郝玉娜

摘 要：在城市化發(fā)展速度不斷加快和人口數(shù)量快速增長的影響下，我國土地利用問題越發(fā)突出。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃成為解決土地利用問題的關(guān)鍵。分析了城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系與矛盾，提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;協(xié)調(diào)發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2019）06-0071-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：TU984? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件之一，在人口數(shù)量持續(xù)上漲以及人地矛盾越發(fā)嚴(yán)峻的背景下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，逐漸成為現(xiàn)階段重要的社會(huì)性課題。切實(shí)協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系，才能在提升土地利用率的同時(shí)，推動(dòng)土地資源利用的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的聯(lián)系與矛盾

1.1? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者的聯(lián)系

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間，既存在一定的相互聯(lián)系，也具有一定的差異性。城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系，主要體現(xiàn)在均是從土地這一規(guī)劃起點(diǎn)出發(fā)，其目標(biāo)都在于更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展。兩者之間的區(qū)別，則主要表現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的具體方式。

土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的實(shí)施，均需要綜合考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)地理環(huán)境等因素，并在有關(guān)政策方針的科學(xué)指導(dǎo)下，進(jìn)一步確定城市的開發(fā)方向以及建設(shè)規(guī)模。

城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)與整體的關(guān)系。兩者存在一定的相互聯(lián)系，又彼此制約。城市總體規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃工作的開展需對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求進(jìn)行綜合考慮。

1.2? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾

現(xiàn)階段我國土地利用實(shí)際情況中，普遍存在城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾。如果沒有采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，容易導(dǎo)致土地資源管理與城市開發(fā)沖突進(jìn)一步升級(jí)，不利于城市經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展。

現(xiàn)階段我國土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃均存在不同程度的問題。土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地資源功能分區(qū)以及耕地保護(hù)工作的側(cè)重，可以有效促進(jìn)我國龐大人口基數(shù)下土地資源管理工作的順利開展，但對(duì)于公共設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度仍舊不夠[1]。而城鎮(zhèn)規(guī)劃中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視往往高于對(duì)社會(huì)效益的關(guān)注。

兩者在不同規(guī)劃體系下的側(cè)重點(diǎn)存在差異，其內(nèi)涵自然有著一定區(qū)別，容易誘發(fā)矛盾和問題出現(xiàn)。在人口規(guī)模大于實(shí)際的情況下，土地資源利用規(guī)模則會(huì)隨之高出許多，容易導(dǎo)致資源開發(fā)利用出現(xiàn)浪費(fèi)問題。而在人口統(tǒng)計(jì)小于實(shí)際人口規(guī)模的情況下，容易使規(guī)劃開發(fā)結(jié)果難以滿足具體需求，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。

2? 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)策略

2.1? 對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進(jìn)行綜合評(píng)估

要實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境本身的承載量進(jìn)行綜合評(píng)估尤為重要。我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中明確指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。因此，為了確保生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展之間的和諧，應(yīng)對(duì)人口、土地資源與和環(huán)境實(shí)施合理劃分，并將其作為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)前提。

土地資源是人們生產(chǎn)生活的基本載體。只有保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，最大程度上減少城鄉(xiāng)差距，才能在推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。應(yīng)充分了解《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》相關(guān)內(nèi)容，制定針對(duì)性的空間規(guī)劃與自然資源管理規(guī)定，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的開展。明確兩者之間的界限，為土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作的開展建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2? 實(shí)現(xiàn)土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)部門的高效合作

保證土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)部門之間溝通合作的高效性，是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)的重要前提。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作開展的實(shí)際要求，提升相關(guān)部門之間規(guī)劃的統(tǒng)一性及開發(fā)建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)性，對(duì)保證土地資源的高效利用發(fā)揮著積極的作用。建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，明確土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃兩者界限。在此基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃作為核心[2]。

地方政府和相關(guān)管理部門，應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田的保護(hù)力度?，F(xiàn)階段，農(nóng)田保護(hù)工作是城鄉(xiāng)工作有序開展的重要基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃在農(nóng)田保護(hù)方面存在一定的差異性，但在管理力度方面仍舊需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)田是直接關(guān)系到我國糧食安全的關(guān)鍵性用地，直接影響社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定。在土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要提高對(duì)農(nóng)田保護(hù)的重視程度。即便農(nóng)田已經(jīng)被規(guī)劃到了限制建設(shè)的地區(qū)范疇內(nèi)，也應(yīng)該將農(nóng)田放在土地總體規(guī)劃的禁止區(qū)域中。

2.3? 從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展角度展開分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)水平之間存在緊密聯(lián)系。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展這一角度展開分析，對(duì)明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)起到不可忽視的積極作用，也會(huì)使土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃方向更加清晰。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展角度上看，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展，是未來城鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地資源利用布局的核心內(nèi)容。切實(shí)考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的具體要求，保證土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性、規(guī)范性以及科學(xué)性，才能為土地資源的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作的開展提供科學(xué)依據(jù)和正確指引。

從現(xiàn)階段城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況來看，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要嚴(yán)格按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性作出科學(xué)布局，在全面把握城市發(fā)展可能性的同時(shí)，進(jìn)一步減少城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展過程中的矛盾，從而使兩者逐步趨向協(xié)調(diào)一致。

3? 結(jié)束語

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性和提升土地資源的利用率發(fā)揮著積極作用。在具體工作中，可以通過對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境承載量進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)現(xiàn)土地管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)部門的高效合作，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)力度以及從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展角度展開分析等措施，切實(shí)保證相關(guān)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃洪波.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題關(guān)鍵要素探究[J].智能城市，2018，4（24）：98-99.

[2]孔祥亮.土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J].科技風(fēng)，2017（25）：199+201.