黃海燕 盛紅 楊倩

[摘 要] 由于脫貧地區(qū)人口快速增長、自然環(huán)境受破壞，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口素質(zhì)低下，返貧現(xiàn)象不斷產(chǎn)生，給扶貧攻堅時期的扶貧工作帶來巨大壓力和阻力。精準扶貧工作在龍宮鎮(zhèn)開展以來取得了很好的成效，但同時也存在一些不足，其中最不可小看的是返貧危機，如何處理并合理解決返貧問題成為當前熱點。所以，以上述原因為出發(fā)點通過問卷調(diào)查對龍宮鎮(zhèn)貧困情況，從貧困戶自身、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局及政策三方面因素進行貧困預(yù)警分析，找出可能導(dǎo)致返貧的關(guān)鍵因素，結(jié)合當?shù)貙嶋H，構(gòu)建龍宮鎮(zhèn)返貧預(yù)警機制。

[關(guān)鍵詞] 龍宮鎮(zhèn);返貧;返貧預(yù)警

[中圖分類號] F321[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0032-03

自2013年習近平提出精準扶貧以來，扶貧效果直線上升。2012年至2018年，全國農(nóng)村貧困人口減少了8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.3%。[1]據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2013至2017年，貧困地區(qū)居民人均可支配收入年均實際增長10.4%，縮小了與全國農(nóng)村平均水平之間的差距。[2]但是，隨著我國扶貧開發(fā)工作的逐步深入，在徹底消除農(nóng)村貧困方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)——返貧。截至2017年8月，全國返貧貧困戶達到了553戶、734萬人。[3]返貧成為扶貧工作中棘手的問題，而且習近平同志在十九大上又重申了脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史意義，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

一、返貧概念界定

狹義上來說，返貧是指已經(jīng)脫貧的人，由于各種因素的影響和制約，致使經(jīng)濟收入條件重新返回到貧困人口中去的現(xiàn)象。[4]廣義上來說，返貧它既包括脫貧人口返回貧困狀態(tài)的現(xiàn)象，又包括非貧困人口因受各種因素的制約和影響，導(dǎo)致家庭收入條件惡化而淪為貧困人口的現(xiàn)象。[5]概括來說，返貧就是貧困人口在國家的幫扶下脫離貧困，由于各種原因，脫貧人口又陷入貧困狀態(tài)的一種現(xiàn)象。

二、龍宮鎮(zhèn)現(xiàn)狀

龍宮鎮(zhèn)位于安順城區(qū)西南面，距市區(qū)27公里，總面積93.8平方公里，轄12個行政村、1個居委會，共71個自然村，117個村民組，總戶數(shù)6616戶，總?cè)丝?6664人。[6]境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，水土流失嚴重，土地和自然資源有限，屬省級二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個村（居）中，10個村被列為省級一類貧困村，有3個村被列為省級三類貧困村。2014年龍宮鎮(zhèn)開始貧困對象建檔立卡工作，在同年的扶貧調(diào)查工作中，統(tǒng)計出了龍宮鎮(zhèn)有貧困戶857戶，貧困人口2872人，貧困發(fā)生率約為10.5%。

三、龍宮鎮(zhèn)脫貧情況

2014年到2018年，龍宮鎮(zhèn)脫貧人數(shù)穩(wěn)步增長，其中2016年是脫貧人口最多的一年，累計脫貧了689戶2621人，使貧困人口下降到251人，使全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率從10.5%降到了0.9%。從2014年到2016年兩年間，龍宮鎮(zhèn)有9個村退出了貧困村，2018年龍宮鎮(zhèn)被市級政府評為脫貧攻堅先進標兵。

龍宮鎮(zhèn)脫貧人口大量銳減，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)脫貧等方面也取得卓有成效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，龍宮鎮(zhèn)截止2018年已實施硬化通組路29公里，連戶路18.3公里，覆蓋13個村居，61個自然村寨，危房改造覆蓋率達90%以上，累計改造了475戶危房，解決了90%以上人口的安全飲水;80%以上的貧困戶生活條件得到了改善。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，流轉(zhuǎn)土地8000畝，種植果樹1850畝，中藥材種植2700畝，蔬菜種植3000畝，在三個村建100萬棒食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為進一步擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困戶的帶動范圍，龍宮鎮(zhèn)政府鼓勵貧困戶貸取“特惠貸”入股鎮(zhèn)級平臺公司，由鎮(zhèn)級平臺公司統(tǒng)籌使用資金助推發(fā)展各村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用有限的資源創(chuàng)造更大的價值，進一步將政策紅利輻射到更多貧困戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，確保貧困戶穩(wěn)步脫貧。在就業(yè)脫貧方面，龍宮鎮(zhèn)針對有勞動力的貧困戶，通過整合培訓項目，加強與集團、學校等單位合作，已培訓貧困戶三期236人，提高了貧困戶勞動技能，對接好勞動力的輸入與輸出，促進貧困人口就業(yè)與增加其收入。

四、龍宮鎮(zhèn)返貧預(yù)警分析

脫貧戶收入出現(xiàn)負增長，有“返貧”危機。目前，龍宮鎮(zhèn)返貧情況并不明顯，但存在很強返貧隱患。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，龍宮鎮(zhèn)近兩年來收入出現(xiàn)負增長的已脫貧貧困戶有145戶，其中的致貧原因大多是因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)等，稍有不慎其中的貧困戶就會有返貧的風險。

（一）貧困戶自身因素分析

1.貧困人口能力不足。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，龍宮鎮(zhèn)貧困人口中因病致貧約占致貧因素的30%以上，因殘致貧的約占致貧因素的20%以上。根據(jù)對145戶脫貧后經(jīng)濟收入出現(xiàn)負增長的貧困戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)龍宮鎮(zhèn)貧困人口勞動力、受教育程度、整體素質(zhì)普遍偏低。他們文化程度低，沒有一技之長，家庭收入的主要來源不外乎是務(wù)農(nóng)、政府提供的生活保障性資金、政府提供的扶貧資金等方面。

2.貧困人口思想落后。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)部分貧困戶家庭人口多，家庭人口基數(shù)大，就連日常開銷都是挺大一筆，就沒有多余的閑錢去發(fā)展其他事業(yè)。另外，貧困戶自我發(fā)展意識不足，依賴政府幫扶，存在等、靠、要思想。根據(jù)所發(fā)放的問卷統(tǒng)計，貧困戶家庭的主要收入來源中政府提供的生活保障性資金占57.48%，這嚴重制約了脫貧的步伐和導(dǎo)致已脫貧貧困戶出現(xiàn)返貧的危機。而且，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有40%的貧困戶是由于缺乏資金而發(fā)展受限，問其原因，大多是說不敢去貸款，怕還不上，其保守的思想觀念阻礙了家庭的發(fā)展。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理

1.農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)扶貧的間接參與者。產(chǎn)業(yè)扶貧項目主要的直接的參與者是合作社，貧困戶和非貧困戶只是間接的參與其中，給合作社打工，從合作社拿工資和土地的租金。貧困戶確實大規(guī)模的參與了扶貧產(chǎn)業(yè)，并從中獲得經(jīng)濟收入，但這些收入太少。

2.農(nóng)業(yè)龍頭公司追求自身利益最大化。農(nóng)投公司在扶貧過程中，聘請了村里不少貧困戶上班，從根本上解決村里的就業(yè)問題。但農(nóng)投公司主要目的是在扶貧的基礎(chǔ)上，利用該村的地理優(yōu)勢和土地資源，不僅為公司實現(xiàn)利潤，還能增加自己的收入，所以部分農(nóng)投公司不僅不會讓貧困戶及其他的村民參與入股，還會壓低工人的工資，壓低村民土地的租金。

3.政府主導(dǎo)的自上而下的扶貧運作模式。龍宮鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)大部分都有一個共同的特點，都是由龍宮鎮(zhèn)所管理的企業(yè)、行政村、合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接或間接的投資，或者與農(nóng)業(yè)龍頭公司合作直接或間接投資的。如2017年青島對口幫扶資金項目中的金盞菊在滿嘎、隴嘎等村大規(guī)模種植，由政府和某公司共同負責，但是該項目自始至終政府都在掌控，現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出失敗的跡象，而投資大額資金建設(shè)相關(guān)加工場地和基礎(chǔ)設(shè)施正在閑置，最后造成資源的巨大浪費。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一。龍宮鎮(zhèn)整個地區(qū)都在落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，包括下苑村、龍?zhí)洞濉M嘎村等地的蔬果種植，油菜湖村、六合村等地的茶種植，新田村、山泉村等地的家禽養(yǎng)殖，六合村、滿嘎村的食用菌種植，以及其他村寨的中草藥、花卉種植等。此外，龍宮鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)大多處于原料生產(chǎn)階段，根據(jù)調(diào)查各村的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和村級公司發(fā)現(xiàn)，除了最初就簽訂收購合同的農(nóng)產(chǎn)品，能夠大范圍銷售出去，而那些由本組織自己申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后的銷路就成了大問題，就包括鎮(zhèn)級的平臺公司也一樣，產(chǎn)品出來銷售成了難題。

（三）政策因素

1.社會保障程度較低。在龍宮鎮(zhèn)目前未脫貧的人口中，因病、因殘的貧困人群占比較高，如今這類貧困人群全部都是由民政部門兜底，或者政府保障其最低生活水平，低保金、五保金、養(yǎng)老金、補助金等扶貧資金和財政資金成為他們的主要經(jīng)濟收入來源。根據(jù)調(diào)查，貧困戶中因病、因殘、因?qū)W問題得到的社會保障程度較低，約占了近兩年貧困戶收入負增長家庭的39.37%。如果社會保障力度不夠，會給其經(jīng)濟生活帶來很大的問題，從而增加政府在脫貧攻堅工作中的難度。

圖4 龍宮鎮(zhèn)145戶脫貧戶收入出現(xiàn)負增長原因分析

2.駐村扶貧管理制度不完善。一是駐村幫扶人員責任感不強，部分人員對走訪工作流于形式，幫扶措施單一，幫扶效果不明顯;幫扶責任人涉及部門多、領(lǐng)域廣、距離遠等問題導(dǎo)致調(diào)度困難。二是扶貧政策宣傳不到位，部分貧困戶、部分扶貧人員互不了解，對政策不精通;產(chǎn)業(yè)扶貧政策未得到有力宣傳，相關(guān)制度不夠完善，貧困戶參與率不高，內(nèi)生動力不足，導(dǎo)致政策受惠率低。三是激勵和保障有所欠缺。就貧困村的物質(zhì)條件、工作環(huán)境等來說與派駐人員原工作單位存在很大的差別，所以沒有太多的人愿意前往。

五、龍宮鎮(zhèn)返貧預(yù)警機制對策

（一）貧困戶自身

1.提高貧困戶的發(fā)展能力。貧困戶大多身體綜合素質(zhì)差，發(fā)展能力欠缺。對于身體素質(zhì)不好的貧困戶家庭，扶貧人員要做好農(nóng)村參保工作，要確保貧困家庭人人都享有醫(yī)療報銷資格，避免貧困家庭因病致貧現(xiàn)象產(chǎn)生。對于身體素質(zhì)好的貧困戶，從提高貧困人群的自主發(fā)展能力和基本生存技能入手，由扶貧人員和志愿者進村精準入戶了解貧困戶情況，對每家勞動力情況和個人就業(yè)意愿進行大規(guī)模的摸底，并對第一手資料建檔立冊，再結(jié)合該村的村社合作模式和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對這些貧困戶進行技能培訓。同時，龍宮鎮(zhèn)政府和當?shù)馗咝！⒙殬I(yè)院?；蜣r(nóng)業(yè)研究所、產(chǎn)學研研究基地合作，為貧困戶開展一些農(nóng)業(yè)專業(yè)理論基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能培訓，提高他們就業(yè)能力，增加其家庭經(jīng)濟收入水平。

2.轉(zhuǎn)變貧困戶的思想。在問卷調(diào)查中針對扶貧人員所做的幾個問題調(diào)查結(jié)果顯示，部分扶貧人員認為“扶貧先扶志”，從思想上來動員貧困戶，轉(zhuǎn)變貧困戶傳統(tǒng)思想，能激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。扶貧干部可定期召開貧困戶參與的座談會、院壩會，宣傳國家的大扶貧政策，把扶貧資訊如實通知貧困戶，讓貧困戶充分認識國家對他們的關(guān)注，會助力其脫貧。并積極與其深入交流，了解貧困戶內(nèi)心的真實想法，鼓勵其樹立脫貧信心，讓其首先在精神上脫貧。

（二）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局

1.改變農(nóng)民產(chǎn)業(yè)扶貧的參與方式。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，不應(yīng)該僅獲靠土地扭轉(zhuǎn)的租金或是參與農(nóng)作物的種植、采摘等獲勞務(wù)費，而是應(yīng)該直接參與其中，做產(chǎn)業(yè)扶貧的主人。加入合作社就相當于將農(nóng)民組織化，農(nóng)民可以充分利用合作社的共有資源，如合作社為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、灌溉、提供市場信息等，讓農(nóng)民掌握動態(tài)前沿的農(nóng)業(yè)信息，這樣更利于農(nóng)民的增產(chǎn)增收。

2.龍頭企業(yè)公司擔起社會責任。馬云在一次演講中談到脫貧要靠企業(yè)和政府相聯(lián)合。因此，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在脫貧幫扶過程中的主導(dǎo)地位，強化政府扶貧力量的不足。政府應(yīng)給予配合，給企業(yè)提供扶貧信息;其次政府在稅收方面給予優(yōu)惠，尤其是對企業(yè)稅收方面有足夠的優(yōu)惠，企業(yè)不會擔心自身的生存問題，愿意將更多的精力投入到當?shù)胤鲐氈校l(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，帶動貧困村整體發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧的運作模式。產(chǎn)業(yè)扶貧的運作模式，應(yīng)是根據(jù)各村實際情況而決定。龍宮鎮(zhèn)可通過引進龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，帶動當?shù)厝罕娋徒蜆I(yè);通過產(chǎn)業(yè)化貼息引導(dǎo)龍頭企業(yè)在龍宮投資，引導(dǎo)貧困戶流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工、發(fā)展“農(nóng)家樂”等方式增加收入;發(fā)揮各村致富能人的積極性，通過扶貧資金補助、擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)。

4.探索新型產(chǎn)業(yè)扶貧模式。讓龍宮鎮(zhèn)形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游+電商”的扶貧模式。龍宮鎮(zhèn)可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，實施“農(nóng)旅一體化”產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)充分融合，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。將目前各村種養(yǎng)植的金盞菊、猴頭菇、黑山羊、黃柏等種養(yǎng)業(yè)發(fā)展成特色農(nóng)業(yè)，讓各村有其支撐的獨特產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的旅游業(yè)，將龍宮建設(shè)成為富有特色的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而對于產(chǎn)業(yè)鏈條短的缺點來說，龍宮鎮(zhèn)政府可向外引進或鼓勵當?shù)卮迕癯闪⑥r(nóng)產(chǎn)品加工廠，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品價值，并且利用網(wǎng)上推廣售賣成品。

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[責任編輯：趙磊]