王小珂，華 平

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院，河南 鄭州 451460)

《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱“職教20條”)指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！彼鼜穆殬I(yè)教育制度體系、國家標準、產(chǎn)教融合、多元辦學、人才保障、質(zhì)量評價等多個維度構(gòu)建了職業(yè)教育體制機制的“框架”，為突破當前職業(yè)教育發(fā)展困境指出了明確的路徑，尤其是在完善職業(yè)教育體系方面更是具有鮮明的指向作用。高職院校經(jīng)過示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，辦學實力大大增強，服務(wù)能力顯著提升，培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。尤其是近年來，普通全日制本科畢業(yè)生選擇到高職院校繼續(xù)學習的消息屢見不鮮。以鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學院為例，在學校并未進行針對性招生宣傳的情況下，2018年，招收普通高校全日制本科畢業(yè)生6人，2019年，更是有來自全國28所本科高校的37名畢業(yè)生報名學校的單獨招生考試，其中有些學生是本科畢業(yè)參加工作后又辭職來校學習的。這種現(xiàn)象說明高職教育的社會美譽度在增加，社會認可程度不斷提高，也說明社會對于職業(yè)教育的需求逐步發(fā)生變化，不僅看重職業(yè)教育較高的就業(yè)質(zhì)量，更看中其在技術(shù)技能及綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)上的高水平。

“云、物、大、智、移”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的趨勢。據(jù)BOSS直聘網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年春季，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)人才需求同比增幅超46%，5G相關(guān)人才需求也大幅增長，同比增幅超過80%。技術(shù)變革必然帶來人才需求數(shù)量的不斷加大，對于人才質(zhì)量的要求也在同步升級。新產(chǎn)業(yè)、新崗位需要高水平、高層次的技術(shù)技能人才，而目前適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次創(chuàng)新型復(fù)合型技術(shù)技能人才有效供給不足。職業(yè)教育作為勞動力市場人才供給的重要一環(huán)，要解決上述問題，就必須確保人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，能夠足量培養(yǎng)各個層次的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。

一、我國職業(yè)教育體系在發(fā)展中遇到的突出問題

職業(yè)教育作為一種教育類型，應(yīng)具備完整的層次結(jié)構(gòu)和完善的框架體系，才能滿足人才供給需求。然而，我國職業(yè)教育目前僅有中、高職兩個學歷層次，與普通教育之間的互通機制也不健全，仍存在一些較為突出的問題。

層次設(shè)置缺失，阻礙了高層次技術(shù)人才的有效培養(yǎng)。由于缺乏本科及以上層次的高等職業(yè)教育，客觀上造成有些用人單位在招聘時唯學歷論高下，人為設(shè)置學歷門檻等現(xiàn)象。而應(yīng)用技術(shù)型本科院校人才培養(yǎng)尚處在摸索階段，專業(yè)碩士研究生及更高層次的職業(yè)教育還有待探索。這在一定程度上導(dǎo)致家長和考生在選擇報考職業(yè)院校時顧慮較多，客觀上造成了職業(yè)教育在我國“叫好不叫座”的窘境。

國家資歷框架不完整，終身教育體系不健全。構(gòu)建國家資歷框架體系有利于學習者自由選擇接受各種類型教育以提升各項能力。然而，由于沒有有效的融通機制，職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育之間均無法實現(xiàn)互認、互通，對學習者技能水平的衡量也沒有統(tǒng)一的標準，學習者通過接受教育獲得能力提升的途徑受到極大限制。

因此，職業(yè)教育要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才質(zhì)和量的需求，除了要補齊層次以外，還有賴于完整的國家資歷框架和完善的終身教育體系來支持，需要構(gòu)建各種類型教育之間的等效互通機制，建立職業(yè)技能等級的統(tǒng)一評價衡量體系。

二、國外典型職業(yè)教育體系的啟示

國際上較為先進的職業(yè)教育國家經(jīng)過長期的實踐和改進，均已構(gòu)建了較為完善的職業(yè)教育體系，形成了各具特色的職教模式，對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革發(fā)揮了重要的作用。

德國職業(yè)教育體系。德國雙元制職業(yè)教育體系中，學生不僅能通過學校獲取職業(yè)資格，還能獲得各種普通教育畢業(yè)證書甚至普通高校入學資格，學生畢業(yè)時可選擇就業(yè)或職業(yè)繼續(xù)教育,還可選擇接受普通教育[1]。職業(yè)學校資格證書與普通教育文憑等值互通，通過制度保障職業(yè)教育與普通教育融合互通。

加拿大職業(yè)教育體系。加拿大為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次應(yīng)用型人才的需求，在職業(yè)教育中設(shè)立了完整的應(yīng)用學位體系。同時，靈活多樣的學制和學分轉(zhuǎn)換制度，方便學習者學分轉(zhuǎn)移和互認、學習成果認定等，在培訓、應(yīng)用技術(shù)學院和大學學歷教育間自由選擇[2]。此外，通過職業(yè)技能證書制度，實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓一體，建立了與教育體系相對應(yīng)的資格標準體系。

澳大利亞職業(yè)教育體系。澳大利亞的TAFE體系以繼續(xù)教育為重要組成，對學習者無年齡和學歷限制，不設(shè)固定學習期限，不拘泥單一教學形式。產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的培訓包緊扣崗位技能要求，通過資格證書、學分互認等實現(xiàn)職業(yè)教育與普通高等教育的銜接，為實現(xiàn)終身教育提供了條件。同時，以嚴格的就業(yè)準入制度，確保專業(yè)技術(shù)人員具備相應(yīng)資格證書，保障了培訓包機制和國家資格框架的有效運行[3]。

英國職業(yè)教育體系。英國職業(yè)教育由政府規(guī)劃，行業(yè)協(xié)會確定職業(yè)核心技能，院校和培訓機構(gòu)據(jù)此開展人才培養(yǎng)、頒發(fā)資格證書及文憑，接受監(jiān)督管理。同時，有完善的職業(yè)教育學歷體系，國家資格證書框架與英國高等教育資格證書框架相對應(yīng)，構(gòu)建了從中等教育到研究生教育的全面對應(yīng)關(guān)系，實現(xiàn)了學習成果相互轉(zhuǎn)換，形成了適用于全體國民的終身教育體系[4]。

上述國家在職業(yè)教育體系建設(shè)方面，均建立起了完善的層級架構(gòu)，對應(yīng)培養(yǎng)各個層級的應(yīng)用技術(shù)型人才。同時，都通過統(tǒng)一的證書制度、學分互認及學習成果轉(zhuǎn)移體系構(gòu)建了完善的國家資格框架，為學習者自由選擇接受各種類型教育奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的多元化。

三、“職教20條”為完善我國職業(yè)教育體系明確了路線圖

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)對我國職業(yè)教育體系進行了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。如圖1所示，職業(yè)教育的層級結(jié)構(gòu)由初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育(含高職?？?、應(yīng)用技術(shù)本科、專業(yè)學位研究生教育三部分)構(gòu)成。普通教育和職業(yè)教育在各自體系內(nèi)均有相應(yīng)的升學機制，此外，學習者可通過考試在職業(yè)教育學校和普通教育學校間轉(zhuǎn)學、升學等，還可進行課程和學分互認。但《規(guī)劃》對于如何補齊職業(yè)教育各個層級，如何構(gòu)建互認、互通機制并未進行具體說明。

圖1 教育體系基本框架及融通機制

“職教20條”不僅著重強調(diào)職業(yè)教育是一種教育類型，還提出1+X證書制度和建設(shè)學分銀行，為職業(yè)教育和普通教育相互融通提供了強有力的政策保障。職業(yè)教育通過融通機制實現(xiàn)與普通教育的全方位融通，從而逐步構(gòu)建完整的國家資歷框架，為學習者在院校和人力資源市場間學習—就業(yè)—再學習提供了靈活的通道，為終身學習奠定了基礎(chǔ)。

(一)完善職業(yè)教育體系需統(tǒng)籌推進，“試、轉(zhuǎn)、補”多途徑補齊短板

目前，中職、高職仍是我國職業(yè)教育的主力。要加快推進高層次職業(yè)教育的布局和發(fā)展，建立完善的中職、高職、本科、研究生全層次職業(yè)教育體系，要多措并舉，層級推進。

推動職教本科建設(shè)。一是“試”，可選擇部分辦學質(zhì)量好、實力強的高職院校(如“雙高計劃”建設(shè)學校)通過開展“長學制”試點形式，探索開展職教本科人才培養(yǎng)；二是“轉(zhuǎn)”，普通本科院校在保持本科辦學層次不變的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型發(fā)展為職業(yè)教育類型學校，即應(yīng)用技術(shù)型本科院校；三是“補”，對于新增本科層次學?？删C合考慮地方產(chǎn)業(yè)布局和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要等，將其補充為職教本科。

探索專業(yè)學位研究生教育，規(guī)范培養(yǎng)標準，完善培養(yǎng)機制，實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才全面契合產(chǎn)業(yè)需求，最終實現(xiàn)人才有效供給，同時也能夠完全滿足社會需要。

(二)構(gòu)建完善的國家資歷框架體系，實現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育一體互通

在健全職業(yè)教育體系的同時，還要重視職業(yè)教育各層次之間，以及與普通教育各層次之間相互溝通的機制。可著重考慮在運用好1+X證書制度和學分銀行的基礎(chǔ)上，結(jié)合升學、轉(zhuǎn)學機制的進一步完善，構(gòu)建完善的國家資歷框架體系，實現(xiàn)各類教育的互通。

首先是推行1+X證書制度。通過學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，實現(xiàn)學校教育的普遍性與不同行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)要求的特殊性有機結(jié)合，打通就業(yè)“最后一公里”，構(gòu)建學習者學習—就業(yè)—再學習的靈活通道，滿足退役士兵、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等各類人群對職業(yè)教育的多元化需求。構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技能等級評價體系，有助于學習成果的互認。其次是借助學分銀行，在職業(yè)教育與普通教育之間實現(xiàn)學分互認，職業(yè)教育的水平認證與普通教育的水平認證等效互通。

把職業(yè)教育明確作為一種教育類型，對于職業(yè)院校來說是一個重大的歷史機遇和戰(zhàn)略機遇。職業(yè)院校要主動承擔服務(wù)國家戰(zhàn)略的歷史使命，認真貫徹《國家職業(yè)教育改革實施方案》，聚焦國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，以培養(yǎng)掌握最新應(yīng)用技術(shù)、技藝精湛的高素質(zhì)技術(shù)技能人才為核心，通過構(gòu)建職教命運共同體，深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力打造支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造“工匠+專家”型高水平雙師隊伍，打造與產(chǎn)業(yè)鏈高度匹配的高水平專業(yè)群和技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地，在國家職業(yè)教育新一輪改革大潮中，百舸爭流，浪遏飛舟。