祿樹暉

（西藏民族大學(xué)西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究所 陜西咸陽 712082）

一、引言:西藏開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要性分析

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指在特定區(qū)域、特定期間內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，通過多渠道、多方式整合資金，通過對(duì)影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種障礙性因素領(lǐng)域進(jìn)行有計(jì)劃有步驟改造,以有效增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而產(chǎn)生綜合效益的實(shí)踐活動(dòng)。分為廣義與狹義兩種類型，其中廣義的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的綜合改造，既包括自然資源開發(fā)利用,也包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件改造提升。狹義的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)則是指集中對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用能力提升開展的改造，如中低產(chǎn)田改造、草場(chǎng)改良、農(nóng)田林網(wǎng)、荒地荒坡荒灘荒水開發(fā)利用等。無論廣義還是狹義的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，其基本特征都是在既定區(qū)域內(nèi)，通過人財(cái)物的綜合投入，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。實(shí)踐表明，1988年農(nóng)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立以來特別是本世紀(jì)以來，全國范圍內(nèi)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、支持農(nóng)業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)員生產(chǎn)要素推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面均取得了巨大成就，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收做出了顯著貢獻(xiàn)。

毋庸置疑，作為全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重要組成部分的西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1990年以來取得了顯著成效，對(duì)夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效[1]發(fā)揮了重要作用。這些成效既體現(xiàn)出全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一般性，又體現(xiàn)出西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特殊性，即西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一方面是根植于西藏特殊區(qū)情基礎(chǔ)之上的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，另一方面西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)反過來又服務(wù)于西藏的特殊區(qū)情。那么，西藏的特殊區(qū)情到底表現(xiàn)在哪些方面？它們又如何影響西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特殊性？筆者認(rèn)為，西藏特殊區(qū)情固然體現(xiàn)在獨(dú)特的自然條件和整體落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上，但更主要地體現(xiàn)在中央對(duì)西藏的特殊戰(zhàn)略定位上。其中，獨(dú)特的自然條件意味著西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般會(huì)產(chǎn)生比內(nèi)地同類型項(xiàng)目更高的建設(shè)成本以及更為艱難的開發(fā)條件；整體落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度意味著西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較之與內(nèi)地同類型項(xiàng)目需要數(shù)量更為龐大的外部資金注入，由此決定西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體上屬于典型的外生推進(jìn)型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；中央對(duì)西藏的特殊戰(zhàn)略定位則意味著對(duì)西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)必須立足于生態(tài)文明、國家安全、中華民族文化認(rèn)同和傳承的內(nèi)在要求，既要考察西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，更要考察西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益、民生效益。本文筆者擬在總結(jié)2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身在藏工作18年的切身經(jīng)歷和深入西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)開展的實(shí)地調(diào)查，從投資情況、建設(shè)情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面評(píng)價(jià)西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效益及其重要性，藉此為新時(shí)代進(jìn)一步促進(jìn)西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒。

二、2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目開展情況分析

概括講，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的開展情況及其重要性表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資情況和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)情況兩個(gè)層次。

（一）2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資情況分析

毫無疑問，資金是推進(jìn)西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵，獲得數(shù)量充裕、來源多樣、結(jié)構(gòu)合理的資金是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本保障。2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)投入360829.06萬元，其中國家投資245797.37萬元，占總投資的68.12%；自治區(qū)財(cái)政配套77831.66萬元，占總投資的21.60%；地市財(cái)政配套5374.50萬元，占總投資的1.49%；農(nóng)牧民投勞折資或企業(yè)自籌32343.63萬元，占總投資的8.8%（見表1）。

表1:2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總體投入情況 （單位:萬元）

表1表明，2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資表現(xiàn)出以下特點(diǎn):首先，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入逐年增加，已成為西藏農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展的重要保障。2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金投入是1990-2010年20年間總投資的1.45倍[2]；其次，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金主要源于國家投資、自治區(qū)和地市財(cái)政配套、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民投勞折資或企業(yè)自籌，以國家投資為主，社會(huì)資本作用發(fā)揮有限，沒有金融機(jī)構(gòu)投入。且國家投資與自治區(qū)財(cái)政配套資金呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，農(nóng)牧民投勞折資或企業(yè)自籌資金不斷下降，其中國家投資占西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資的比重由2011年的57.24%上升到2016年的68.12%。顯而易見，上述西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金投入結(jié)構(gòu)及其特殊性與西藏特殊區(qū)情高度相關(guān)。作為全國唯一貧困集中連片的省區(qū)，西藏廣闊地域、貧困程度高、自然條件獨(dú)特均決定西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與內(nèi)地相比資金投入多，而與此相對(duì)應(yīng)，西藏經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展程度低、實(shí)力弱，社會(huì)資本不足，無法滿足國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金需求，只能依靠國家解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)巨大的資金需求，由此形成了西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入主要依靠國家財(cái)力支持的基本特征。

（二）2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)情況

調(diào)查顯示，2011-2016年間西藏完成土地生態(tài)綜合治理220.89萬畝，其中中低產(chǎn)田改造21.20萬畝，占土地生態(tài)綜合治理總面積的9.6%；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)66.67萬畝，占土地生態(tài)綜合治理總面積的30.20%；益農(nóng)地開荒0.25萬畝，占土地生態(tài)綜合治理總面積的0.11%；草場(chǎng)建設(shè)面積131.51萬畝（其中人工種草9.69萬畝占草場(chǎng)建設(shè)的7.37%），占土地生態(tài)綜合治理總面積的60.10%；林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目共栽植樹木702003株。

表2表明，2011至2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)總?cè)蝿?wù)在七地市分布充分體現(xiàn)出各地市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特征，主要表現(xiàn)在:首先，從建設(shè)總?cè)蝿?wù)角度考察。2011至2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)220.89萬畝，其中拉薩19.93萬畝、占總?cè)蝿?wù)的9.02%，日喀則市30.57萬畝、占總?cè)蝿?wù)的13.84%，山南市34.89萬畝、占總?cè)蝿?wù)的15.80%，昌都市7.876萬畝、占總?cè)蝿?wù)的3.57%，林芝市5.578萬畝、占總?cè)蝿?wù)的2.52%，那曲市76.08萬畝、占總?cè)蝿?wù)的34.44%，阿里地區(qū)45.89萬畝、占總?cè)蝿?wù)的20.81%；其次，從各地市國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的類型和重點(diǎn)分析，受制于各地市的比較優(yōu)勢(shì)約束，拉薩市、日喀則市和山南市國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)開發(fā)任務(wù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，占全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總開發(fā)面積的89.61%，那曲市和阿里地區(qū)國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)主要集中于草場(chǎng)建設(shè)，占全區(qū)草場(chǎng)建設(shè)總開發(fā)面積的92.66%。

表2:2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況 （單位:萬畝、株）

三、2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的效益分析

2011-2016年間西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的作用與效益是多方面的，依據(jù)上文關(guān)于西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益特殊性的判斷，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益均是顯著的，將對(duì)推進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮重要作用。

（一）2011-2016年西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析

調(diào)查顯示，與全國其他地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益判斷相類似，2011-2016年間西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高、畜牧業(yè)整體發(fā)展水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)化整體經(jīng)營狀況顯著加快、農(nóng)牧民收入明顯增加等四個(gè)方面。

1、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。2011-2016年間西藏共實(shí)施87.87萬畝土地綜合治理，其中低中產(chǎn)田改造21.20萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)66.67萬畝，西藏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約進(jìn)一步緩解，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。糧食單產(chǎn)畝均增加50至70公斤，新增糧食產(chǎn)量5540.97萬公斤，每公斤平均按4.0元計(jì)算，年增加經(jīng)濟(jì)收入22163.88萬元；新增油料674.46萬公斤，每公斤平均按8.0元計(jì)算，年增加經(jīng)濟(jì)收入5395.68萬元，共計(jì)年均增加經(jīng)濟(jì)收入27559.56萬元。

表3:2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)畜產(chǎn)品增收匯總 （單位:萬公斤）

2、畜牧業(yè)整體發(fā)展水平顯著提升。2011-2016年間西藏通過實(shí)施低中產(chǎn)田改造項(xiàng)目，共開展人工種草9.69萬畝，畝均增產(chǎn)1263公斤干草，新增干草12235.99萬公斤，每公斤按2元計(jì)算，年均增加經(jīng)濟(jì)收入24471.98萬元。與此同時(shí)，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目改善了牲畜營養(yǎng)、提高了幼畜成活率，增強(qiáng)了防抗災(zāi)能力、減少了牲畜死亡率。通過實(shí)施牛羊育肥項(xiàng)目，年均新增肉產(chǎn)量197.27萬公斤，每公斤肉按照80元計(jì)算[3]，年均增加經(jīng)濟(jì)收入15781.6萬元。增加產(chǎn)草量和增加肉產(chǎn)量，西藏年均增加經(jīng)濟(jì)收入40253.58萬元。

3、產(chǎn)業(yè)化整體經(jīng)營狀況顯著加快。2011-2016年間西藏通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，西藏牦牛、藏系綿羊、絨山羊、奶牛、藏豬、藏雞、青稞、油菜、馬鈴薯、藏藥材、林下資源、林果、城郊蔬菜等產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)營狀況較1990至2010年期間成效顯著。西藏扶持龍頭53家，經(jīng)濟(jì)合作組織1613家，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織把千變?nèi)f化的大市場(chǎng)與農(nóng)牧民連接起來，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入，也增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

表4:2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持龍頭企業(yè)與經(jīng)合組織匯總表 （單位:個(gè)）

4、農(nóng)牧民收入明顯增加。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，讓農(nóng)牧民切實(shí)能夠有看得到、摸得著的實(shí)惠，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011-2016年間西藏32個(gè)縣區(qū)實(shí)施了國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)覆蓋691295人，401119人受益，人均年增收1163.02元。其中拉薩市項(xiàng)目區(qū)覆蓋127803人，受益人數(shù)66606人，受益率52.1%；日喀則市覆蓋225188人，受益人口84706人，受益率37.62；山南市覆蓋156021人，受益人數(shù)115361人，受益率73.94%；昌都市覆蓋83458人，受益人數(shù)71934人，受益率86.20%；林芝市覆蓋32152人，受益人數(shù)18695人，受益率58.15%；那曲市覆蓋54428人，受益人數(shù)35752人，受益率65.70%；阿里地區(qū)覆蓋12245人，受益人數(shù)8065人，受益率65.86%。其中昌都市和山南市項(xiàng)目受益率高，項(xiàng)目選項(xiàng)較好，受益面寬、覆蓋度大。

（二）2011-2016年間西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)效益分析

調(diào)查顯示，2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在32個(gè)縣區(qū)梯次推進(jìn)，覆蓋人口約691295人。目前已經(jīng)初步形成生產(chǎn)能力，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年增收1163.02元以上，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營53家龍頭企業(yè)和1613家經(jīng)濟(jì)合作組織能夠吸納新增就業(yè)2萬人以上。其社會(huì)效益主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯增強(qiáng)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升、新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快等五個(gè)方面。

1、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在區(qū)域布局上以“一江三河”流域的日喀則市、山南市和拉薩市的糧食主產(chǎn)縣區(qū)為重點(diǎn)；在項(xiàng)目安排上以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、草場(chǎng)建設(shè)和生態(tài)綜合治理為重點(diǎn)，形成了集中力量辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵的工作格局。2011-2016年，西藏建成66.67萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、21.2萬畝中低產(chǎn)田改造、0.25萬畝益農(nóng)地開荒、121.82萬畝高效草場(chǎng)，改善灌溉面積77.63萬畝，新增灌溉面積30.58萬畝，新增除澇面積16.88萬畝，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)條件得到明顯改善，緩解了西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸制約。

表6:2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目開發(fā)成效匯總表 （單位:萬畝）

2、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，著力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2011-2016年間西藏建成完成了66.67萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，綜合治理了121.82萬畝高效天然草場(chǎng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得到了極大改善，農(nóng)牧業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，有效鞏固和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，夯實(shí)了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的根基。

3、農(nóng)業(yè)科技支撐能力明顯增強(qiáng)。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持“以人為本、扶智優(yōu)先、全力扶能”原則，堅(jiān)持把科技示范推廣作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，把開發(fā)與科技推廣示范有機(jī)結(jié)合起，不斷提高科技水平，在先進(jìn)適用技術(shù)集成組合、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、促進(jìn)科技進(jìn)村入戶等方面開創(chuàng)新局面。2011-2016年間西藏示范推廣了藏青2000號(hào)、山青9號(hào)、山冬7號(hào)、山油2號(hào)、山油4號(hào)、藏油5號(hào)等優(yōu)良品種66.67萬畝，開展了黃牛改良（以黑白花為主）、牦牛育肥、草原病蟲害防治、植物病蟲害防治，開展農(nóng)牧民先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)7萬人次，通過典型示范、輻射帶動(dòng)，開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民科技素質(zhì)、科技應(yīng)用水平顯著提高，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的支撐作用將會(huì)越來越強(qiáng)。

4、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)牦牛短期育肥、奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)、藏系綿羊短期育肥、絨山羊短期育肥、藏豬藏雞養(yǎng)殖基地、蔬菜生產(chǎn)基地、林下資源及藏藥材基地、青稞基地、林果生產(chǎn)基地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，著力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化，生產(chǎn)技能科學(xué)化、機(jī)械化，生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化。2011-2016年間西藏通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅提升。諸如高原乳、高原牦牛肉、黑青稞、藏藥材、貢嘎紅土豆、南木林艾瑪土豆、芒康紅葡萄酒、蕎麥酒、天麻、靈芝菌、阿旺綿羊等一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品正在逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)能力而暢銷國內(nèi)外。

5、新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快。調(diào)研顯示，西藏通過實(shí)施國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，過去水系零亂、土地高低不平的狀況在項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)不復(fù)存在。土地平整、格田成方、道路縱橫、樹木成蔭的西藏新農(nóng)村建設(shè)步伐明顯加快，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為西藏新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）2011-2016年間西藏農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)效益分析

調(diào)查顯示，2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的原則[4]，發(fā)展方向和建設(shè)項(xiàng)目與《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》保持高度一致，在保護(hù)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提高水資源利用率、提高農(nóng)田防抗災(zāi)能力、三配套工程初見成效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)方面彰顯其顯著生態(tài)效益。

1、保護(hù)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)通過增厚土壤耕作層，實(shí)施合理耕作、平衡施肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，土壤有機(jī)質(zhì)含量進(jìn)一步增加，土壤理化性狀得到改善，保水、保肥、通氣能力明顯增強(qiáng)。通過完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到了涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防御干熱風(fēng)，調(diào)節(jié)田間小氣候，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)平衡。項(xiàng)目實(shí)施后，可新增農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)702003株，高效草場(chǎng)121.82萬畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。

2、提高水資源利用率。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)通過不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播等綜合節(jié)水措施，可以大大提高項(xiàng)目區(qū)灌溉用水效率，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉水資源的浪費(fèi)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。通過渠道襯砌、河溝護(hù)砌、邊坡治理，減少水土流失，加大山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增加農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，增強(qiáng)防抗災(zāi)能力，各種配套建筑物的興建和綠化的實(shí)施，將成為流域的人工景點(diǎn)，美化流域環(huán)境。

3、提高農(nóng)田防抗災(zāi)能力。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)通過實(shí)施水利工程，有效提高灌溉水利用系數(shù)，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率，抗旱能力將明顯加強(qiáng)；排水系統(tǒng)完善配套，澇水能及時(shí)排除，旱作物的澇漬災(zāi)害將明顯減輕。這些都有助于高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4、三配套工程初見成效。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)通過“牲畜有棚圈、草場(chǎng)有圍欄、冬天有貯草”三配套工程建設(shè)，主要在那曲市和阿里地區(qū)新建了一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的育肥暖棚、畜圈、草料庫，購置了一批先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備、加工設(shè)備和獸醫(yī)設(shè)備，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活和農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，增強(qiáng)了農(nóng)牧民防災(zāi)抗災(zāi)能力。

5、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)研顯示，西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)通過對(duì)流域的綜合治理，改善了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)了道路綠化、渠道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、小流域治理等生態(tài)建設(shè)，形成了大面積綠色植被，改善區(qū)域土壤、氣候等自然條件，為野生動(dòng)物提供廣闊的生存空間，有利于豐富區(qū)域的生物多樣性。同時(shí)，提高土地的利用價(jià)值，增強(qiáng)人們保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，有利于流域可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié) 語

綜上所述，2011-2016年間西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等層面均取得了顯著成效，這些成效既體現(xiàn)出全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的共性，又體現(xiàn)出西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的個(gè)性，即西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一方面是根植于西藏特殊區(qū)情基礎(chǔ)上的區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，另一方面西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)反過來又服務(wù)于西藏的特殊區(qū)情。因此，立足西藏特殊區(qū)情總結(jié)西藏國家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的成效，著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)促進(jìn)工程，對(duì)科學(xué)定位西藏“三農(nóng)”工作新起點(diǎn)、新目標(biāo)和新任務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移實(shí)施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。