廖魁星

[摘要]公共性是公共權(quán)力的根本屬性，腐敗的實(shí)質(zhì)是公權(quán)私用，腐敗嚴(yán)重削弱公共權(quán)力的公共性，引發(fā)政府的公共性危機(jī)。政府、市場和社會是治理的三大主體，公共性在政府中表現(xiàn)為依法用權(quán)，在市場中表現(xiàn)為公私分明，在社會中表現(xiàn)為民主開放。反腐敗要體現(xiàn)公共性要求，堅(jiān)持公共權(quán)力行使的合法性、有限性和民主性，做到以法律約束權(quán)力，以市場限制權(quán)力，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。

[關(guān)鍵詞]公共性 反腐敗 權(quán)力

[中圖分類號]D0? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ?[文章編號]1009-4245（2019）03-0044-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2019.03.009

權(quán)力腐敗是當(dāng)前政府治理中面臨的突出問題，官員以權(quán)謀私和尋租腐敗，導(dǎo)致社會公共利益受到極大損害，導(dǎo)致公共權(quán)力的公共性嚴(yán)重缺失，當(dāng)腐敗達(dá)到失控的程度時(shí)，就會引發(fā)政府的公共性危機(jī)和合法性危機(jī)。公共權(quán)力的行使應(yīng)該體現(xiàn)公共性，以公共價(jià)值為目標(biāo)，把追求公共利益作為自身使命，做到公權(quán)為公。政府、市場和社會是一個(gè)國家治理體系的三大主體，霍布斯主張通過政府統(tǒng)治來實(shí)現(xiàn)政治秩序，亞當(dāng)·斯密提出通過市場進(jìn)行資源配置，盧梭則認(rèn)為政府要服從社會契約和人民的公共意志。反腐敗是一個(gè)宏大的歷史性命題，不能僅僅從政府內(nèi)部談反腐敗，更需要從政府、市場和社會方面深入研究反腐敗與公共性之間的內(nèi)在邏輯。反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，反腐敗工作的有效推進(jìn)需要政府、市場和社會共同參與，形成合力，堅(jiān)持公共權(quán)力行使的合法性、有限性和民主性，建設(shè)法治政府、有限政府和服務(wù)型政府。

一、權(quán)力腐敗與公共性危機(jī)

追求公共性是政府孜孜以求的目標(biāo)，政府官員手中的公共權(quán)力姓“公”，公共性是公共權(quán)力的根本屬性。腐敗是指公職人員為謀取私利而濫用公共權(quán)力的行為，我們所講的腐敗是指權(quán)力腐敗，腐敗的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)私用。由于政府及其官員的腐敗導(dǎo)致公共權(quán)力變成謀取私利的工具，其結(jié)果是公共性的迅速流逝，當(dāng)腐敗達(dá)到失控的程度，政府就會陷入嚴(yán)重的公共性危機(jī)。

（一）公共性的基本內(nèi)涵

追求公共性是公共治理的本質(zhì)要求，一部公共治理的歷史就是一部不斷追求和實(shí)現(xiàn)公共性的歷史。對于什么是“公共性”，學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)。阿倫特是最早對公共性進(jìn)行系統(tǒng)論述的學(xué)者，她將政治領(lǐng)域稱為公共領(lǐng)域，她認(rèn)為公共性是政治性的。阿倫特將公共性表述為一種顯現(xiàn)：“任何在公共場合出現(xiàn)的東西被所有人看到和聽到，有最大程度的公開性。” [1 ]阿倫特認(rèn)為，“公共”一詞表示世界本身，世界對人們來說是共同的，它不同于人們的私人所處。哈貝馬斯從批判性的視角對公共性進(jìn)行了論述，他認(rèn)為“公共性本身表現(xiàn)為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，它和私人領(lǐng)域是相對立的。有些時(shí)候，公共領(lǐng)域說到底就是公共議論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機(jī)關(guān)直接相抗衡” [2 ]。哈貝馬斯把公共性作為介于公共權(quán)力領(lǐng)域和私人領(lǐng)域之間的概念，這屬于對公共性概念的一種狹義的界定。廣義的公共性不僅包括哈貝馬斯的社會公共領(lǐng)域的公共性，還包括公共權(quán)力領(lǐng)域的公共性。哈貝馬斯也認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)具有公共性，“因?yàn)樗鼡?dān)負(fù)著為全體公民謀幸福這樣一種使命” [3 ]。本文中的公共性主要指公共權(quán)力領(lǐng)域的公共性。公共性是公共領(lǐng)域活動中的特有屬性，它以公共價(jià)值為目標(biāo)，把追求公共利益作為自身使命，它以公私分野為前提，公共性與私人性相對應(yīng)，它以開放性為標(biāo)志，非特定的成員可以自由、平等、無歧視地進(jìn)入。對于公共權(quán)力領(lǐng)域而言，公共性表現(xiàn)為公共權(quán)力行使的合法性、有限性、民主性，在政府中要依法依規(guī)，公權(quán)公用，在市場中要公私分明，限定權(quán)力邊界，在社會中要民主開放，堅(jiān)持民主商談。

（二）權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)特征

腐敗是人類在公共領(lǐng)域面臨的共同問題，腐敗作為致命的毒瘤不斷地侵蝕著政府的機(jī)體，鏟除各種權(quán)力腐敗，建設(shè)一個(gè)廉潔的政府，這是各國人民的共同呼聲。約翰·洛克認(rèn)為：“如果統(tǒng)治者的行為不以法律為準(zhǔn)則，不是維護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)和利益，而只是滿足自己的貪婪的私欲，不論其行為理由正當(dāng)與否，都是腐敗行為?！?[4 ]王滬寧認(rèn)為：“腐敗就是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用?！?[5 ]這里的腐敗是指公職人員為謀取私利而濫用公共權(quán)力的行為，本文所講的腐敗是指權(quán)力腐敗，腐敗的實(shí)質(zhì)就是公權(quán)私用。首先，腐敗的客觀條件是公共權(quán)力，沒有權(quán)力就沒有腐敗的“資本”。公共權(quán)力具有強(qiáng)制性，它以國家暴力為后盾，對各種資源進(jìn)行權(quán)威性分配，能夠給公職人員帶來各種利益和好處。權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力趨于絕對的腐敗，權(quán)力具有自然的擴(kuò)張?zhí)匦裕瑱?quán)力的行使者為了滿足自身欲望，總是試圖無限地運(yùn)用權(quán)力去奴役他人，去占有資源。其次，腐敗的主觀條件是謀取私利，公職人員以權(quán)謀私的動機(jī)就構(gòu)成腐敗的主觀條件。這里的“謀取私利”范圍比較廣泛，約瑟夫·奈認(rèn)為包括“為了私人、家庭成員，或私人小圈子獲取金錢、身份而背離公共角色的規(guī)范職責(zé)的行為，或違反那些旨在防止濫用私人影響以謀取私利的規(guī)則的行為，包括賄賂、裙帶關(guān)系和盜用?！?[6 ]再次，腐敗的行為方式是濫用權(quán)力，濫用權(quán)力的實(shí)踐行為將公共權(quán)力這一客觀要件和謀取私利這一主觀動機(jī)聯(lián)系起來。在現(xiàn)代社會，法律是公共意志的體現(xiàn)，是規(guī)范公共權(quán)力的基本準(zhǔn)則，掌權(quán)者違反法律規(guī)定，不適當(dāng)?shù)厥褂霉矙?quán)力就是濫用權(quán)力。

（三）由權(quán)力腐敗引發(fā)的公共性危機(jī)

亞里士多德認(rèn)為：“城邦的長成出于人類生活的發(fā)展，而其實(shí)際的存在卻是為了優(yōu)良生活?！?[7 ]然而，在“自然狀態(tài)”下，人們相互仇視，彼此爭斗，出現(xiàn)所有人反對所有人的戰(zhàn)爭，優(yōu)良生活對人們來說簡直是奢望。為了建立良好的秩序，追逐優(yōu)良的生活和公共的福祉，人民把公共權(quán)力委托給政府，讓政府運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)力進(jìn)行公共治理。因此，公共權(quán)力只能服務(wù)于人民的公共利益，公權(quán)姓“公”，在“權(quán)力”前加“公共”二字就是為了凸顯其公共屬性，公共性是公共權(quán)力根本屬性。然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些官員為了實(shí)現(xiàn)自己的私利而濫用公共權(quán)力，使本應(yīng)該用于服務(wù)公共利益的權(quán)力變成了謀取私人利益的工具，這就是權(quán)力的異化，或者權(quán)力的腐敗。權(quán)（這里指公權(quán)）和利（這里指私利）是人們總想得到的兩種資源，用通俗的說法，前者指當(dāng)官，后者指發(fā)財(cái)，然而二者不可兼得，要權(quán)就必須舍利，要利就必須舍權(quán)，這是權(quán)與利悖論。官員和商人有不同的使命，想當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。如果當(dāng)官還一心想發(fā)財(cái)，以公權(quán)謀私利，偏離公共利益的航向，就會導(dǎo)致公共性的缺失。一旦失去公共性，任性的權(quán)力就會肆意妄為并走向腐敗，不適當(dāng)?shù)厍秩胧袌龊蜕鐣?，破壞市場效率和社會公平，使公共利益受到侵害，使公民的個(gè)人福祉受到嚴(yán)重影響，使人們無法過上優(yōu)良生活。如果整個(gè)國家權(quán)力腐敗達(dá)到失控的狀態(tài)就會引發(fā)公共性危機(jī)，原有的社會秩序就會遭到嚴(yán)重破壞，人民就會喪失對政府的信心，政府就會失去自身賴以存在的民眾基礎(chǔ)，政權(quán)就會產(chǎn)生嚴(yán)重的合法性危機(jī)。

二、反腐敗與公共性的邏輯

政府、市場和社會是一個(gè)國家治理體系的三大主體，公共性在政府、市場和社會各治理主體中的表現(xiàn)各不相同，公共性在政府中表現(xiàn)為依法用權(quán)，在市場中表現(xiàn)為公私分明，在社會中表現(xiàn)為民主開放。反腐敗是一個(gè)宏大的歷史性命題，不僅僅要從政府內(nèi)部談反腐敗，更需要從政府、市場和社會的寬廣的視野進(jìn)行考察，需要深入研究反腐敗與公共性之間的內(nèi)在邏輯。

（一）在政府中嚴(yán)格依法用權(quán)是反腐敗的根本

霍布斯認(rèn)為，趨利避害是人的本性，每一個(gè)人都只顧自己的利益，不惜侵犯他人，人人都想打敗對方而使自己獲得安全。因此，在自然狀態(tài)下，人們相互爭斗、殺伐，出現(xiàn)所有人反對所有人的戰(zhàn)爭，結(jié)果每個(gè)人都生活在孤獨(dú)、貧困、危險(xiǎn)和殘忍之中，誰都實(shí)現(xiàn)不了自我保護(hù)。為了結(jié)束這種自然狀態(tài)，使自己脫離戰(zhàn)爭的悲慘狀況，并因此得到更為滿意的生活，人們相互訂立契約，把自己的權(quán)力讓渡給一個(gè)主權(quán)者——利維坦（即政府），通過它來保護(hù)公民的安全。政府的作用就是保護(hù)人們的生命、自由和財(cái)產(chǎn)，保障契約的有效履行，使社會有一個(gè)良好的秩序和安全的環(huán)境，為人們過上優(yōu)良生活保駕護(hù)航。沒有強(qiáng)制力的威懾，就難以抑制人們的野心、貪婪、憤怒和其他情緒，因此，政府必須以刀劍和權(quán)杖為后盾。“沒有武力，信約便只是一紙空文，完全沒有力量使人們得到安全保障?！?[8 ]當(dāng)然，權(quán)力是把雙刃劍，用好了就可以造福萬民，但權(quán)力一旦腐敗就會對社會造成巨大的破壞，因此，對政府來說，最大的挑戰(zhàn)就是控制權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。政府權(quán)力具有巨大的能量，一旦偏離軌道而腐敗和被濫用，就會以更大的力度、在更廣的范圍內(nèi)破壞國家秩序和公民安全，讓無數(shù)的家庭遭受痛苦和不幸，讓無數(shù)的地區(qū)飽受饑餓和動蕩。法律是由國家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范，不論任何人（包括公共權(quán)力行使者）都必須接受法律的約束，不允許任何人凌駕于法律之上，法律憑借這種剛性約束力保障國家秩序和公民安全。公共性在政府中表現(xiàn)為依法用權(quán)，因?yàn)樵诂F(xiàn)代國家，法律由人民制定或認(rèn)可，體現(xiàn)人民的公共利益和公共意志，“依法”即依公共利益，依公共意志。堅(jiān)持依法用權(quán)，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，使公共權(quán)力按照人民的契約（即法律）行使，這是防止和治理權(quán)力腐敗的根本。

（二）在市場中做到公私分明是反腐敗的關(guān)鍵

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，人是自利的動物，人們都為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而行動?！拔覀儷@取的食物并非來自屠夫、釀酒商和面包師的恩惠，而是出于他們的利己思想。我們不必向他們乞求憐憫和愛意，只需喚起他們的利己心理就行了?！?[9 ]人們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)物價(jià)值的最大化，也只是考慮到了自己的利益，通過利益的驅(qū)動，人們無須權(quán)力和鞭子的驅(qū)使，也無須苦口婆心的道德說教，就會積極主動地創(chuàng)造更多更好的財(cái)富。他們是受著一只“看不見的手”的指導(dǎo)，無意間竭力實(shí)現(xiàn)了他們從來沒有考慮過的公共利益，他們徑自追求個(gè)人利益，往往能更有效地促進(jìn)社會利益和國民財(cái)富。與政府相比，市場是更有效的資源配置方式，只有發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國家發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)高效化，因此，凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府就要全面退出。如果政府包攬一切，代替市場配置資源，公私不分，就會導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)效率問題和權(quán)力腐敗問題。市場是私利性的領(lǐng)域，商人的本性就是追逐自身利潤的最大化，政府是公共性的領(lǐng)域，官員的使命就是實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)公共利益，政府與市場之間，公權(quán)和私利之間，應(yīng)該有清晰的界限，各自有不同的法則。公共性的產(chǎn)生是以公私的分野為前提的，在傳統(tǒng)的專制社會中，公私界限模糊，權(quán)力無休止地入侵一切領(lǐng)域，公共性沒有存在的基礎(chǔ)，只有到了近代，公私界限明確分開，才有了公共性。公權(quán)和私利必須決然分離，在公權(quán)領(lǐng)域沒有私利的任何空間，在私人領(lǐng)域也沒有公權(quán)的任何市場。公共性在市場中表現(xiàn)為公私分明，政府不能侵入市場領(lǐng)域與民爭利，公共權(quán)力不能成為官員謀取私利的手段，政府的職責(zé)就是彌補(bǔ)市場失靈。因此，要科學(xué)劃分政府和市場的界限，堅(jiān)持公私分明，以市場制約權(quán)力，在政府與市場的公私分野中界定權(quán)力邊界，這是防止和治理權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。

（三）在社會中堅(jiān)持民主開放是反腐敗的動力源

盧梭的人民主權(quán)理論認(rèn)為，人民在一致同意的基礎(chǔ)上訂立社會契約形成人民主權(quán)，主權(quán)是絕對的、至高無上的和神圣不可侵犯的。國家的最高權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來自人民的委托，政府要服從人民的公共意志，行政權(quán)力的受任者絕不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委任他們，也可以撤換他們。政府官員要為人民謀福利，在承擔(dān)國家所賦予他們的職務(wù)時(shí)，他們只不過是在履行自己的公民義務(wù)，并沒有以任何方式來爭論條件的權(quán)利。然而，隨著政府權(quán)力的不斷擴(kuò)大和政府職務(wù)的誘惑力的逐步增長，一些官員開始濫用權(quán)力，出現(xiàn)以權(quán)謀私和貪污腐敗的現(xiàn)象，這嚴(yán)重地背離了人民的公共意志。為了維護(hù)主權(quán)者的權(quán)威，防止政府官員濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗，有必要讓人民對政府官員及其行為進(jìn)行有力監(jiān)督，讓政府權(quán)力服從人民主權(quán)。盧梭還認(rèn)為，主權(quán)在本質(zhì)上是由公意所構(gòu)成的，決不能有什么中間的東西，主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可被代表的。“英國人民自以為是自由的;他們大錯(cuò)特錯(cuò)了。他們只有在選舉國會議員的期間，才是自由的;議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。” [10 ]開放性是公共性的標(biāo)志，所有個(gè)人都是自己利益的最好判斷者，其利益很難完全被代表，只有整個(gè)治理是開放的，每個(gè)公民都可以依法自由地參與其中，其自身利益才能得到最好的實(shí)現(xiàn)。公共性在社會中表現(xiàn)為民主開放，要保障公民充分享有民主權(quán)利，整個(gè)公共治理過程就要向全體公民開放，公民可以自由、平等、無歧視地進(jìn)入，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，通過公民的廣泛參與監(jiān)督政府權(quán)力的行使。因此，要讓社會和人民來監(jiān)督政府權(quán)力，人民是歷史的創(chuàng)造者和推動者，人民才是一切力量之源，讓人民來監(jiān)督政府權(quán)力，反腐敗才會有強(qiáng)大的動力源。

三、公共性視閾中的反腐敗路徑

反對腐敗，實(shí)現(xiàn)官員清正、政府清廉、政治清明，這是千百年以來人民的夙愿。反腐敗的實(shí)質(zhì)是反公權(quán)私用，反腐敗要弘揚(yáng)公共精神，保持公共權(quán)力的公共性，做到公權(quán)為公，讓人們過上優(yōu)良生活。反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，反腐敗工作的有效推進(jìn)需要政府、市場和社會共同參與，形成合力，堅(jiān)持公共權(quán)力行使的合法性、有限性和民主性，建設(shè)人民滿意的法治政府、有限政府和服務(wù)型政府。

（一）把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里

權(quán)力一旦離開法律的約束，權(quán)力的行使者為了謀取私利，就會無所顧忌地濫用權(quán)力。因此，必須堅(jiān)持公共權(quán)力行使的合法性，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，建設(shè)權(quán)力規(guī)范的法治政府。首先，政府權(quán)力的邊界必須依法科學(xué)設(shè)定。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人往往使用權(quán)力一直到遇有界限時(shí)才能休止?！?[11 ]權(quán)力的界限就是法律，要通過法律為權(quán)力科學(xué)設(shè)定邊界，才能有效防止權(quán)力濫用。權(quán)力過于集中而又得不到有效的制約和監(jiān)督，這是導(dǎo)致權(quán)力腐敗的根源，因此，要從法律上將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)賦予不同的機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)的權(quán)力制約機(jī)制。其次，政府權(quán)力的行使必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。法治政府的核心內(nèi)涵是依法行政，政府行使權(quán)力必須于法有據(jù)，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。政府要依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序行使權(quán)力，做到合法合理，程序正當(dāng)，行政權(quán)力的內(nèi)容要符合法律的準(zhǔn)則和精神，行政權(quán)力的程序要符合法定的操作流程，行政裁量權(quán)要符合法定的范圍、種類、幅度。再次，政府權(quán)力若違法必須依法嚴(yán)厲懲處。公共權(quán)力一旦違法必須受到嚴(yán)厲的懲罰，使違法者付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其取得的收益，這樣才能維護(hù)法律的權(quán)威性，才能使企圖濫權(quán)者望而生畏。嚴(yán)厲懲罰犯罪是有效防止犯罪的前提，如果法律懲罰失效，腐敗分子就會肆無忌憚，懲罰之苦必須超過腐敗之樂才能強(qiáng)化不敢腐的震懾。法治即法的統(tǒng)治，法律至高無上，要防止權(quán)力腐敗，保持公共權(quán)力的公共性，必須建設(shè)法治政府，以法律約束權(quán)力，把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里，讓權(quán)力接受法律的統(tǒng)治。

（二）在政府與市場的公私分野中界定權(quán)力邊界

市場是有效的資源配置方式，使市場在資源配置中起決定性作用，這是實(shí)現(xiàn)國家高效發(fā)展的根本，也是壓縮權(quán)力尋租和權(quán)力腐敗空間的關(guān)鍵。因此，必須堅(jiān)持公共權(quán)力行使的有限性，在政府與市場的公私分野中界定權(quán)力邊界，建設(shè)公私分明的有限政府。首先，要堅(jiān)持市場優(yōu)先原則。凡是市場能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府就要退出，政府只能涉入市場管不了、管不好的事。行政審批領(lǐng)域是當(dāng)前腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，要推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，為市場和企業(yè)松綁，市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，這樣有利于打掉權(quán)力尋租空間，能對腐敗起到釜底抽薪的作用。其次，要做到不與民爭利?！笆车撜卟慌c民爭利”，政府要從與民爭利的市場領(lǐng)域中退出，政府要做好“裁判員”，而不能做“運(yùn)動員”下場踢球。要打破政府權(quán)力形成的企業(yè)壟斷，防止其依靠公共特權(quán)獲取超額利潤，以市場競爭代替政府壟斷，使企業(yè)在公平的市場競爭中、在重大的技術(shù)創(chuàng)新中、在良好的管理服務(wù)中獲得利潤回報(bào)。再次，要構(gòu)建健康的官商關(guān)系。政府與市場的關(guān)系從微觀講表現(xiàn)為官商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”的新型官商關(guān)系，才能確保官員權(quán)力使用的公共性。一方面，官員要做到“親”，不刁難企業(yè)，主動提供良好的公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難;另一方面，官員要做到“清”，公私之間界限清晰，不破壞市場規(guī)則，不搞權(quán)錢交易。政府的職能是有限的，其權(quán)力是有邊界范圍的，要防止權(quán)力腐敗，保持公共權(quán)力的公共性，必須建設(shè)有限政府，以市場限制權(quán)力，在政府與市場的公私分野中界定權(quán)力邊界，確保政府不越位越權(quán)。

（三）讓社會和人民來監(jiān)督政府權(quán)力

人民是公共權(quán)力的所有者，人民才是反腐敗的力量之源，人民監(jiān)督權(quán)力最具有合法性。因此，必須堅(jiān)持公共權(quán)力行使的民主性，讓社會和人民來監(jiān)督政府權(quán)力，建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府。首先，要做到權(quán)為民所賦。人民主權(quán)原則認(rèn)為，人民是權(quán)力的所有者，即“民有”，官員手中的權(quán)力必須經(jīng)過人民的賦予，即“權(quán)為民所賦”，一切官員都必須經(jīng)過人民選舉或任命才是合法的，官員頭上的烏紗帽應(yīng)該擰在人民手中。官員一旦尋租腐敗，人民有權(quán)依法直接將其罷免，人民可以真正地決定官員的政治命運(yùn)，這樣社會和人民對權(quán)力的監(jiān)督才有意義。其次，要做到權(quán)為民所用。為了有效維護(hù)自身利益，公民需要自由地參與民主治理，即“民治”，公民直接參與國家權(quán)力的行使，即“權(quán)為民所用”，要排除暴力和金錢的干擾，公共治理向所有人開放，公民在自由、平等、真實(shí)的民主參與中達(dá)成治理共識。公民在親自參與公共治理的過程中，以公民權(quán)利監(jiān)督政府權(quán)力，使公共權(quán)力運(yùn)行在人民的監(jiān)督下，公共權(quán)力才不敢任性妄為。再次，要做到權(quán)為民所享。公共治理的最終目的是讓人民共享治理成果，即“民享”，政府行使權(quán)力的宗旨是為人民服務(wù)，即“權(quán)為民所享”，要建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府，向人民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。公共權(quán)力的責(zé)任是服務(wù)公共利益，政府官員只有牢記自己的職責(zé)使命，才會自覺杜絕權(quán)力腐敗，一心為公，全心全意為人民服務(wù)。民主即人民當(dāng)家作主，國家處于人民的統(tǒng)治之下，要防止權(quán)力腐敗，保持公共權(quán)力的公共性，必須建設(shè)服務(wù)型政府，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，讓社會和人民來監(jiān)督政府權(quán)力的行使，政府的唯一特權(quán)則是服務(wù)。

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