黃新良

[摘 要] 目前，我國財政監(jiān)督檢查中存在著沒有制定科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體制和財政內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題等不足。應(yīng)采取強(qiáng)化全局財政監(jiān)督意識、制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外監(jiān)督體制和加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)力度等改進(jìn)方法。并利用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管部門聯(lián)系;建立監(jiān)督評價體系，優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)，以健全我國財政監(jiān)督檢查框架。

[關(guān)鍵詞] 財政監(jiān)督檢查;存在問題;改進(jìn)方法;必要性

[中圖分類號] F812.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0146-02

財政監(jiān)督檢查作為國家管理體系中的關(guān)鍵部分，對于保障我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展啟到了關(guān)鍵作用。具體來說，財政監(jiān)督體制不僅需要科學(xué)化的理念支撐，且需要層層把關(guān)落實才能逐步完善其中的規(guī)則章程，所以說它是一個綜合性的監(jiān)督機(jī)制，也是強(qiáng)關(guān)聯(lián)的實踐方法。不過就目前我國財政監(jiān)督發(fā)展現(xiàn)狀分析，仍面臨諸多問題需要我們共同探討，以此來制定更加合理完善的解決方案。因此，提升監(jiān)督有效性是必要的準(zhǔn)備工作。

一、目前我國財政監(jiān)督檢查需解決的問題

（一）沒有制定科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體制

近些年，我國某些市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)發(fā)展疲軟的現(xiàn)象，再加上供求愈發(fā)不平衡，從而引發(fā)了一系列的社會發(fā)展問題并造成了不良影響。因此，相繼出臺了系列的監(jiān)督措施，目的為減緩收支不平衡程度，提高我國監(jiān)督檢查工作效率。雖然在強(qiáng)有利的監(jiān)督下，市場經(jīng)濟(jì)得到一定改善，但隨著中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政需求不斷提高，初期的監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)無法有效的進(jìn)行相應(yīng)的檢查工作，市場經(jīng)濟(jì)需要更具現(xiàn)代化和科學(xué)化的發(fā)展策略來維持收支平衡。一方面，有些監(jiān)督法律只負(fù)責(zé)某一部門或市場的某些領(lǐng)域，并不能大面積作用于市場環(huán)境，具有一定的局限性。另一方面，監(jiān)督方法缺乏科學(xué)性。在具體的檢查過程中，相關(guān)的監(jiān)督人員并沒有基于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和人們?nèi)粘Ｉ钚枨?，只是按照上級指示進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督工作，從側(cè)面也反應(yīng)了我國財政監(jiān)督工作具有一定的盲目性[1]。

（二）財政內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題

眾所周知，財政監(jiān)督分為兩方面，一個是對外監(jiān)督，另一個就是內(nèi)部監(jiān)督。如果財政內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)問題的話，那么對外監(jiān)督水平也不會很高，甚至直接可以說成監(jiān)管效率低下，檢查無用。具體來說，很多監(jiān)察工作者在面臨較為棘手或繁瑣工作內(nèi)容時往往會疏忽某些細(xì)節(jié)性的排查環(huán)節(jié)，從而在不經(jīng)意間觸碰法律底線，構(gòu)成犯罪行為。這是因為內(nèi)部監(jiān)督工作人員監(jiān)督效力不合格，沒有樹立責(zé)任意識以及缺乏嚴(yán)格的管理制度，由此不僅構(gòu)成犯罪行為，而且還導(dǎo)致國家資金嚴(yán)重流失，資金分配嚴(yán)重不合理，本應(yīng)獲得財政支持的項目和部門沒有得到資金支持，反而資金余富的部門卻得到大量的財政撥款，這就很容易引發(fā)貪污腐敗的社會現(xiàn)象。所以，改善我國財政內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)的問題是十分必要的[2]。

二、我國財政監(jiān)督檢查的改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化全局財政監(jiān)督意識

在建立監(jiān)督制度之前，監(jiān)管工作人員要樹立正確的監(jiān)督觀念和責(zé)任意識，熟悉內(nèi)外監(jiān)督工作流程，并與相應(yīng)的工作單位和財政收支部門建立完善的監(jiān)督計劃，這樣才能為以后實施全面監(jiān)督工作奠定良好基礎(chǔ)。首先，工作人員要站在全局發(fā)展角度對日常財政支出或高額資金撥款進(jìn)行監(jiān)督，使其增強(qiáng)我國財政儲存的穩(wěn)定性。其次，在不斷強(qiáng)化他們監(jiān)督意識的同時，當(dāng)出現(xiàn)不規(guī)范的監(jiān)督行為時要及時糾正并進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以此來提醒工作人員要提升責(zé)任感，不能經(jīng)常出現(xiàn)錯誤行為。最后要說明的是監(jiān)督意識不僅僅是監(jiān)督管理，還要在監(jiān)管的基礎(chǔ)上不斷培育工作人員的責(zé)任意識，這是因為財政監(jiān)督檢查并不是某一個體獨立就可完成的工作，它強(qiáng)調(diào)的是合作能力以及不同等級間的高效銜接，也就是說當(dāng)某一部門得到大量數(shù)據(jù)后，初步擬定了監(jiān)管流程，然后將起草的監(jiān)管內(nèi)容交由下屬部門盡心補(bǔ)充完善，從而精確監(jiān)督內(nèi)容涉及到的財政金額，以此類推進(jìn)而才可落實到集成部門。如果哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或工作人員責(zé)任意識不夠強(qiáng)烈，那么造成的損失就是大范圍，多角度的。因此，應(yīng)提高全局性監(jiān)督意識[3]。

（二）制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外監(jiān)督體制

為了進(jìn)一步提高我國財政監(jiān)督檢查效率，降低財政撥款出現(xiàn)偏差的頻率，由此我們要制定科嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)外監(jiān)督體制，要充分做好提前準(zhǔn)備工作，也可以稱之為財政預(yù)算內(nèi)容。首先，國家下發(fā)與之對應(yīng)的預(yù)算內(nèi)容，按照省市政府等級對財政組織和預(yù)算單位進(jìn)行逐層監(jiān)督。這一過程主要有兩方面需要重點監(jiān)管：一方面，深入預(yù)算實體進(jìn)行實際考察總結(jié)，對相關(guān)工作流程進(jìn)行記錄，并核實該單位部門預(yù)算的財政數(shù)字是否與實際上報的數(shù)目相吻合。另一方面就是嚴(yán)格監(jiān)督工作人員是否存在一定的貪污腐敗行為，或在資金引流的過程中出現(xiàn)一系列克扣私藏現(xiàn)象等，這些問題都需要監(jiān)督人員進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)管審核。另外，我們還要重視資金的使用來源以及調(diào)動去向。因為我國之前就發(fā)生過高額巨款在企業(yè)流動轉(zhuǎn)換的過程不知去向，耗費了大量人力、物力和財力才能找到其中的相關(guān)線索。因此，為了節(jié)省各方面的資源，我們還要繼續(xù)細(xì)化內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，將財政預(yù)算監(jiān)督工作落到基層單位，從基層再逐步上升至高級領(lǐng)域，這樣不僅可以準(zhǔn)確定位資金流向，還能保障監(jiān)督管理的有效性和及時性[4]。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)力度

有財政支出的地方就一定要有監(jiān)督策略和法律章程，這樣才能為監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力制度支撐。具體來說，國家在原有法律基礎(chǔ)上要繼續(xù)完善財政預(yù)算、監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督評價等工作內(nèi)容，并逐一建立完整獨立的實施條框，使其在實際工作中能準(zhǔn)確找到相應(yīng)負(fù)責(zé)的部門，這樣也就避免了出現(xiàn)混崗的問題。而在條條框框的監(jiān)督下，我國監(jiān)管人員還要重視政府的職能，因為它是調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)平衡的關(guān)鍵的手段之一，也就是當(dāng)出現(xiàn)財政赤子或財政緊縮現(xiàn)象時，工作人員就可以以政府日常工作為線索展開相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作，由此我們能夠看出政府工作的重要性。因此，我國法律人員在制定法律體系時不能忽視對政府的監(jiān)督要求，而是要設(shè)定更加完善的責(zé)任職能，目的是讓政府工作人員意識到基層建設(shè)的重要性，其中經(jīng)濟(jì)部門、政治部門以及社保部門都需要資金的流動轉(zhuǎn)換，才能保證它們不斷運轉(zhuǎn)工作，而以上出現(xiàn)的各個職能部門直接作用的就是社會居民，一旦社會基層出現(xiàn)問題，那么國家財政部門就要進(jìn)行全面的檢查排除，這樣一來不僅觸碰了法律的底線，而且還容易引發(fā)社會問題。所以，要不斷強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的覆蓋范圍和實施力度，以此才能順利解決我國市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題[5]。

三、健全我國財政監(jiān)督檢查框架

（一）利用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管部門聯(lián)系

如今的監(jiān)督手段不僅將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)切實應(yīng)用在監(jiān)督工作中，而且還具備敏感的反饋功能，人們通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控就可以看到工作人員日常的監(jiān)督行為和工作內(nèi)容，從而也達(dá)到了監(jiān)督透明公正的目標(biāo)。在這樣良好的發(fā)展態(tài)勢下，我國財政監(jiān)督檢查工作也取得了突破性進(jìn)展，也提高了社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的速度[6]。

（二）建立監(jiān)督評價體系，優(yōu)化監(jiān)督系統(tǒng)

建立監(jiān)督評價體系主要包括兩方面：一方面，財政監(jiān)管內(nèi)部成員進(jìn)行相互評價，主要是對工作成效和監(jiān)督流程做出客觀評語，然后對監(jiān)督有效和工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行獎賞，以此來激勵工作人員的工作熱情。另一方面，發(fā)揮群眾對政府部門的監(jiān)督作用。具體來說，當(dāng)國家下達(dá)財政文件時，群眾可以從多種渠道了解其中的信息內(nèi)容，然后基于政策條框就可以對政府部門進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，監(jiān)督的重點就是是否真正落實財政保障工作，或制定保障措施能否作用于人們的生活實態(tài)等相關(guān)問題。所以，完善以上基層工作內(nèi)容對優(yōu)化我國財政監(jiān)督體系有著重要作用[7]。

從整體來說，財政監(jiān)督檢查工作還是要基于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和財政收支的情況來具體擬定針對性的監(jiān)督方案，這就要求工作人員要摒棄傳統(tǒng)的監(jiān)察方式，突破其局限性和片面性的缺陷，站在整體角度實施相應(yīng)的監(jiān)督舉措。另外，我們還要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，調(diào)查人們資金收入的分布特點，考慮是否要加大對社會保障的財政支出，使其穩(wěn)定社會基層建設(shè)，在穩(wěn)定社會基層的前提下才能制定出更加合理科學(xué)的財政監(jiān)督機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]柳光強(qiáng)，尹情.不斷深化財政監(jiān)督工作全面構(gòu)建財政系統(tǒng)“防火墻”——訪新疆維吾爾自治區(qū)財政廳廳長彎海川[J].財政監(jiān)督，2008（19）.

[2]湖南省財政廳財政監(jiān)督檢查局.補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督短板提升財政治理——關(guān)于湖南省財政監(jiān)督工作的調(diào)研報告[J].財政監(jiān)督，2019（4）.

[3]本刊編輯部.馳而不息強(qiáng)化監(jiān)督履職盡責(zé)奮勇?lián)?dāng)——2018年財政監(jiān)督工作綜述[J].財政監(jiān)督，2019（7）.

[4]王華，李春根.財政監(jiān)督自由裁量權(quán)：問題及對策[J].中國財政，2014（13）.

[5]何君.關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前財政監(jiān)督檢查工作的思考[J].財會研究，2014（4）.

[6]李袁婕.論我國公共財政監(jiān)督制度的完善[J].審計研究，2011（2）.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]