林琳 胡文君

摘 要 十八大以來，為了全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，脫貧攻堅(jiān)被列為治國理政的重要舉措。而賀州市作為廣西脫貧攻堅(jiān)的6個主戰(zhàn)場之一，其脫貧效果對于廣西甚至整個國家意義重大。基于此，以賀州市八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)平安村的實(shí)地考察工作為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)地分析，并因地制宜的提出相應(yīng)的對策和建議，為平安村乃至全國所有貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;賀州市

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.15.054

賀州市是廣西壯族自治區(qū)唯一貧困縣（區(qū)）全覆蓋的設(shè)區(qū)市，且面積大，貧困程度深，貧困人口多?；谝陨锨闆r，桂林電子科技大學(xué)商學(xué)院組織社會實(shí)踐扶貧小組，深入桂嶺鎮(zhèn)平安村當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察。

1 平安村基本現(xiàn)狀

平安村位于桂嶺鎮(zhèn)西北部，是廣西壯族自治區(qū)“十三五”規(guī)劃的貧困村，轄自然村14個（含兩個移民村），村民小組26個，以漢族和壯族為主，是八步區(qū)和桂嶺鎮(zhèn)最大的貧困村。

1.1 經(jīng)濟(jì)增長緩慢，物流滯后

互聯(lián)網(wǎng)時代下，快遞下鄉(xiāng)是電商下沉必須突破的難題，物流不暢通、取寄件不方便長期困擾著平安村的發(fā)展。平安村快遞點(diǎn)只在桂嶺鎮(zhèn)上設(shè)立，村民寄取快遞往返需要花費(fèi)數(shù)小時。物流滯后同樣也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，大大增加了當(dāng)?shù)匕傧愎?、走地雞、三華李等農(nóng)副產(chǎn)品的銷售和推廣難度[1] 。

1.2 通訊基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

平安村網(wǎng)絡(luò)基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，村里寬帶信息網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋。村中僅有一條主干道供行人和車輛通行，順山勢往上只有狹窄山路供村民行走[2]。

1.3 文化教育落后

1.3.1 教育資源供需失衡

平安村教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，僅設(shè)有2個便民幼兒園和1個小學(xué)，輻射范圍窄，住在山上的孩子上學(xué)需要走十幾里山路。師資匱乏，教育水平低，學(xué)校開設(shè)科目多為語、數(shù)、英等基礎(chǔ)課程，課程豐富度明顯不足，且同一老師需要兼顧多門課程的教學(xué)。

1.3.2 家長對教育重視低

根據(jù)實(shí)地了解，平安村當(dāng)?shù)乩嫌琢羰噩F(xiàn)象比較普遍，老一輩中吃飽穿暖才是生存之道的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對教育不甚重視。青少年輟學(xué)率較高，早婚早育現(xiàn)象較多。

2 賀州市桂嶺鎮(zhèn)平安村貧困原因

2.1 物流成本高，渠道不暢

平安村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村電商物流及倉儲配送中心的建設(shè)十分落后，與現(xiàn)代物流建設(shè)要求存在較大差距。物流渠道不順暢嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)依靠電商為大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品找到銷路的新理念。

2.2 信息閉塞，勞動力缺乏

平安村受地理環(huán)境的影響，對外信息傳遞少，最新的國家政策、經(jīng)濟(jì)動態(tài)的傳達(dá)時間較長，影響政策執(zhí)行速度。而且，平安村外出務(wù)工人員高達(dá)1 163人，約占勞動力的60%，空巢現(xiàn)象比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的勞動力不足[3]。

2.3 隔代教育不當(dāng)，缺乏情親守護(hù)

留守兒童一直是農(nóng)村比較突出的社會問題。平安村的留守兒童很大一部分還是在單親家庭長大，長期的隔代教育讓他們?nèi)狈?yīng)有的呵護(hù)和關(guān)愛，不健全的家庭導(dǎo)致了他們價(jià)值觀念的偏離，間接造成整個農(nóng)村地區(qū)輟學(xué)率的上升。

2.4 思想認(rèn)識不夠，發(fā)展氛圍不濃

在國家重視民生問題的大政策環(huán)境下，農(nóng)民的生活水平不斷提高，以政府為主導(dǎo)的扶貧工作也日漸顯露出弊病。目前，賀州市八步區(qū)桂嶺鎮(zhèn)的大多數(shù)貧困農(nóng)民扶貧參與度低、依賴性強(qiáng)，思想觀念落后、迂腐，缺乏主動性;有的農(nóng)戶仍舊固守傳統(tǒng)小農(nóng)思想，自滿于吃飽喝足，不懂得長遠(yuǎn)投資，認(rèn)為用多年積蓄給兒子蓋房娶妻和維持家業(yè)就是生活的全部，安于現(xiàn)狀，因?yàn)樾┰S小利未得到滿足不愿加入合作社，堅(jiān)持個體勞作。

2.5 先天人才不足、后天人才流失

1）監(jiān)護(hù)人本身受教育水平低，疏于教育，認(rèn)為教育是學(xué)校和老師的責(zé)任，造成農(nóng)村地區(qū)能夠培養(yǎng)出好苗子的概率極低。2）城市便利的生活條件和優(yōu)渥的待遇讓絕大多數(shù)從農(nóng)村走出來的孩子不愿再回到農(nóng)村，有些師范生畢業(yè)后寧愿轉(zhuǎn)換行業(yè)留在城市，也不愿下鄉(xiāng)支教，籌集師資培養(yǎng)人才更是難上加難。

3 賀州市平安村精準(zhǔn)扶貧的對策措施

3.1 改進(jìn)農(nóng)村物流

3.1.1 創(chuàng)新農(nóng)村物流配送模式，利用第三方資源實(shí)行共同配送

針對農(nóng)村自身特點(diǎn)，物流配送企業(yè)可以實(shí)行共同配送聯(lián)合布點(diǎn)，或借助第三方，與農(nóng)村綜合服務(wù)站、村委會等合作開設(shè)物流服務(wù)點(diǎn)，甚至可以借助往返于城鄉(xiāng)之間的班車進(jìn)行定時定路的物流配送[4]。

3.1.2 組織合理運(yùn)輸，消除不合理運(yùn)輸現(xiàn)象

防止單程空載運(yùn)輸、對流運(yùn)輸、倒流運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸?shù)炔划?dāng)現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)行配載運(yùn)輸、聯(lián)合運(yùn)輸和供應(yīng)鏈信息管理，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高運(yùn)輸效率，加速貨物周轉(zhuǎn)從而節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用。

3.2 多元主體協(xié)同

想要做好脫貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)調(diào)動地方政府、群眾、社會組織等多元主體的共同力量，采取一定的政策措施，加大資金扶持，更新農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.1 重視地方政府的“合理主導(dǎo)者”角色

3.2.1.1定崗定責(zé)，明確分工

圍繞脫貧攻堅(jiān)這一主體，確立完善嚴(yán)格的工作制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，上下監(jiān)督。為此，政府一定要傾聽民眾心聲，真心實(shí)意為人民辦事，多方監(jiān)督，保證民眾的每一個建議都受到重視，政府的每一筆資金都落到實(shí)處，農(nóng)村的每一項(xiàng)建設(shè)都充分落實(shí)。

3.2.1.2政府高位推動

由政府主導(dǎo)召開扶貧產(chǎn)業(yè)研討會，組建投融資平臺，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新資金，在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的同時，創(chuàng)造大批就業(yè)崗位。

3.2.2 挖掘貧困群眾的“群眾領(lǐng)袖”角色

1）要強(qiáng)化人才技能培養(yǎng)。利用現(xiàn)有的資源，搭建貧困地區(qū)扶貧人員培訓(xùn)平臺，使有思想覺悟的農(nóng)戶學(xué)習(xí)到更多的技能，以少帶多，以優(yōu)幫劣。2）發(fā)揮合作社的作用。將積極性高的主動脫貧者集合起來，成立農(nóng)業(yè)合作社，并與政府取得合作，完善“政-農(nóng)-社”三合一的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共用。

3.2.3 引入社會組織的“協(xié)助幫扶”角色

除了發(fā)揮政府、貧困群眾自身的力量，脫貧致富還要借助社會各方面的力量，著力推進(jìn)“政府、企業(yè)、高校、群眾”四合一聯(lián)動機(jī)制，由政府宏觀把控，企業(yè)資源幫扶，高校知識技術(shù)支持，農(nóng)民群眾自身努力來實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

3.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

1）培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。要想發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢，區(qū)域品牌尤其重要。為此，要充分挖掘和開發(fā)區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，如培育桂嶺油糍、走地雞、三華李等品牌。2）利用當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜發(fā)展工業(yè)。以桂嶺鎮(zhèn)為例，桂嶺鎮(zhèn)地下黃金、白銀、鐵、鋅、鉛、稀土、泥炭等礦藏豐富，儲量大，可以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)行綠色工業(yè)發(fā)展。3）發(fā)展特色旅游業(yè)。農(nóng)村雖沒有城市那樣發(fā)達(dá)，但是尚未被開發(fā)的青山綠水也隱藏著大的發(fā)展機(jī)遇，充分利用當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可帶動經(jīng)濟(jì)增長，如建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)家樂和賀州文化風(fēng)情旅游等。

3.4 加快文化教育建設(shè)

3.4.1 正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合來開展學(xué)前教育

1）在人口相對集中的村寨周圍，借用廢棄的倉庫、村委會辦公室或計(jì)劃生育辦公室作為上課地點(diǎn)。2）通過重新招募退休的教師或者返鄉(xiāng)知識分子，來開辦獨(dú)立和正規(guī)的學(xué)前班或幼兒園[5]。

3.4.2 加大政府重視及扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強(qiáng)宣傳，輔以相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵師范生下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農(nóng)村教育人才，拓寬農(nóng)村師資人才網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮黨員學(xué)生的先鋒帶頭作用。同時，要加大對農(nóng)村教育的財(cái)政支持，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)從教人員的待遇和薪資標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓從教人員和貧困地區(qū)兒童有更好的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。

3.4.3 公開募集教學(xué)資源

由政府主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)、院?；蛑髽I(yè)家捐贈教學(xué)資源。如某些發(fā)達(dá)地區(qū)更新替換的教育資源設(shè)備，可以運(yùn)送到農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行再利用。

4 結(jié)語

在全面建成小康社會的決勝階段，要想打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須創(chuàng)新思維和模式，因地制宜精準(zhǔn)扶貧。針對廣西賀州市平安村的貧困現(xiàn)狀，應(yīng)分別從改進(jìn)農(nóng)村物流、多元主體協(xié)同、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快文化教育建設(shè)等方面進(jìn)行農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施[6]。同時，思想的貧瘠才是真正的貧瘠，要想真正改變農(nóng)村貧困現(xiàn)狀，不僅僅要靠政府和社會的幫助，還需要農(nóng)戶積極轉(zhuǎn)變觀念，主動參與。

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（責(zé)任編輯：劉昀）