王 東

清末新政時(shí)期，民眾向政府拍發(fā)聯(lián)名公電，是當(dāng)時(shí)民意表達(dá)的重要途徑之一。光緒三十二年(1906)，清廷頒布預(yù)備立憲諭旨后，國內(nèi)政治空氣變得更為寬松，以紳商學(xué)界為主體的民眾頻繁向政府拍發(fā)公電，發(fā)表他們對于內(nèi)政外交的意見。面對源源不斷的外界來電，清政府愈感不滿，進(jìn)而采取措施，限制民眾借助電報(bào)技術(shù)獲取的話語表達(dá)權(quán)。于是，一些民眾直接向報(bào)館拍電，借助報(bào)紙媒介傳播自己對某些內(nèi)政外交事務(wù)的看法。目前，將電報(bào)技術(shù)、報(bào)紙媒介結(jié)合起來探究晚清民意表達(dá)的研究不多(1)[美]周永明《中國網(wǎng)絡(luò)政治的歷史考察：電報(bào)與清末時(shí)政》(尹松波、石琳譯，北京：商務(wù)印書館，2013年)研究了清末公電在政治傳播、社會(huì)動(dòng)員等方面發(fā)揮的作用，但沒有探究清廷限制外界直接拍電政府后，民眾公電傳播的詳細(xì)情況。易蘭《作為社會(huì)革新力量的電報(bào)——電報(bào)與近代中國社會(huì)》(北京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年)從觀念、媒介和技術(shù)角度研究了電報(bào)對近代中國社會(huì)思想觀念、新聞業(yè)和日常生活的影響，基本沒有涉及民意表達(dá)的內(nèi)容。。本文通過分析晚清上海三份重要報(bào)紙《申報(bào)》《新聞報(bào)》《時(shí)報(bào)》所載公電，探究電報(bào)技術(shù)、報(bào)紙媒介與民意表達(dá)的關(guān)系。

一、清政府對外界來電態(tài)度的轉(zhuǎn)變

庚子事變后，紳商界部分人士開始積極參與內(nèi)政外交事務(wù)，發(fā)起了一些影響較大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，諸如拒俄運(yùn)動(dòng)、抵制華工禁約運(yùn)動(dòng)等。在這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，電報(bào)技術(shù)為人們傳遞信息和發(fā)表意見提供了極大便利。直接向政府拍發(fā)聯(lián)名公電，逐漸成為時(shí)人參與政治的重要手段之一(2)這方面的研究可參見[美]周永明《中國網(wǎng)絡(luò)政治的歷史考察：電報(bào)與清末時(shí)政》。。面對日益增多的外界來電，清政府自然不會(huì)放任這種情形任意發(fā)展下去。

光緒三十三年五月，軍機(jī)大臣慶親王奕劻因不滿外界來電中時(shí)有詆毀官員的內(nèi)容，提出以后各官員不準(zhǔn)代奏此類電報(bào)(3)《本館專電》，《新聞報(bào)》1907年7月1日，第1張。。《新聞報(bào)》刊文予以批評，稱數(shù)百年來，國人處于專制統(tǒng)治下，任由庸臣誤國殃民，貪吏敲骨吸髓，而不敢發(fā)表言論和意見?，F(xiàn)在受西方影響，民眾政治知識(shí)稍有進(jìn)步，漸關(guān)心國事得失，因而“云南有電請代奏督臣誤滇之文，福建有電請代奏另易督臣之文，留學(xué)生有電請代奏使臣辦事不善之文”。民眾本不敢詆毀大員，有時(shí)為地方和國家權(quán)利考慮，不得不據(jù)實(shí)電陳。明知會(huì)開罪于大員，也只能義無反顧，迎難而上。慶親王此番舉動(dòng)，一則可以結(jié)好諸位大員，使他們不為人所攻訐；一則可以鉗制諸大員，使他們不能額外有所陳奏(4)《論詆毀大員電不準(zhǔn)代奏》，《新聞報(bào)》1907年7月3日，第1張。。慶親王不允許有上奏權(quán)的官員代奏外界發(fā)來的不利于高官的電報(bào)，體現(xiàn)出清政府高層不滿民眾任意拍電指摘官員，進(jìn)而借機(jī)限制和剝奪民眾的意見表達(dá)權(quán)。慶親王此舉只是針對官員代奏民眾臧否大員的電報(bào)，一般人直接拍電給政府部門或官員發(fā)表意見，并未受到限制。此后，時(shí)人向政府拍電，發(fā)表意見，參與政事的情況仍層出不窮。

江浙鐵路借款及廣東西江緝捕權(quán)問題發(fā)生后，在電爭利權(quán)的隊(duì)伍里，除有紳商外，學(xué)界也積極參與。此外，學(xué)生還會(huì)利用拍電給清政府的方式參與其他事務(wù)。如光緒三十三年，留日學(xué)生以留學(xué)生副總監(jiān)督王克敏不稱職，大起沖突，特拍電給學(xué)部，表達(dá)眾人對王的不滿，請求撤去其職務(wù)。學(xué)部接到電報(bào)后，并未商議出解決辦法。于是，留學(xué)生又拍長電給學(xué)部，舉出王克敏十余款劣跡，仍請速撤王的職務(wù)(5)《留學(xué)生電催學(xué)部》，《大公報(bào)》1907年4月18日，第3版。。該年，因東三省總督徐世昌在對外交涉中的種種失敗，東三省留日學(xué)生大動(dòng)公憤，從東京聯(lián)名拍電給清政府，彈劾徐世昌。由于東京電局不為代發(fā)，眾人改向營口電局發(fā)報(bào)，又不為代達(dá)，最后改用德文譯發(fā)，才將電報(bào)拍至北京。清廷樞府大員見到電文后，特諭徐世昌小心謹(jǐn)慎。徐世昌獲悉此事后甚怒，指責(zé)學(xué)生干預(yù)內(nèi)政，立飭提學(xué)司革退數(shù)名官費(fèi)留學(xué)生(6)《京師近信》，《時(shí)報(bào)》1907年9月24日，第2頁。。同年，福建學(xué)生會(huì)致電軍機(jī)處、外務(wù)部：“我國利權(quán)喪失殆盡，茲又聞陜督有賣礦事，不勝駭絕，懇迅查明阻止。間島及日僧傳教事，尤乞堅(jiān)持到底?！?7)《福建學(xué)生會(huì)上政府電》，《申報(bào)》1907年9月25日，第4版。從這些事例可見，當(dāng)時(shí)學(xué)生直接向清廷拍電，發(fā)表意見，所涉內(nèi)容既有與他們切身利益相關(guān)的事情，也有關(guān)涉地方利權(quán)及國家外交的事情。新式學(xué)堂學(xué)生是當(dāng)時(shí)利用拍電方式發(fā)表意見非?；钴S的一個(gè)群體。

在清政府看來，學(xué)生動(dòng)輒向政府拍電，已發(fā)展到嚴(yán)重地步，故嚴(yán)令禁止。光緒三十三年十一月二十一日，清廷發(fā)布上諭，稱近年以來，學(xué)堂學(xué)生多不能專心學(xué)習(xí)，“動(dòng)思逾越范圍，干預(yù)外事，或侮辱官師，或抗違教令，悖棄圣教，擅改課程，變易衣冠，武斷鄉(xiāng)里，甚至本省大吏拒而不納，國家要政任意要求，動(dòng)輒捏寫學(xué)堂全體空名，電達(dá)樞部”，以致一些無知民人隨聲附和，奸徒游匪借端煽惑。又稱“即如近來京外各學(xué)堂，糾眾生事，發(fā)電妄言者，紛紛皆是”，讓各省督撫、提學(xué)使等認(rèn)真管束各學(xué)堂學(xué)生，不得任意拍電言事(8)中國第一歷史檔案館編：《光緒宣統(tǒng)兩朝上諭檔》第33冊，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，1996年，第300～301頁。。光緒三十四年初，民政部咨行各省督撫，轉(zhuǎn)發(fā)巡警高等學(xué)堂申文，規(guī)定“嗣后如有學(xué)生呈遞條陳，干預(yù)外事及擅發(fā)京外電信，攻詆時(shí)政者，概將原件咨回本省督撫，札行本學(xué)堂嚴(yán)行究辦。如系本人自行呈遞者，一并將該生等送交本部，聽候查辦立案”(9)《禁止學(xué)生呈遞條陳》，《新聞報(bào)》1908年3月2日，第1張。。

借助電報(bào)通信的便利，在一些外事交涉中，“海外僑民及留學(xué)生等往往遇事電詆政府及指斥外務(wù)部”(10)《電報(bào)一》，《時(shí)報(bào)》1907年12月22日，第2頁。。清政府也不滿僑界動(dòng)輒拍發(fā)聯(lián)名公電的做法，光緒三十三年年底，郵傳部所頒限制電報(bào)局收遞電報(bào)的章程中，就有限制華僑向國內(nèi)拍電發(fā)表意見的條款(11)《電報(bào)章程十條》，《順天時(shí)報(bào)》1907年12月22日，第7頁。。清政府限制華僑向國內(nèi)拍電，是通過駐外使臣操作的。外務(wù)部咨行駐歐美日本各國使臣，謂“公使駐扎各國，既有保護(hù)華僑之責(zé)任，即可加以限制。以后該華僑等如有電致政府等事，須有公使或須領(lǐng)事代為傳遞，即可于校核之中加以限制之法”(12)《外部咨行各使限制華僑傳電》，《盛京時(shí)報(bào)》1908年4月18日，第2版。。對于清政府此舉，《新聞報(bào)》刊發(fā)論說，指出政府既嚴(yán)禁學(xué)生拍電發(fā)表言論，又進(jìn)一步限制華僑發(fā)電給政府，手段可謂節(jié)節(jié)推進(jìn)，面面俱到，不僅欲使國內(nèi)民眾遭到嚴(yán)酷法律束縛而絕口不談?wù)危矣乖诤Ｍ庵\生而又關(guān)懷祖國的人永無只字片言來煩擾中央政府。文章接著稱：“華僑寄人宇下，于本國之官吏，無所用其愛憎。其所以有時(shí)致電政府者，特發(fā)于不忘故鄉(xiāng)，效忠祖國之摯意。以故，近來電告，如電賀立憲，請派公使，求添領(lǐng)事，請拒借款等事，大都希望之意多，責(zé)備之意少。政府亦何所懼于彼而必禁限之。且僑民久居外洋，受外界之激刺最深，于他國之情勢尤熟。茍有關(guān)心政界，隨時(shí)忠告于政府中人，則閱歷之言，亦自足以資借鏡。乃不惟不欲其通告，且欲仗公使、領(lǐng)事之力，奪其自由發(fā)電之權(quán)。吾不知政府又何所忌于僑民，而必深謀遠(yuǎn)慮，加以限制之法耶。”(13)《論政府制限華僑發(fā)電》，《新聞報(bào)》1908年4月13日，第1張。該文表達(dá)了對清政府限制華僑發(fā)電言事做法的不滿，認(rèn)為政府不應(yīng)剝奪華僑向政府拍電、自由發(fā)表意見的權(quán)利。海外僑民是最早利用拍電給政府的方式，參與國內(nèi)事務(wù)的一個(gè)群體，此時(shí)也遭到清政府變相禁言的限制。

宣統(tǒng)元年(1909)，執(zhí)掌國柄的攝政王載灃曾說，“欲求民隱，非廣開言路不可”。但有大臣認(rèn)為不可行，謂“現(xiàn)今朝廷已定九年立憲，將來國會(huì)一開，代表到京，下情自可上達(dá)。若此急圖廣開言路，恐議論橫生，有百害而無一利”(14)《言路緩開之原因》，《南洋總匯新報(bào)》1909年2月5日，第1版。。該年中葡交涉澳門勘界時(shí)，廣東民眾因不滿外務(wù)部妥協(xié)退讓姿態(tài)，激于義憤，“聯(lián)名公電政府，參劾外務(wù)部，請治其媚外喪權(quán)辱國之罪”(15)《專電》，《時(shí)報(bào)》1909年9月29日，第2頁。。如此激烈言論，顯然會(huì)引起清政府不滿。之后，清政府將限制對象推及海內(nèi)外拍電給政府的民眾。宣統(tǒng)二年，清政府“因查各省及僑居海外之紳民人等常有聯(lián)名發(fā)寄政府公電等事，茲聞從中難免以一二人私見，竟行羅列多人。此等舉動(dòng)實(shí)非正大光明者，而所稟事件亦必多欺飾之言”，規(guī)定“嗣后若有此項(xiàng)電文，當(dāng)加詳細(xì)查察，俾昭慎重”(16)《慎查聯(lián)名之公電》，《順天時(shí)報(bào)》1910年4月17日，第7版。。對此，《大公報(bào)》刊發(fā)論說《政府不喜內(nèi)外商民發(fā)電之怪象》，指出政府不應(yīng)懷疑民眾拍電言事的初衷：

今試問各省商民何為而發(fā)電，自必有不得已之苦衷，呼吁無門而后請命于政府也。海外華僑又何為而發(fā)電，亦必有不得已之苦衷，呼吁無門而后請命于政府也。如爭路權(quán)也，爭礦權(quán)也，拒借款也，爭苛約也，爭界務(wù)也。綜計(jì)所發(fā)之電，其中未嘗無關(guān)于內(nèi)政者，而以關(guān)于外交者為多，關(guān)于外交失敗，欲以民氣為政府后援者為尤多。凡此皆有助于政府，且與庶政公諸輿論之朝諭相應(yīng)。政府茍有天良，當(dāng)鼓舞獎(jiǎng)勵(lì)之不暇，何為而厭惡之，又何為而疑忌之耶。尤不可解者，既明明曰因事矣，又明明曰聯(lián)電矣，而乃疑及一二人私見，且指為浮言。浮言者，不切于事之謂。茍欲剖別此電果為浮言與否，當(dāng)以有無實(shí)事發(fā)生為斷。如其有實(shí)事發(fā)生，則商民之所言者必非浮言可知。欲剖別此電果出于一二人私見與否，當(dāng)以聯(lián)名者確有其人與否為斷。如聯(lián)名者皆確有其人，非出于背簽，非出于偽造，則商民之所言者必非一二人私見可知。

最后，該文援引某西報(bào)議論中國推行憲政過程中出現(xiàn)的三種現(xiàn)象，即約束報(bào)館、嚴(yán)防諮議局和鉗制言官，進(jìn)而認(rèn)為：“言者無罪，聞?wù)咦憬?，行與言違，不能掩外人耳目，并不能箝外人口舌也。若是今更不喜內(nèi)外商民發(fā)電，倘外人聞之，則所謂憲政進(jìn)行之現(xiàn)象者，必并此而四矣。”(17)《政府不喜內(nèi)外商民發(fā)電之怪象》，《大公報(bào)》1910年5月13日，第1版。

清政府將限制拍電言事的對象推及一般民眾，作為向政府拍電發(fā)表意見主力軍的紳商學(xué)界和海外華僑，全都成為清政府限制的對象。民眾直接拍電政府，發(fā)表意見，參與政治的渠道變得越來越不通暢。此外，即便電報(bào)能傳遞到政府官員手中，當(dāng)局也可置之不理，使民眾所發(fā)公電無法發(fā)揮作用。不過，一些民眾很快又找到新的發(fā)表意見的途徑，即直接向報(bào)館拍電。

二、晚清報(bào)紙“公電”欄出現(xiàn)的條件

清末最后幾年，民眾直接拍電給政府的做法受到打壓，一些人便將輿論陣地轉(zhuǎn)向報(bào)紙，從而促使不少報(bào)紙開設(shè)“公電”專欄刊登各界來電。而晚清報(bào)紙生存狀態(tài)，政治人物對報(bào)紙的關(guān)注及電報(bào)通信服務(wù)的改善，是報(bào)紙“公電”欄出現(xiàn)的重要客觀條件。

(一)20世紀(jì)初中文報(bào)紙的生存環(huán)境

20世紀(jì)初開啟的新政改革，使國內(nèi)言論環(huán)境漸趨寬松，各種報(bào)刊相繼涌現(xiàn)。為管理這些報(bào)刊，清政府決定制定相關(guān)法規(guī)。光緒三十二年，由巡警部、商部、學(xué)部聯(lián)合頒布的《大清印刷物件專律》，為中國歷史上第一部針對印刷出版物的專門法規(guī)，主要規(guī)定了印刷物注冊登記、禁載事項(xiàng)、違律處罰等(18)劉哲民編：《近現(xiàn)代出版新聞法規(guī)匯編》，上海：學(xué)林出版社，1992年，第2～8頁。。該法規(guī)適用對象主要是一般印刷出版物，報(bào)刊是其中的一部分。因負(fù)責(zé)印刷物注冊登記的京師印刷注冊總局并未成立，實(shí)際由巡警部及其后的民政部負(fù)責(zé)管理報(bào)刊注冊事宜(19)張運(yùn)君：《晚清書報(bào)檢查制度研究》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第128頁。。接著，巡警部又頒布《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》，具體規(guī)定了報(bào)紙不能登載的內(nèi)容，如詆毀宮廷、妄議朝政、妨害治安、敗壞風(fēng)俗等內(nèi)容不得登載，外交內(nèi)政文件須保密者不得揭載等(20)《警部新定報(bào)律》，《時(shí)報(bào)》1906年10月16日，第3頁。。該規(guī)則規(guī)定了報(bào)紙禁載的內(nèi)容，但沒有具體規(guī)定對違規(guī)報(bào)紙的處罰。次年，民政部頒布《報(bào)館暫行條規(guī)》。與《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》相比，這份條規(guī)在內(nèi)容上已有明顯變化，更加細(xì)化。如要求呈請登記批準(zhǔn)的報(bào)刊均應(yīng)載明編輯人、發(fā)行人、印刷人姓名和住址，對違規(guī)者給予不同處罰，通知郵局、電報(bào)局等單位配合執(zhí)行等(21)馬光仁：《中國近代新聞法制史》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2007年，第58頁。。

光緒三十四年頒行的《大清報(bào)律》，是中國歷史上首部比較規(guī)范的近代新聞法規(guī)，除基本囊括前述各部新聞法規(guī)內(nèi)容外，還參考日本新聞法，增添許多新內(nèi)容，涉及報(bào)刊的創(chuàng)辦手續(xù)、編輯、稿件審查、出版發(fā)行、禁載、違禁處罰等內(nèi)容(22)馬光仁：《中國近代新聞法制史》，第59頁。?！洞笄鍒?bào)律》頒行后，報(bào)界一片嘩然，一些報(bào)章紛紛刊文抨擊。為此，民政部又修訂《大清報(bào)律》，經(jīng)資政院復(fù)議，改名為《欽定報(bào)律》，于1911年初頒行全國(23)劉哲民編：《近現(xiàn)代出版新聞法規(guī)匯編》，第39～43頁。。不久辛亥革命爆發(fā)，清政府覆滅，《欽定報(bào)律》實(shí)際發(fā)揮作用的時(shí)間很短暫。

無政治意識(shí)和歷史意識(shí)的現(xiàn)代香港人，需要通過懷舊來完成新一輪的建構(gòu)。袁永定、凌楚娟在如花的敘述中逐步擺脫歷史意識(shí)的匱乏和不足，完成了對香港歷史的想象性重構(gòu)，又在現(xiàn)實(shí)情境中逐漸完善這種歷史感：比如袁永定不顧他人異樣的眼光耐心查閱三十年代的香港資料；不顧女友反對毅然從古董店老板手里買走有關(guān)如花事跡的《天游報(bào)》；袁永定、阿楚借助一切手段尋找如花口中的舊日石塘咀痕跡……

新政時(shí)期，清政府新聞法規(guī)日漸完善，中文報(bào)刊受到的約束也愈多。這就使得報(bào)刊在刊載論說、新聞等內(nèi)容時(shí)不得不更加慎重。清末最后幾年，清政府也查禁了一批中文報(bào)刊。不過，這些新聞法規(guī)對那些在租界出版，掛著洋商牌子的報(bào)刊約束力有限。

(二)政府官員對報(bào)紙的關(guān)注

新政時(shí)期，大量涌現(xiàn)的報(bào)刊成為推動(dòng)近代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一股重要力量。這些報(bào)刊的讀者群體中除有民眾外，也有政府官員。晚清重臣張之洞就很關(guān)注當(dāng)時(shí)發(fā)行的報(bào)刊(24)根據(jù)李細(xì)珠的研究，張之洞不僅關(guān)注重要報(bào)刊，如《申報(bào)》《東方雜志》等，而且對一些小報(bào)如《求是報(bào)》都有關(guān)注。見李細(xì)珠《張之洞與清末新政》，上海：上海書店出版社，2003年，第345頁。。光緒三十三年，時(shí)任湖廣總督的張之洞讓下屬聯(lián)系上海有關(guān)人士幫助訂購報(bào)紙：“上海所有華字各報(bào)，自五月初一日起，就近一律代訂，全年各三分，照逐日交郵辦法，兩分寄武昌大朝街官報(bào)局，一分寄水陸街王司直?！?25)《致上?！?光緒三十三年四月廿四日)，虞和平主編：《近代史所藏清代名人稿本抄本》第2輯第52冊，鄭州：大象出版社，2014年，第646頁。宣統(tǒng)元年，已擔(dān)任軍機(jī)大臣的張之洞仍不時(shí)檢閱報(bào)紙，無論何種報(bào)紙，均購置一份，并派人檢閱。如遇牽涉粵漢、川漢鐵路事及學(xué)部、軍機(jī)、政務(wù)處要政，均要求特別標(biāo)出，呈其自行閱看(26)《張相國之閱報(bào)法》，《大公報(bào)》1909年5月27日，第3版。。

至于清廷最高統(tǒng)治者的閱報(bào)情況，當(dāng)時(shí)報(bào)紙也有披露。光緒二十八年，《香港華字日報(bào)》報(bào)道稱：“皇太后近來每令內(nèi)侍將《順天時(shí)報(bào)》《新聞報(bào)》及各種報(bào)紙購進(jìn)宮中，隨時(shí)閱看?！?27)《太后閱報(bào)》，《香港華字日報(bào)》1902年12月16日，第4頁。光緒三十二年，《時(shí)報(bào)》探得內(nèi)廷消息：“近日兩宮添購各種報(bào)紙，每于退朝后，必留心閱看，以期洞悉京外官員之利弊?！?28)《兩宮注重報(bào)紙》，《時(shí)報(bào)》1906年2月5日，第2張。宣統(tǒng)元年初，攝政王載灃面諭軍機(jī)大臣，密派數(shù)名部院司員分購京津漢滬等處報(bào)章，并由軍機(jī)處派委專員，詳細(xì)檢閱，擇要上聞，還添派譯報(bào)人員，檢譯各國文報(bào)(29)《軍機(jī)處專派閱報(bào)專員》，《時(shí)報(bào)》1909年2月7日，第2張。。另有報(bào)道稱，載灃每日辦事后，除到三所披覽要折外，必令內(nèi)侍檢呈各報(bào)，擇要詳覽。內(nèi)侍進(jìn)呈的報(bào)紙有北京的《北京日報(bào)》《順天時(shí)報(bào)》，天津的《大公報(bào)》《日日新聞報(bào)》，上海的《時(shí)報(bào)》《申報(bào)》《時(shí)事報(bào)》等。據(jù)稱載灃披覽報(bào)紙時(shí)，首重論說，次為國外緊要新聞(30)《攝政王披覽報(bào)紙》，《大公報(bào)》1909年5月24日，第3版。。載灃還面諭軍機(jī)大臣張之洞：“邇來京津各報(bào)披肝瀝膽，指摘大員，政府借資其力，頗有效果，即如升允劣跡，各報(bào)館多先事評譏，敢言之氣，裨于憲政前途，影響綦大。以后各大臣宜慎重視之，切勿以威鉗制，致政府耳目壅塞，凡事莫問?！?31)《攝政王注意報(bào)紙》，《吉林官報(bào)》1909年第21期。因此，這一時(shí)期國內(nèi)發(fā)行的一些重要中文報(bào)紙，有非常大的概率被清政府最高統(tǒng)治者及其他要員閱看。

(三)電報(bào)通信服務(wù)的改善

20世紀(jì)初，中國電報(bào)局引入最新式的發(fā)報(bào)機(jī)——韋斯登電報(bào)機(jī)，配置到一些重要電報(bào)局，如上海、北京、天津等業(yè)務(wù)繁忙的電報(bào)局。韋斯登機(jī)在發(fā)報(bào)速度和自動(dòng)化方面都有較大突破，每分鐘發(fā)報(bào)速度最高能達(dá)到300個(gè)電碼組，通常速度也可達(dá)每分鐘80到100個(gè)電碼組(32)史斌：《電報(bào)通信與清末民初的政治變局》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012年，第57頁。。這一發(fā)報(bào)速度要比之前電報(bào)局使用的莫爾斯電報(bào)機(jī)高出很多。晚清最后十年，國內(nèi)電報(bào)通信事業(yè)也有一定發(fā)展。光緒三十四年，上海電政總局共轄電報(bào)線路22419里、分局379所，其中有12處電報(bào)局晝夜工作。上?？偩謨?nèi)有辦事者67人，各分局共有職員3175人(33)《調(diào)查電政局之略志》，《大公報(bào)》1908年4月3日，第5版。。

晚清時(shí)期，國內(nèi)電報(bào)定價(jià)過高，深為時(shí)人詬病(34)鄧紹根：《論晚清電報(bào)興起與近代中國新聞業(yè)的發(fā)展》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。。據(jù)光緒三十四年的調(diào)查，中國電報(bào)每字收費(fèi)是英屬印度的12倍，京津往來電報(bào)費(fèi)用要比倫敦至圣彼得堡還貴。因此，郵傳部尚書陳璧提出降低電報(bào)價(jià)格(35)《決計(jì)減收電費(fèi)》，《大公報(bào)》1908年6月22日，第3版。。隨后，郵傳部議定自光緒三十四年十一月初一日起，將電報(bào)資費(fèi)減收二成(36)《郵部定期實(shí)行減收電費(fèi)》，《新聞報(bào)》1908年9月23日，第1張。。因恐邊遠(yuǎn)省份一時(shí)難以周知，反致出現(xiàn)浮收之弊，郵傳部決議從次年開始，各地電報(bào)收費(fèi)一律減收二成，日后再逐年分減，以與世界各國電報(bào)收費(fèi)辦法一律(37)《電報(bào)減費(fèi)定期實(shí)行》，《新聞報(bào)》1908年10月29日，第1張。。之后，郵傳部正式咨行各省督撫并札飭各電報(bào)局，按照現(xiàn)行電報(bào)價(jià)格核減二成收費(fèi)，從宣統(tǒng)元年正月初一日起實(shí)行(38)《郵部核減二成電價(jià)》，《申報(bào)》1908年11月7日，第4版。。

三、上海報(bào)紙“公電”欄與民意表達(dá)

晚清時(shí)期，一些民眾發(fā)給清政府的電報(bào)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)于報(bào)端。如“己亥建儲(chǔ)”事件發(fā)生后，上海電報(bào)局總辦經(jīng)元善聯(lián)合1230人于光緒二十五年十二月二十六日發(fā)給總理衙門的電報(bào)，次日就刊載于《蘇報(bào)》(39)虞和平編：《經(jīng)元善集》，武漢：華中師范大學(xué)出版社，1988年，第309頁。。拒俄運(yùn)動(dòng)初起，上海眾紳商聯(lián)名拍給清政府表達(dá)拒簽俄約意見的一些電報(bào)，也很快被《中外日報(bào)》刊發(fā)(40)這些電報(bào)詳見楊天石、王學(xué)莊編“中華民國史資料叢稿”《拒俄運(yùn)動(dòng) 1901—1905》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1979年。。因拍電者與《蘇報(bào)》《中外日報(bào)》報(bào)館都在上海，這些電文顯然不是經(jīng)電報(bào)線路傳給報(bào)館的。

由?；蕰?huì)資助、光緒三十年創(chuàng)刊于上海的《時(shí)報(bào)》，憑借在新聞采編、版面設(shè)計(jì)等方面的改革創(chuàng)新，很快成為晚清上海的一份重要報(bào)紙。此后，外界會(huì)直接向該報(bào)拍發(fā)一些電報(bào)，以擴(kuò)大電文的傳播范圍和影響力。如光緒三十一年十一月十二日，《時(shí)報(bào)》“要聞”欄內(nèi)登有一封東京留學(xué)生發(fā)來的公電：“時(shí)報(bào)館轉(zhuǎn)東渡學(xué)生鑒：日本現(xiàn)定清韓留學(xué)生苛則，業(yè)已全體休課，請勿東渡。東京留學(xué)生公電?！?41)《東京留學(xué)生公電》，《時(shí)報(bào)》1905年12月8日，第2頁。此電表達(dá)了留日學(xué)生對日本政府新訂留學(xué)生規(guī)章的不滿。次年正月二十六日，《時(shí)報(bào)》“電報(bào)”欄內(nèi)刊載的一則電文為：“時(shí)報(bào)館諸君鑒：鐵路一案，貴報(bào)所著論說于吾粵大局了如指掌，實(shí)能為粵人代達(dá)苦衷，紉感無既。旅閩廣東官商電。”(42)《電報(bào)一》，《時(shí)報(bào)》1906年2月19日，第2頁。該電于正月二十五日午刻從福州發(fā)出，次日就出現(xiàn)在《時(shí)報(bào)》上，可謂非常迅速。這一年的四月十七日，《時(shí)報(bào)》“電報(bào)”欄刊有一標(biāo)題為“附留德學(xué)生致本館代轉(zhuǎn)贛紳電一則”的來電，內(nèi)容為：“時(shí)報(bào)館轉(zhuǎn)東京學(xué)會(huì)、贛紳鑒：教士戕官，人神共憤，務(wù)請合體死爭，以杜后患。德學(xué)會(huì)。”(43)《電報(bào)一》，《時(shí)報(bào)》1906年5月10日，第2頁。留德學(xué)生直接拍電給《時(shí)報(bào)》，借助該報(bào)表達(dá)對南昌教案的意見。這三封電報(bào)的發(fā)送對象，除第二封是專門發(fā)給《時(shí)報(bào)》館外，另外兩封都是通過《時(shí)報(bào)》轉(zhuǎn)給別的群體或組織。此時(shí)作為接收方的《時(shí)報(bào)》，刊載外界發(fā)來的電報(bào)，更多是扮演向其他人轉(zhuǎn)遞電報(bào)信息的角色。

外界直接拍電給《時(shí)報(bào)》表達(dá)某種意見的情況，在光緒三十三年以前并不多見。即便有直接發(fā)給報(bào)館的電報(bào)，也是零星出現(xiàn)于報(bào)紙“專電”欄內(nèi)。其他上海大報(bào)如《申報(bào)》《新聞報(bào)》等報(bào)“專電”欄內(nèi)，主要都是報(bào)館訪電、通訊社電等新聞電。抵制華工禁約、收回路礦利權(quán)等社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，各方往來函電，不少都會(huì)出現(xiàn)于報(bào)紙“專電”欄之后的新聞欄內(nèi)，如《時(shí)報(bào)》《申報(bào)》的“要聞”欄。報(bào)館獲得的這些函電，可能是報(bào)館訪員探訪采集所得，或者是當(dāng)事者或有關(guān)人員主動(dòng)送往報(bào)館的，也可能來自通訊社或轉(zhuǎn)載自其他報(bào)刊。這些電報(bào)的收件者中一般都只有政府機(jī)構(gòu)或官員名稱，幾乎沒有“某報(bào)館”的字樣。據(jù)此推斷，這些刊載于報(bào)端的電報(bào)應(yīng)不是拍電者通過電報(bào)線路直接發(fā)給報(bào)館的。

光緒三十三年下半年江浙鐵路借款風(fēng)潮發(fā)生后，自十月份起，《時(shí)報(bào)》“專電”欄中開始比較集中地出現(xiàn)外界發(fā)來的表達(dá)拒款意見或報(bào)告籌款情況的電報(bào)。這些電報(bào)收件者中大多會(huì)有“時(shí)報(bào)館”三字。據(jù)此可知，這些電報(bào)是拍電者直接發(fā)給《時(shí)報(bào)》的。受此事件影響，加之其后清政府限制外界直接向政府拍電發(fā)表意見，人們開始傾向于拍電給報(bào)館，公開傳播他們的意見。同時(shí)，上海其他一些大報(bào)的“專電”欄內(nèi)也開始出現(xiàn)來自不同地方人們發(fā)給報(bào)館、冠以“某某公電”的電文，傳播不同人群的聲音。隨著外界來電增多，有的上海報(bào)紙專設(shè)“公電”欄，用以刊載民眾來電。宣統(tǒng)元年五月二十三日，《新聞報(bào)》設(shè)“公電”專欄，置于“專電”欄后，與之平行(44)《公電》，《新聞報(bào)》1909年7月10日，第1張。。如該日《新聞報(bào)》各張目次，第一張為交旨、電傳宮門抄、論說、專電、公電、中外要事、新感情，第二張為各埠新聞、各國新聞、滑稽小說，第三張為滬事談屑、本埠新聞、華洋訟案，第四張為白話、專件、小說(45)《本報(bào)目次》，《新聞報(bào)》1909年7月10日，第1張。。起初，《申報(bào)》只是在“專電”欄內(nèi)附設(shè)“公電”欄，專載外界來電。宣統(tǒng)三年七月十九日，《申報(bào)》將“公電”欄升格為與“專電”欄平行的一個(gè)欄目(46)《公電》，《申報(bào)》1911年9月11日，第4版。?！稌r(shí)報(bào)》雖在辛亥革命前，始終都將外界發(fā)來的公電刊于“專電”欄內(nèi)，但會(huì)用大號(hào)字標(biāo)識(shí)“某某公電”，也能使讀者很容易分辨和找到刊載外界公電的地方。

現(xiàn)通過統(tǒng)計(jì)光緒三十四年、宣統(tǒng)元年、宣統(tǒng)二年《申報(bào)》《新聞報(bào)》《時(shí)報(bào)》三報(bào)“公電”或“專電”欄刊載的公電數(shù)量，分析這幾年出現(xiàn)在上海大報(bào)上的外界來電的一些情況。前兩報(bào)屬商業(yè)報(bào)紙，立場相對中立，《時(shí)報(bào)》為立憲派報(bào)紙。

圖1 《申報(bào)》《新聞報(bào)》《時(shí)報(bào)》刊載公電數(shù)量(1908—1910年)

由圖1可以看到，光緒三十四年至宣統(tǒng)二年的三年間，三報(bào)所刊公電數(shù)量都在不斷增長。每年各報(bào)登載的電報(bào)數(shù)量也各不相同。相較而言，《申報(bào)》《新聞報(bào)》總體上相差不大，《時(shí)報(bào)》每年所載公電數(shù)量都是最多的。下面再抽取三報(bào)在這三年的七月份所刊公電作為樣本，具體分析其內(nèi)容。由表1可以看到，《申報(bào)》《新聞報(bào)》在后兩年七月所登公電數(shù)量差別不大，《時(shí)報(bào)》刊載的數(shù)量最多。這與圖1顯示的情況基本一致。

表1 《申辦》《新聞報(bào)》《時(shí)報(bào)》所載公電數(shù)量 單位：封

光緒三十四年七月，三報(bào)所刊內(nèi)容相同的公電有3封，一是七月二十二日，安徽寧國府紳商學(xué)界來電，抵制貴福到寧國府任職：“各報(bào)鑒：貴福殘暴，社會(huì)不容，被逐于紹，謀調(diào)衢州，衢人不納，貴知皖弱易魚肉，因之皖。寧人不幸，首蒙其害，寧人聞貴將至，惶恐異常，除合郡開會(huì)籌抵制法，祈諸君子設(shè)法援助。寧國府紳商學(xué)界同叩?！倍瞧咴露迦諄碜员本瑘?bào)告浙江國會(huì)請?jiān)复淼骄r(shí)間、住所及呈遞請?jiān)笗掌诘碾妶?bào)。三是七月二十八日來自杭州，署名“學(xué)商界柯懌琛、方承澍、吳汝明、李寶林等”的公電，通告桐廬革職官吏虧蝕庫款，栽贓學(xué)務(wù)總董和商務(wù)分會(huì)總理，金華、衢州、嚴(yán)州三府旅杭同鄉(xiāng)開會(huì)，決議聯(lián)名上控?fù)釕楐邔W(xué)、商部，秉公查辦，還決議致電北京同鄉(xiāng)官、日本留學(xué)界同伸公論(47)見1908年8月18日、21日、24日《申報(bào)》《新聞報(bào)》《時(shí)報(bào)》。?！渡陥?bào)》所刊另外4封公電，分別為蘇州商會(huì)通告蘇州沒有銅元折九之議；皖民不愿安徽巡撫馮煦開缺，將派代表進(jìn)京具呈挽留；來自煙臺(tái)，報(bào)告浙江國會(huì)請?jiān)复硇谐痰碾妶?bào)；漢口《江漢日報(bào)》同人因該報(bào)被封，請求同業(yè)及社會(huì)伸張公論(48)這4封公電分別見1908年7月28日、30日，8月17日《申報(bào)》。。這4封公電，《時(shí)報(bào)》全都刊載。《時(shí)報(bào)》比《申報(bào)》多出的3封來電，一是福建鐵路公司報(bào)告第二次股東會(huì)召開結(jié)果，二是來自新加坡的辟謠電，三是南昌吳震元等揭發(fā)南昌士紳梅臺(tái)源劣跡的電報(bào)(49)見1908年8月4日、16日、23日《時(shí)報(bào)》。。

宣統(tǒng)元年七月，《申報(bào)》《新聞報(bào)》所刊公電數(shù)量分別為8封和7封。兩報(bào)所刊公電不同之處為：《申報(bào)》在七月十四日登有1封通告蘇州物產(chǎn)會(huì)暫停和重開信息的蘇州公電，七月二十六日刊登奉天府辟謠電；《新聞報(bào)》在七月二十三日登出1封報(bào)告兩江學(xué)堂開第三次協(xié)贊大會(huì)情況的南京公電。兩報(bào)刊登的相同公電有6封，計(jì)告災(zāi)請賑電3封、通告電2封、爭利權(quán)電1封?！稌r(shí)報(bào)》刊登的11封公電中，包含《申報(bào)》的7封公電及《新聞報(bào)》的6封公電，沒有《申報(bào)》七月二十六日的奉天府辟謠電，沒有《新聞報(bào)》七月二十三日的南京公電?！稌r(shí)報(bào)》比《申報(bào)》多出的4封公電中，3封分別為訃告、行程公告及告災(zāi)電，還有1封為廣州自治會(huì)來電：“東事亟，請勿忘恥，自由貿(mào)易，誓死堅(jiān)持?！?/p>

宣統(tǒng)二年七月，《申報(bào)》刊載8封公電，分別為3封告災(zāi)電，2封關(guān)于浙路事情電，還有3封分別是揭露地方警察作惡、鄰省鴉片入境和關(guān)于開國會(huì)的電報(bào)?！缎侣剤?bào)》也有8封公電，與《申報(bào)》有5封相同，不同之處是比《申報(bào)》多登2封通告和1封揭露霍山縣令劣跡電，少登2封浙路事和1封告災(zāi)電。該月《時(shí)報(bào)》登載16封公電，正好是前兩報(bào)的總和，除未登《新聞報(bào)》七月二十八日所刊通告寧波浙路維持會(huì)成立大會(huì)時(shí)間的公電外，包括了二報(bào)登載的所有公電，另有6封兩報(bào)未載?！渡陥?bào)》《新聞報(bào)》都未登載的公電，有的可能是內(nèi)容較敏感，兩報(bào)編輯不想登載；有的也許是專門發(fā)給《時(shí)報(bào)》的，兩報(bào)本就沒有收到。這些電報(bào)1封是發(fā)自天津的電報(bào)(“時(shí)報(bào)館鑒：日俄密約成，瓜分不遠(yuǎn)，請轉(zhuǎn)各省，共謀救策。直隸憲政研究會(huì)?！?，1封是川路董事局不滿上海道先償還洋商款項(xiàng)，1封為紹興學(xué)生揭露新任學(xué)堂監(jiān)督破壞校章，其他3封是關(guān)于浙路事情的(50)這6封公電分別見《時(shí)報(bào)》1910年8月9日、17日、26日、29日，9月1日、3日《專電》欄。。

三報(bào)這三年七月份所刊公電，內(nèi)容大致包括如下事項(xiàng)：(一)發(fā)布通告；(二)揭露地方官紳劣跡；(三)因不公事，呼吁社會(huì)主持公論；(四)發(fā)表關(guān)于時(shí)政的意見，如開國會(huì)、爭路礦利權(quán)等；(五)告災(zāi)請賑。這些公電的拍發(fā)者主要都來自紳商學(xué)界。相較而言，《時(shí)報(bào)》在刊載外界發(fā)來的公電上更為積極大膽，《申報(bào)》《新聞報(bào)》之間則差別不大，都相對保守些。不同報(bào)紙的辦報(bào)風(fēng)格對各報(bào)是否刊載或刊載哪些外界來電有較大影響。

這一時(shí)期，官方電報(bào)極少出現(xiàn)在以上三報(bào)“公電”或“專電”欄內(nèi)，說明當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)或官員很少會(huì)利用直接拍電給報(bào)館的方式，借助報(bào)紙宣布他們的政見。該欄中零星出現(xiàn)的官電，內(nèi)容多是辟謠聲明、通告等。如宣統(tǒng)二年四月初二日，《時(shí)報(bào)》發(fā)表一封來自湖廣總督署的電報(bào)：“時(shí)報(bào)館：三月二十五日貴報(bào)湖北通信欄內(nèi)有湖北匿名揭帖之可畏一則，查無其事，應(yīng)請即行更正。鄂省購米濟(jì)荒，大幫贛米已到，西貢米亦陸續(xù)運(yùn)至，人心安靖，并告，乞登報(bào)端，以釋謠惑。湖廣督院，東?！?51)《來電更正》，《時(shí)報(bào)》1910年5月10日，第2頁。該電于四月初一日從湖廣總督署發(fā)出，主要是否認(rèn)湖北發(fā)生米荒。另外，該年美國駐滬領(lǐng)事館向《時(shí)報(bào)》送去一封北京美國公使館接到的美國國務(wù)院來文：“近日謠傳中國有不靖之勢，但本部未知此謠從何而來，況本部從未接到此等不靖之報(bào)告。合行宣布，以息群疑?！?52)《北京公電》，《時(shí)報(bào)》1910年10月9日，第2頁。也是一封辟謠電報(bào)。

有時(shí)報(bào)紙還會(huì)刊載沖突雙方所發(fā)公電或內(nèi)容真實(shí)性存疑的來電。如宣統(tǒng)二年九月二十八日，《時(shí)報(bào)》刊登兩則安慶公電，一封內(nèi)容為：“皖路礦會(huì)廿七日選舉會(huì)長，被皖北旅省學(xué)界爭持意見，哄散會(huì)場，并傷皖南學(xué)界人，祈持公論。皖學(xué)商全體胡直甫等?！绷硪环馐牵骸敖袢章返V大會(huì)，懷寧鄭瀛、聶星五、胡直夫率該縣中學(xué)，召清真學(xué)生并流氓數(shù)百?zèng)_鬧會(huì)場，糾毆議董宋琮璟等，傷數(shù)人。皖地事掃，乞持公論。皖路礦會(huì)議董孫傳瑗、臺(tái)會(huì)仁、黃盛啟等三十一人叩?！?53)《安慶公電》，《時(shí)報(bào)》1910年10月30日，第2頁。很明顯，兩電來自沖突當(dāng)事者，雙方各持其說，互指對方擾亂會(huì)場?！稌r(shí)報(bào)》在兩電后附按語，稱“兩電儼成兩造，其是非未敢遽定，姑并錄之”，展現(xiàn)了報(bào)紙有聞必錄的精神。光緒三十三年十月二十四日，《時(shí)報(bào)》刊登以“商界同人”名義發(fā)來的電報(bào)：“時(shí)報(bào)館鑒：沔陽人郭定安因索詐不遂，誣指洋貨幫李仲青為革命黨，拘禁巡警道署，商界大動(dòng)公憤，擬開商會(huì)集議。商界同人公電?！庇捎诓恢虑樘搶?shí)，該報(bào)編輯只得在電文后附以按語稱：“昨日申刻接到漢口來電云云，是否商界同人公電，抑或另有別情，不得而知，姑照譯登，探實(shí)再報(bào)?！?54)《電報(bào)》，《時(shí)報(bào)》1907年11月29日，第2頁。盡管《時(shí)報(bào)》編輯對這封來電的真實(shí)性存有疑問，但最終還是予以刊載。

此外，因難以核查拍電者身份，有時(shí)報(bào)紙也可能誤登一些捏名的公電。宣統(tǒng)三年六月三十日，《新聞報(bào)》刊登一封來自丹陽的公電稱：“各報(bào)館鑒：丹陽陳令信任親屬，挫辱學(xué)界，輿論大嘩，乞持公論。丹陽紳商學(xué)界周燦桂等四十五人公電。”此電旨在揭露丹陽縣令陳景韶欺壓學(xué)界的劣跡，落款為“丹陽紳商學(xué)界周燦桂等四十五人”?！稌r(shí)報(bào)》同一天登出該電，只是落款變?yōu)椤暗り柤澤虒W(xué)界四十五人公電”，未刊出周燦桂的名字(55)《丹陽公電》，《新聞報(bào)》1911年7月25日，第1張；《丹陽公電》，《時(shí)報(bào)》1911年7月25日，第2頁。?！渡陥?bào)》則沒有刊登此電。其后，丹陽縣附生周燦桂從報(bào)上看到這封電報(bào)，大為詫異，特向丹陽縣令陳景韶稟請“摘釋”捏名公電，稱其素不干預(yù)外事，前日風(fēng)聞?dòng)腥嗣懊?，電稟各官員，以為是外間訛傳，并未深究，及至看到《新聞報(bào)》丹陽公電的發(fā)電人中有自己的名字，自己卻毫不知情，“因思既冒名登報(bào)，未必不冒名電稟。前日訛傳，不為無因。為此稟陳，生實(shí)不知此事，亦不知何人冒名，應(yīng)請摘釋，以免拖累”(56)《稟請摘釋捏名之公電》，《新聞報(bào)》1911年8月5日，第2張。?！缎侣剤?bào)》載此捏名電報(bào)，還刊出領(lǐng)銜者姓名，是該報(bào)編輯的失誤?！稌r(shí)報(bào)》編輯則處理得很巧妙，直接略去領(lǐng)銜者?！渡陥?bào)》編輯估計(jì)看出了此電有問題，干脆不予登載。

至于報(bào)紙上所刊公電來自的地域，此處以宣統(tǒng)二年《時(shí)報(bào)》“專電”欄所載各方公電為例，進(jìn)行分析。該年《時(shí)報(bào)》刊登的公電以來自江蘇省的最多，達(dá)55封，其次為安徽、直隸、江西、浙江、福建各省，數(shù)量均超過10封，其他省份均為個(gè)位數(shù)?！稌r(shí)報(bào)》出版于上海，上海時(shí)為江蘇省管轄，因此《時(shí)報(bào)》在江蘇的傳播和影響力更為顯著，江蘇各界也樂于向該報(bào)拍電，發(fā)布意見、通告等信息。安徽、江西、浙江和福建為周邊省份，該報(bào)也有較大輻射力。直隸省的情況較為特殊，來自該省的公電均發(fā)自都城北京和商埠城市天津。如天津《北方日報(bào)》、北京《公論實(shí)報(bào)》被查封后，均向上海各報(bào)館發(fā)去公電，請求主持公論(57)《天津公電》，《時(shí)報(bào)》1910年5月17日，第2頁；《北京公電》，《時(shí)報(bào)》1910年11月16日，第2頁。。同時(shí)，《時(shí)報(bào)》作為具有全國影響的綜合性大報(bào)，其他省份民眾也有機(jī)會(huì)看到，故距離上海較遠(yuǎn)的一些省份民眾有時(shí)也會(huì)利用該平臺(tái)，向其拍發(fā)電報(bào)，發(fā)表意見，以期引起政府官員及社會(huì)輿論的關(guān)注。

另外值得注意的現(xiàn)象是，三報(bào)在刊登各方來電時(shí)，除接收者或拍電者署名有時(shí)會(huì)略作處理，如名稱較長，會(huì)省略一部分，或?qū)ⅰ案鲌?bào)館鑒”改作“某某報(bào)館轉(zhuǎn)各報(bào)館均鑒”等，一般不會(huì)對電報(bào)正文內(nèi)容進(jìn)行編輯或修改，以保持拍電者要表達(dá)的原意。不過，對一些內(nèi)容較激烈或敏感的來電，有的報(bào)紙編輯也會(huì)先做一些處理，然后再刊登。宣統(tǒng)元年四月初二日，《新聞報(bào)》刊載一封來自北京、署名“中央大同報(bào)館”的公電：“各報(bào)館鑒：日人誣士官學(xué)校畢業(yè)生胡學(xué)紳竊秘密公牘，事急，請各持公論維持，函詳。中央大同報(bào)館，東?！?58)《北京公電》，《新聞報(bào)》1909年5月20日，第1張。按，下劃線為筆者所加。宣統(tǒng)三年正月三十日，《新聞報(bào)》“公電”欄內(nèi)刊載一封署名為“留東全體學(xué)生”的來電：“各報(bào)鑒：俄迫伊犁，英占片馬，法強(qiáng)索滇礦。若稍讓步，全國淪亡。政府無望，已集全力捐現(xiàn)金兩萬余，設(shè)立救亡機(jī)關(guān)，請速言論一致，攻擊政府辱國喪權(quán)，并提倡各界組織國民軍，以救滅亡。留東全體學(xué)生叩。”(59)《公電》，《新聞報(bào)》1911年2月28日，第1張。按，下劃線為筆者所加?！稌r(shí)報(bào)》《申報(bào)》也同時(shí)刊載了這兩封電報(bào)(60)《北京公電》，《時(shí)報(bào)》1909年5月20日，第2頁；《專電》，《申報(bào)》1909年5月20日，第4版(按，《時(shí)報(bào)》《申報(bào)》所登“中央大同報(bào)館”公電，除無下劃線內(nèi)容，在“胡學(xué)紳”前有“日本”二字，“函詳”為“詳函”)；《東京公電》，《時(shí)報(bào)》1911年2月29日，第2頁；《專電》，《申報(bào)》1911年2月28日，第3版。，只是在刊出時(shí)，兩報(bào)編輯刪去了第一封電報(bào)中有下劃線的文字，《申報(bào)》編輯刪去了第二電中有下劃線的文字。估計(jì)是編輯認(rèn)為這些文字內(nèi)容較敏感，若全行刊發(fā)，第一電可能引起日人不滿，第二電可能導(dǎo)致清政府詰責(zé)，故采取刪去敏感字句后再刊登的變通辦法。當(dāng)然，有些報(bào)紙所登同一封電報(bào)在字詞上存在差異，可能是報(bào)館翻譯電碼或排印報(bào)紙中出現(xiàn)的技術(shù)性失誤。不過，這種技術(shù)性錯(cuò)誤易于辨別。以上兩電文字的差異，顯然是《申報(bào)》《時(shí)報(bào)》二報(bào)編輯有意刪減所致。

晚清最后幾年，上海一些中文報(bào)紙順應(yīng)時(shí)代潮流，開辟專欄刊載外界來電。民眾直接拍電給報(bào)館，將電文刊于報(bào)端，有諸多好處：(一)傳播速度快。因是用電報(bào)線路傳遞，民眾所要發(fā)表的意見可在較短時(shí)間里傳遞至報(bào)館。(二)匿名性。拍給報(bào)館的電文，署名沒有“實(shí)名”的要求和規(guī)定，拍電者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小。(三)傳播范圍廣。通過報(bào)紙媒介，電文傳播范圍更廣，可實(shí)現(xiàn)跨地域傳播，引起更多社會(huì)輿論的關(guān)注。如宣統(tǒng)元年，《申報(bào)》日均銷售1.4萬份，《新聞報(bào)》為1.5萬份，《時(shí)報(bào)》是1.7萬份(61)《上海各日報(bào)之銷額》，《華商聯(lián)合報(bào)》1909年第13期。。外界拍給這三大報(bào)紙的公電，即便只有一報(bào)刊載，就能讓電文傳播范圍拓寬不少。若這三報(bào)都予以刊載，那么電報(bào)的傳播范圍就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。(四)登載率較高。一些報(bào)館接到來電后，多會(huì)及時(shí)發(fā)表，即便某些報(bào)紙不刊發(fā)，也會(huì)有其他報(bào)紙登載。(五)受眾更為多元。當(dāng)時(shí)閱報(bào)群體不僅有社會(huì)民眾，也有很多政府官員，可間接達(dá)到拍電給政府的目的。

四、結(jié) 語

進(jìn)入20世紀(jì)，電報(bào)技術(shù)開始成為民眾用以發(fā)表意見、參與政治的重要工具。清廷宣布預(yù)備立憲后，國內(nèi)言論環(huán)境更為寬松，各種以某某紳商學(xué)界、某某團(tuán)體協(xié)會(huì)等名義，表達(dá)某種意見或訴求的公電不斷涌向清政府。對此，清政府越來越不滿，逐步取締或限制學(xué)界、僑界、商界等拍電言事的權(quán)利。于是，人們不得不找尋新的意見表達(dá)途徑。清末最后幾年，郵傳部積極整頓電政事業(yè)，降低電報(bào)資費(fèi)，提升了電報(bào)通信效率，減輕了人們使用電報(bào)通信的成本，有利于增加電報(bào)使用量。同時(shí)，引領(lǐng)近代中國報(bào)界風(fēng)氣的上海一些大報(bào)專門辟出版面刊載外界來電，并逐漸形成“公電”欄。電報(bào)通信使用門檻的降低，報(bào)紙專欄的出現(xiàn)，為民眾提供了一個(gè)匿名且可及時(shí)發(fā)表意見的平臺(tái)。從此，“某某報(bào)館”或“各報(bào)館”頻繁出現(xiàn)于民眾拍發(fā)的公電中。相比于以往，這一新的意見表達(dá)形式讓普通人可以主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)公開傳播他們的意見，表達(dá)訴求，以引起更廣泛的關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，越來越多的人認(rèn)識(shí)到利用電報(bào)技術(shù)和報(bào)紙媒介發(fā)表意見的優(yōu)越性。于是，以民眾為主體，內(nèi)容多元化，一些關(guān)涉地方事務(wù)、日常生活層面的公電不斷出現(xiàn)于報(bào)端。電報(bào)技術(shù)與報(bào)紙媒介的結(jié)合催生出近代中國社會(huì)一種高效率的匿名傳播方式，賦予近代中國民眾話語表達(dá)權(quán)，拓展了晚清社會(huì)言論空間。

借助電報(bào)技術(shù)和報(bào)紙媒介發(fā)表意見的方式在辛亥革命中延續(xù)下來，并在民國時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，只是使用主體等方面已發(fā)生很大變化。