賈尚儒 梁毓

[摘要]農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大后方，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有城市的穩(wěn)定，更難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)的穩(wěn)定。為了維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，近年來(lái)中央到地方開(kāi)始開(kāi)展對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治行動(dòng)。本文以南寧地區(qū)為例，分析了“村霸”和宗族惡勢(shì)力的現(xiàn)狀和形成原因，并給出南寧整治與預(yù)防這一問(wèn)題的具體措施。

[關(guān)鍵詞]整治 村霸 惡勢(shì)力

[中圖分類號(hào)]D669? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2019）03-0038-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.03.008

2017年1月，中央紀(jì)委七次全會(huì)專門(mén)對(duì)嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治作出部署。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院專門(mén)發(fā)出通知，在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，“村霸”“鄉(xiāng)霸”和宗族惡勢(shì)力系專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重點(diǎn)整治對(duì)象。整治“村霸”和宗族惡勢(shì)力的“拍蠅”行動(dòng)勢(shì)在必行。

一、南寧村霸和宗族惡勢(shì)力情況現(xiàn)狀及原因

（一）現(xiàn)狀

2017年年初，南寧市紀(jì)委明確把整治“村霸”列入全年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)，與執(zhí)紀(jì)審查工作相結(jié)合，與各戰(zhàn)區(qū)重點(diǎn)工作相結(jié)合，與扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)相結(jié)合，要求各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在思想認(rèn)識(shí)上再提高、在責(zé)任落實(shí)上再增壓、在嚴(yán)懲腐敗上再用功、在追責(zé)問(wèn)責(zé)上再加力，按照十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、自治區(qū)十一屆紀(jì)委二次全會(huì)和市十二屆紀(jì)委二次全會(huì)的既定目標(biāo)，有力有序有效地推動(dòng)“村霸”問(wèn)題的整治。據(jù)市紀(jì)委不完全統(tǒng)計(jì)，2016年來(lái)，南寧共查處“村霸”24起103人。通過(guò)實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)南寧有關(guān)“村霸”的問(wèn)題主要呈現(xiàn)出如下特征。

1.“村霸”和宗族惡勢(shì)力現(xiàn)象不多。2017年12月以來(lái)，課題組先后走訪了武鳴、賓陽(yáng)、橫縣、上林、江南、興寧、良慶、邕寧等轄區(qū)的35個(gè)村鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)目前南寧有關(guān)“村霸”和宗族惡勢(shì)力現(xiàn)象只偶爾存在于個(gè)別村鎮(zhèn)。受訪村鎮(zhèn)中，群眾認(rèn)為存在村霸或宗族惡勢(shì)力的只有5個(gè)，僅占受訪村鎮(zhèn)的0.14%。

2.主要手段表現(xiàn)為原始粗暴型。以邕寧區(qū)某村村民彭某非法手段索要不合理工程款為例。彭某挪用勞務(wù)隊(duì)工程款導(dǎo)致欠款很多，無(wú)法填平，便采取非法手段向施工方、建設(shè)方索取不合理工程款。目的達(dá)不到后，自2016年初開(kāi)始，以彭某為首的人員多次到承包單位堵門(mén)、鬧事，肆無(wú)忌憚，為所欲為，致使施工方、建設(shè)方怨聲載道，甚至敢怒不敢言。此例中彭某采取的手段主要以恐嚇、暴力威脅為主，課題組走訪了解的其他4起村霸案例也主要表現(xiàn)為此類原始粗暴型。

3.隱性“村霸”與“偽鄉(xiāng)賢”呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。如賓陽(yáng)縣某村村支書(shū)劉某，欲借春節(jié)之勢(shì)擴(kuò)大本村的影響力，提高村文化建設(shè)，此舉本無(wú)可厚非。然其卻借民意之力，以隱晦脅迫之意向村民集資，揚(yáng)言“如此次不捐款，以后村里的任何活動(dòng)不許參加，其家大小白喜事也不鼓勵(lì)村民參與”，這種排擠孤立式的“村霸”之舉比單純的暴力威脅更甚。調(diào)研組走訪調(diào)研中雖然只收到了5起有關(guān)村霸的反映，但實(shí)際上這種隱性“村霸”及“偽鄉(xiāng)賢”卻廣泛存在且有增多趨勢(shì)。

（二）原因分析

南寧出現(xiàn)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工。當(dāng)前，外出務(wù)工仍是農(nóng)民就業(yè)的首選，80后、90后等青壯年勞動(dòng)力逐漸成為主要的打工群體，且絕大多數(shù)都選擇到離家比較遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方就業(yè)。據(jù)南寧市統(tǒng)計(jì)局報(bào)道，南寧的人口呈現(xiàn)出凈流出的狀態(tài)。截止到2016年底，南寧的戶籍人口數(shù)為755.55萬(wàn)，但常住人口卻只有706.22萬(wàn)，大約有49.28萬(wàn)南寧人長(zhǎng)期在外謀生。農(nóng)村人口流出比例更大，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前南寧市有超過(guò)100萬(wàn)農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商，占南寧市農(nóng)村戶籍人口四成以上。另?yè)?jù)調(diào)查，在南寧市農(nóng)村地區(qū)平均每戶有2.3人外出。以南寧市良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)2個(gè)村為樣本（見(jiàn)圖1）：?jiǎn)贪宕鍎趧?dòng)力人口 952人，外出務(wù)工700余人，外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力人口的73.53%。錦亮村勞動(dòng)力人口920人，長(zhǎng)期外出打工500多人，外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力人口的54.35%。由于青壯勞力大都外出打工，留守村中的多數(shù)是老幼婦孺，村干部“無(wú)人可選”，最后不得不選“帶病”人當(dāng)職，給“村霸”和宗族惡勢(shì)力的為非作歹提供了沃土。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一些集體經(jīng)濟(jì)空殼村財(cái)力有限，甚至連一些常規(guī)工作都無(wú)法開(kāi)展，不得不對(duì)有錢的“村霸”產(chǎn)生某種“依賴”。有學(xué)者指出，在一些農(nóng)村地區(qū)，有錢人通過(guò)制造一種“不用家財(cái)補(bǔ)貼集體，就沒(méi)有參政資格”的政治氛圍，使普通村民喪失被選舉為村干部的機(jī)會(huì)，進(jìn)而被剝奪參與農(nóng)村政治的可能性，嚴(yán)重破壞基層民主。以南寧良慶區(qū)大塘鎮(zhèn)4個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，四個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源都為上級(jí)撥付，雖有部分村本身有集體經(jīng)濟(jì)，但這些集體經(jīng)濟(jì)收入既不多也沒(méi)有用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種情況在南寧農(nóng)村比較普遍。

3.農(nóng)村治理模式存在弊端。隨著國(guó)家公權(quán)力退出農(nóng)村管理，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理依靠自治，且多數(shù)鄉(xiāng)村存在村務(wù)制度不規(guī)范、不完善問(wèn)題。很多村民對(duì)事不關(guān)己的“村霸”所為往往聽(tīng)之任之，對(duì)村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然村民都有選舉權(quán)，但村委選舉不健全、不透明，使得選舉過(guò)程往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進(jìn)行選舉，在村委相關(guān)人員做出違法勾當(dāng)后，村民往往也不會(huì)通過(guò)相關(guān)程序?qū)Α按灏浴边M(jìn)行罷免，通過(guò)法律途徑向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)更無(wú)從談起。一些基層干部坦言，近年來(lái)農(nóng)村法治環(huán)境雖然有所改善，但在換屆年的亂象較多。村民選舉有時(shí)會(huì)被宗族勢(shì)力和金錢左右結(jié)果，還有的村實(shí)行由村中各宗族勢(shì)力輪著“坐莊”當(dāng)“村官”的做法。這些人上任后往往把主要精力用于為個(gè)人和家族牟取私利。久而久之，一些農(nóng)村的法治環(huán)境越來(lái)越差，村民自治也隨之變味。

4.農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人缺乏有效的監(jiān)督。具有監(jiān)督管理職責(zé)的部分上級(jí)組織對(duì)村委疏于管理、缺乏監(jiān)督，不主動(dòng)履職擔(dān)責(zé)，對(duì)他們?cè)诖鍍?nèi)的惡劣行徑不愿管、不敢管;有的黨員干部甚至充當(dāng)“霸天”“萬(wàn)歲”“最牛村支書(shū)”等類型村干部的“保護(hù)傘”，任其橫行鄉(xiāng)里，魚(yú)肉百姓。

二、關(guān)于整治村霸和宗族惡勢(shì)力需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

（一）“村霸”和宗族惡勢(shì)力的法律屬性

“村霸”和宗族惡勢(shì)力并不是一個(gè)正式的法律術(shù)語(yǔ)，在刑法上也沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的罪名，只是實(shí)踐中人們對(duì)橫行鄉(xiāng)里為禍農(nóng)村的某些人或某些團(tuán)伙的習(xí)慣稱呼。換言之，“村霸”和宗族惡勢(shì)力并不具有法律屬性，其必須要與具體的罪名或民事行為相結(jié)合，方具有法律屬性，被法律所約束。

（二）新鄉(xiāng)賢與偽鄉(xiāng)賢的精準(zhǔn)識(shí)別

鄉(xiāng)賢文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分。過(guò)去，鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、公共事務(wù)中都曾發(fā)揮積極的作用。目前我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治之路，更是離不開(kāi)德高望重的新鄉(xiāng)賢的積極參與。但是，有種現(xiàn)象引人深思：在一些集體經(jīng)濟(jì)空殼村，有“賭王”靠給村民送錢而贏得“大善人”名頭，并因此當(dāng)選村主任;在一些拆遷村，個(gè)別村干部暗中煽風(fēng)點(diǎn)火、挑起村民內(nèi)斗，然后偽裝成民意代表與政府交涉，從中牟取私利;在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，城里歸來(lái)的“小霸王”搖身一變成為村民眼中的“好后生”，當(dāng)選村干部后迅速招攬小弟一起“坐天下”。這類人在村內(nèi)口碑不錯(cuò)，表面上塑造著為民請(qǐng)命的個(gè)人形象，背地里卻干著損民利己的違法勾當(dāng)。這類偽鄉(xiāng)賢，實(shí)質(zhì)上是一種新型“村霸”，其危害百姓的行徑更加隱蔽。如果說(shuō)傳統(tǒng)意義上魚(yú)肉鄉(xiāng)里的村霸是基層民主大廈里人人喊打的老鼠，“新型村霸”就像藏身大梁里的蛀蟲(chóng)，蠶食基層政權(quán)和村民自治于無(wú)形。他們對(duì)基層民主建設(shè)的破壞有過(guò)之而無(wú)不及。因此，在打擊和整治“村霸”的過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)深入的摸底排查、調(diào)研取證，真正辨別清楚穿著鄉(xiāng)賢“馬甲”的“村霸”。打擊的重點(diǎn)是那些向現(xiàn)代團(tuán)伙“轉(zhuǎn)型”，多以“公司”形式、依托實(shí)體存在，呈現(xiàn)出組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場(chǎng)化”的黑社會(huì)型“村霸”和宗族惡勢(shì)力。

（三）“村霸”和宗族惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”

“村霸”和宗族惡勢(shì)力之所以囂張跋扈、稱霸一方、魚(yú)肉鄉(xiāng)里，很多時(shí)候都是因?yàn)樽猿直澈笥小氨Ｗo(hù)傘”，使得受迫害欺壓的群眾敢怒不敢言或是申訴無(wú)門(mén)、不被理會(huì)。而充當(dāng)“保護(hù)傘”的，多是那些可以監(jiān)管“村霸”和宗族惡勢(shì)力的基層干部。而為了順利“作案”，有些基層干部相互勾結(jié)，逐漸由單純的個(gè)人腐敗向集體“抱團(tuán)”腐敗演變，更是加大了打擊、整治的難度。值得注意的是，這些“保護(hù)傘”的形成往往來(lái)自于相關(guān)公職人員對(duì)手中權(quán)力的濫用。這種權(quán)力濫用和農(nóng)村的不法勢(shì)力糾集在一起，成為新農(nóng)村建設(shè)的一股破壞力量。打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力，不能止步于村一級(jí)，更不能只看到村里的事。更重要的是要有效鏟除“村霸”和宗族惡勢(shì)力背后的 “保護(hù)傘”，建立健全有法可依、有章可循、崇德尚禮的鄉(xiāng)村治理體系，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的根本要義所在。

三、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展新風(fēng)氣

黨的十九大強(qiáng)調(diào)：凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。在南寧全市上下全面從嚴(yán)治黨、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景下，如何筑起整治和預(yù)防“村霸”和宗族惡勢(shì)力的隔離網(wǎng)？

（一）基本原則

1.實(shí)事求是原則。打擊處理村霸，應(yīng)堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，具體問(wèn)題具體分析，既不能搞一刀切，也不能感情用事。既要防止因掌握過(guò)寬，影響打擊處理力度問(wèn)題;又要防止因掌握過(guò)嚴(yán)，人為拔高，定性不準(zhǔn)問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)村穩(wěn)定原則。以鄉(xiāng)村穩(wěn)定為根本，精準(zhǔn)區(qū)分“村霸”、宗族惡勢(shì)力和“鄉(xiāng)賢”，重視新鄉(xiāng)賢文化的建立和完善，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)，借助新鄉(xiāng)賢力量弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，引導(dǎo)村民向新鄉(xiāng)賢看齊，以積土成山的精神推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村農(nóng)民中“落地生根”。

3.治標(biāo)和治本相結(jié)合的原則。整治和預(yù)防并重：把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成整治工作長(zhǎng)效機(jī)制;切實(shí)轉(zhuǎn)變治理重點(diǎn)，由過(guò)去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)并重，通過(guò)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，破除宗族惡勢(shì)力，革新鄉(xiāng)村風(fēng)俗和觀念。

（二）具體舉措

針對(duì)南寧“村霸”和宗族惡勢(shì)力現(xiàn)象不多，且主要表現(xiàn)為原始粗暴型、隱性“村霸”與“偽鄉(xiāng)賢”趨勢(shì)加快的三個(gè)特點(diǎn)，本文從六個(gè)方面提出整治工作的具體舉措，既對(duì)中紀(jì)委強(qiáng)調(diào)開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行回應(yīng)，也從預(yù)防的角度提出意見(jiàn)建議。

1.突出專項(xiàng)整治，堅(jiān)決鏟除“村霸”和宗族惡勢(shì)力“毒瘤”?！按灏浴焙妥谧鍚簞?shì)力的所作所為直接侵害了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。如果這類問(wèn)題得不到有效治理，廣大農(nóng)民對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的怨和恨往往會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)和政府的失望、仇視，勢(shì)必?fù)p害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。整治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刻不容緩！一是要深化思想認(rèn)識(shí)。要消除“不敢打”“不愿打”“不主動(dòng)打”的消極做法，建立“村霸”和宗族惡勢(shì)力專項(xiàng)整治報(bào)告制度等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把專項(xiàng)整治工作擺在更加重要的位置，發(fā)力求“準(zhǔn)”、推進(jìn)求“深”、查處求“快”，抓早抓小、露頭就打，對(duì)背后隱藏的腐敗問(wèn)題深挖嚴(yán)查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，堅(jiān)決打出聲勢(shì)、打出成效、贏得民心。二是要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。在專項(xiàng)整治工作中，全市“一盤(pán)棋”，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)公安、檢察、法院、組織、民政、審計(jì)、信訪等相關(guān)部門(mén)、單位通力協(xié)作，齊抓共管，主動(dòng)承擔(dān)好在整治工作中的職責(zé)任務(wù)，防止行政不作為和亂作為，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決突出問(wèn)題，依法從重打擊、從嚴(yán)懲處，切實(shí)強(qiáng)化震懾效應(yīng)。并建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)整治工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展、交流有關(guān)情況、共享相關(guān)信息，研究解決整治工作中的困難問(wèn)題，有針對(duì)性地提出推進(jìn)整治工作的意見(jiàn)建議。

2.加強(qiáng)宣傳和教育，營(yíng)造打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力的良好氛圍。“村霸”本質(zhì)上還是農(nóng)民，主要活動(dòng)范圍也在農(nóng)村。鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力毒瘤除了需要政府依法履行職責(zé)外，也需要廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同參與。一是要廣泛動(dòng)員群眾積極參與懲治工作。要借助主流媒體和新興媒體，及時(shí)曝光典型案件，消除群眾畏懼心理，動(dòng)員和激勵(lì)群眾積極參與懲治工作，讓基層違法之事成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”;要暢通舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、基層干部、社會(huì)各界提供“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪及黨員干部參與違法亂紀(jì)的相關(guān)線索，依托群眾力量，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方積極主動(dòng)參與專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是要把握正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)輿情導(dǎo)控，對(duì)于辦案過(guò)程中遇到的因干群關(guān)系、土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置、村務(wù)公開(kāi)、鄰里糾紛和宗族問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，要積極協(xié)助相關(guān)單位和部門(mén)依法及時(shí)妥善處理，避免矛盾激化，防止被一些別有用心的人員和勢(shì)力歪曲、炒作、利用，造成負(fù)面影響。三是要加強(qiáng)法律宣傳教育。要積極宣傳黨中央嚴(yán)厲整治“村霸”和宗族惡勢(shì)力的指示要求，宣講黨和國(guó)家法律政策，而且不能“走過(guò)場(chǎng)”，必須讓法治觀念走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。只有當(dāng)法律的陽(yáng)光照進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，讓法律信仰成為每一個(gè)人的習(xí)慣，“村霸”們才沒(méi)有生存的土壤與空間，“村霸”及其“保護(hù)傘”才能知懼而止。

3.嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，筑牢防止基層干部充當(dāng)村霸和宗族惡勢(shì)力保護(hù)傘的“銅墻鐵壁”。村霸難打，難就難在其背后有人。打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，不僅要除惡務(wù)盡，還得順藤摸瓜，堅(jiān)決查處其背后的“保護(hù)傘”，不斷凈化基層政治生態(tài)，厚植黨的執(zhí)政根基。一是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。要牢牢牽住責(zé)任“牛鼻子”，壓實(shí)黨委的主體責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委（黨工委）在專項(xiàng)整治中負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨工委）書(shū)記為第一責(zé)任人，對(duì)重大問(wèn)題過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要案件督辦。同時(shí)，市紀(jì)委明確市級(jí)的督導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)的查辦責(zé)任，定期調(diào)度，統(tǒng)一部署。用好問(wèn)責(zé)這一利器，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”，掐滅基層黨員干部充當(dāng)“保護(hù)傘”的苗頭。二是提升整治精準(zhǔn)度。要把打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展民生扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治緊密結(jié)合起來(lái)，牢牢聚焦易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、社會(huì)保障兜底等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用堅(jiān)決打擊、嚴(yán)肅查處、教育疏導(dǎo)、輿論推動(dòng)等手段，加大對(duì)“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問(wèn)題查處力度，重點(diǎn)打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力的五類違規(guī)違法行為及涉及“村霸”和宗族惡勢(shì)力的黨員干部違紀(jì)違法行為。既要震懾黑惡勢(shì)力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢(shì);又要對(duì)罔顧法紀(jì)，充當(dāng)“村霸”和宗族惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的基層干部嚴(yán)加查處，治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，除痼疾。三是落實(shí)鄉(xiāng)村巡視全覆蓋。建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，在巡視的廣度和深度上下功夫，從打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力這個(gè)“小”處著手，利用好巡視這個(gè)“大”招，用好巡視成果，對(duì)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行整頓，對(duì)通過(guò)“賄選”“霸選”等不正當(dāng)手段進(jìn)入村“兩委”的違法人員堅(jiān)決清理，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員、民主監(jiān)督員和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員作用，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的生活家園。

4.探索農(nóng)村治理新模式，把好“村霸”和宗族惡勢(shì)力產(chǎn)生的前沿關(guān)口?！按灏浴焙妥谧鍚簞?shì)力產(chǎn)生的根源在于鄉(xiāng)村治理的失效。黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是首次在黨的重要報(bào)告中將自治、法治、德治相結(jié)合應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理體系之中，同時(shí)也為構(gòu)建新時(shí)代農(nóng)村治理新模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效指明了方向。一是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。村民自治不是放任不管，而是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓國(guó)家權(quán)力進(jìn)村，讓農(nóng)民感受到國(guó)家的存在及安全感。要深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提升行動(dòng)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。二是讓正派的同志當(dāng)家主事。打擊“村霸”，僅僅懲霸治亂還不夠，要讓農(nóng)村“兩委”功能歸位，這是村民幸福指數(shù)提升的關(guān)鍵所在，更是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的本意所在。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)、農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的指導(dǎo)監(jiān)督，健全和規(guī)范基層民主選舉程序，嚴(yán)格把關(guān)候選人，杜絕以暴力、財(cái)力拉票的現(xiàn)象，確保把那些德才兼?zhèn)洹⒄嬲先罕娨庠傅娜藛T選進(jìn)“兩委”班子，堅(jiān)決把不符合條件的人拒之門(mén)外，確?；鶎诱?quán)不變質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。政治家族在個(gè)別農(nóng)村依然存在，在當(dāng)?shù)匦纬闪说胤嚼婕瘓F(tuán)和勢(shì)力集團(tuán)，容易為村霸的形成提供“破窗效應(yīng)”。這就需要回避制度，尤其是“親屬回避”制度。比如，規(guī)定村支書(shū)和村主任不能出自一家庭或一個(gè)宗族，上任村干部不能指定或暗示自己的宗族姻親接任等，以此徹底斬?cái)嗉易灞Ｗo(hù)主義、利益集團(tuán)的溫床。同時(shí)，也要從機(jī)制體制上，防止基層“一把手”一人說(shuō)了算。要從戰(zhàn)略的高度，激勵(lì)更多的外鄉(xiāng)大學(xué)生任職村干部，通過(guò)引進(jìn)外鄉(xiāng)能人交叉任職、試點(diǎn)“村干部職業(yè)化管理”等創(chuàng)新機(jī)制，逐漸稀釋和淡化農(nóng)村的宗族觀念，讓宗族惡勢(shì)力難成氣候。三是要增強(qiáng)農(nóng)民的自我管理能力。要切實(shí)發(fā)揮村規(guī)民約的作用，充分利用南寧1萬(wàn)多個(gè)自然村都制定或修訂了村規(guī)民約和村民自治章程的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，自覺(jué)維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)村務(wù)決策的公開(kāi)、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理、村工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等情況進(jìn)行民主監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村資源的再分配，打破攥取資源的利益鏈，讓農(nóng)民參與到這個(gè)過(guò)程中，增加公平性，提升鄉(xiāng)村治理水平。四是要提升農(nóng)村法治化水平。要建立健全基本公共法律服務(wù)體系，指導(dǎo)村委與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，鼓勵(lì)事務(wù)所的律師到農(nóng)村擔(dān)任村級(jí)法律顧問(wèn)，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要處理好農(nóng)村“軟法”與國(guó)家“硬法”之間的關(guān)系，發(fā)揮二者的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的雙重約束，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過(guò)司法途徑解決矛盾爭(zhēng)端，讓農(nóng)村黑惡勢(shì)力難成氣候。政法各部門(mén)要充分發(fā)揮職能，全面加強(qiáng)村級(jí)綜治中心建設(shè)，組織實(shí)施網(wǎng)格化管理，依法及時(shí)妥善處理矛盾糾紛。

5.培育良好村風(fēng)民風(fēng)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的“軟件基礎(chǔ)”。邪風(fēng)漲則正氣衰，正氣揚(yáng)則邪風(fēng)止?！按灏浴焙妥谧鍚簞?shì)力使得幫會(huì)觀念和宗親觀念沉渣泛起，助長(zhǎng)了不勞而獲、自行解決矛盾糾紛和尋仇報(bào)復(fù)的心理，阻礙了新時(shí)代社會(huì)主義文明新風(fēng)尚的樹(shù)立，制約了農(nóng)村精神文明活動(dòng)的開(kāi)展。從某種意義上說(shuō)，打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，也是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求，是農(nóng)村社會(huì)有效治理的體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村振興的題中之義。一是要開(kāi)展農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理。大力開(kāi)展“掃黃打非治賭”等集中整治行動(dòng)，著力凈化農(nóng)村文化娛樂(lè)市場(chǎng)，深入整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題，有效改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。二是要實(shí)施文化興盛工程。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，堅(jiān)持不懈深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，深入挖掘提升南寧特色民族傳統(tǒng)文化，樹(shù)立向上向善、誠(chéng)信互助、健康淳樸、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，煥發(fā)農(nóng)民群眾精氣神。三是要大力推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。要厚植新鄉(xiāng)賢文化，培養(yǎng)有見(jiàn)識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢。要大力引導(dǎo)和發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、村情熟的?yōu)勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治理和培育核心價(jià)值觀中發(fā)揮正能量，成為引領(lǐng)新風(fēng)尚的“黏合劑”和“安全閥”。比如，成立新鄉(xiāng)賢會(huì)，讓新鄉(xiāng)賢定期出席鎮(zhèn)、村有關(guān)會(huì)議，參政議政，為民代言，對(duì)鎮(zhèn)、村班子的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判，推進(jìn)基層政府決策的科學(xué)化、民主化。四是要完善農(nóng)村基本公共文化服務(wù)。加大對(duì)體育設(shè)施、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村戲臺(tái)的配套，不斷鞏固農(nóng)村文化陣地，進(jìn)一步豐富農(nóng)村精神文化生活。組織培育農(nóng)村文藝骨干和文藝演出隊(duì)伍，充分利用各種節(jié)假日，廣泛開(kāi)展豐富多彩、富有特色的文體活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和良好的社會(huì)風(fēng)尚。五是要推進(jìn)廉潔文化進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）教育活動(dòng)。把廉潔文化融入農(nóng)村（社區(qū)）事務(wù)中，與農(nóng)村（社區(qū)）“三資”監(jiān)管、黨務(wù)村（居）務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作緊密結(jié)合，讓廉潔理念真正融入村民群眾的日常工作和生活中。

6.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從根本上消除“村霸”和宗族惡勢(shì)力的存在根基。農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)少，大量青壯年勞動(dòng)力涌向城市，到城里“掘金”，“薄弱村”“空殼村”現(xiàn)象突出，給了“村霸”可乘之機(jī)。因此，一是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。二是要強(qiáng)化人才支撐。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土走出去的企業(yè)家、知識(shí)分子、海外華僑、退休干部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，使適齡人員有事可做、有書(shū)可讀，擠壓“村霸”和宗族惡勢(shì)力的活動(dòng)空間，讓基層惡勢(shì)力難成氣候。三是扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民”專項(xiàng)活動(dòng)。緊緊圍繞制定“五個(gè)一”目標(biāo)，深入推進(jìn)“五化”建設(shè)，大力實(shí)施十項(xiàng)進(jìn)村行動(dòng)，不斷優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

（課題組組長(zhǎng)：梁 毓）

（課題組成員：賈尚儒、夏群珍、方尚聲）

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責(zé)任編輯：秦雅靜