Defense of the United States of America， Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America， Jan 2018， p. 2; The White House， National Security Strategy of the United States of America， Dec 2017， p. 25.

[3] 陶文釗：《美國(guó)對(duì)華政策的深度調(diào)》，載《和平與發(fā)展》，2018年第2期，第1-13頁(yè)。

[4] 張文宗：《美國(guó)對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略及中美關(guān)系新變局》，載《和平與發(fā)展》，2019年第2期，第1-18頁(yè)。

[5] The White House， National Security Strategy of the United States of America， Dec 2017， p. 17.

[6] 關(guān)于相對(duì)收益的討論，參見Robert Powell， “Absolute and Relative Gains in International Relations Theory”， American Political Science Review， December 1991， pp.1303-1320; Duncan Snidal， “Relative Gains and the Pattern of International Cooperation，” American Political Science Review， September 1991， pp. 701-726。

[7] 王悠、陳定定：《中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略“脫鉤”的趨勢(shì)及影響》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2018年第7期，第24-31頁(yè)。

[8] 格雷厄姆·艾利森著，陳定定、傅強(qiáng)譯：《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》，上海：上海人民出版社，2019年版，第51頁(yè)。

[9] 相關(guān)數(shù)據(jù)見中華人民共和國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)月報(bào)，http：//www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302277/index.html。

[10] 中美GDP的數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行，參見https：//data.worldbank.org。

[11] 東盟GDP的數(shù)據(jù)是根據(jù)世界銀行關(guān)于東盟十國(guó)的GDP數(shù)據(jù)加總所得，東盟各國(guó)數(shù)據(jù)見https：//data.worldbank.org。

[12]《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1207_676464/t1407676.shtml。

[13]《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1207_676464/t1615198.shtml。

[14] ?《習(xí)近平會(huì)見杜特爾特》，http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2019-08/30/c_1210262914.htm。

[15] The White House， “Remarks of President Donald J. Trump - As Prepared for Delivery Inaugural Address”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/the-inaugural-address/.

[16] 沈雅梅：《特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的訴求與制約》，載《國(guó)際問題研究》，2018年第2期，第96-111頁(yè)。

[17]《馬哈蒂爾談中美貿(mào)易戰(zhàn)：歷史會(huì)站在中國(guó)這邊》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2018-09/13128832.html？agt=15438。

[18]《馬哈蒂爾：若被逼選邊站，我選中國(guó)而不是美國(guó)》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2019-03/14501859.html？agt=15438。

[19] 周方銀：《周邊環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)與中國(guó)的策略選擇》，載《當(dāng)代世界》，2018年第8期，第9-12頁(yè)。

[20] Australian Government， 2017 Foreign Policy White Paper， p.6.