李仁智

自市縣機構改革啟動以來，桓臺縣強化政治擔當、提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，堅持科學謀劃，精心組織，周密部署，確保了縣鎮(zhèn)機構改革有序、穩(wěn)步、順利推進。

一、突出“五個堅持”，精心謀劃推進改革

（一）堅持領導掛帥，落實縣委主體責任。對這次機構改革，縣委高度重視，將其作為一項重大政治任務，牢牢抓在手上、扛在肩上，認真履行把方向、謀大局、定政策、促改革的主體責任?？h委書記既牽頭掛帥、統(tǒng)攬全局，又靠前指揮、當好“施工隊長”。全省市縣機構改革推進會之后，桓臺縣委立即召開縣委常委會并作出安排部署，成立縣委深化機構改革協(xié)調小組和工作專班，集中謀劃推進機構改革工作。機構改革期間，共召開縣委常委會專題會議5次、縣委深化機構改革協(xié)調小組和工作專班會議10余次、縣委編委會2次，傳達學習中央和省委、市委有關會議和文件精神，聽取機構改革情況匯報，研究解決重大問題，牢牢把握機構改革的正確方向，確保改革不走樣、不偏向。

（二）堅持黨的全面領導，健全體制機制和制度保障。圍繞堅持和加強黨的全面領導，建立健全黨對重大工作的領導體制機制，從機構設置和制度安排上進行統(tǒng)籌設計和精心謀劃。組建和調整組建了縣委財經(jīng)委員會、縣委全面深化改革委員會等10個縣委重大工作議事協(xié)調機構，并明確辦事機構和設在部門，并開始履行協(xié)調議事決策職責。在縣直部門“三定”中，統(tǒng)一明確抓黨建的職責，在鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設置了黨建工作辦公室。加強縣委工作機關的統(tǒng)一歸口協(xié)調管理職能，明確縣委組織部統(tǒng)一管理縣委編辦，統(tǒng)一管理公務員工作、老干部工作;縣委宣傳部統(tǒng)一領導文化旅游、新聞出版廣電、電影、文物工作;縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理對臺工作和民族宗教、僑務工作。并結合桓臺實際，制定了《關于在桓臺縣縣級機構改革中落實統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理和代管有關要求的意見》，明確了統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的具體方式和機制，把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

（三）堅持上下貫通，嚴格落實規(guī)定動作。按照省委《關于市縣機構改革的總體意見》要求，不折不扣地落實省委明確的23個“規(guī)定動作”，嚴格按照省委批準的37個黨政機構限額，對縣級黨政機構進行優(yōu)化調整和設置，在黨政主要機構設置上與省、市保持基本對應，因機構限額未單獨設置的進行綜合設置，明確承擔相關職能的部門，省、市政府部門職能劃入黨委機構的，縣級做了相應劃轉，這次調整以及未調整的縣級黨政部門及其職能，均實現(xiàn)了與省、市保持一致，確保了機構設置、職能配置上下貫通、執(zhí)行有力。

（四）堅持問題導向，著力理順體制機制。在嚴格落實23個規(guī)定動作基礎上，結合桓臺實際，整合原縣委調研室、縣政府研究室職能和人員力量，新組建了縣委政策研究室（掛縣政府研究室牌子），實現(xiàn)了資源共享，形成了工作合力;針對桓臺縣是工業(yè)大縣、經(jīng)濟強縣的實際，新組建縣地方金融監(jiān)督管理局，強化了防范化解金融風險、保障地方金融安全的職能;整合組建了縣商務局，解決了長期以來內貿外貿職責管理不順、上下不協(xié)調的問題;調整優(yōu)化住建部門職能，將原房產(chǎn)、建管、人防等事業(yè)單位的行政職能全部剝離劃入縣住建局，解決了住建領域職責分散、政出多門的問題;理順“大城管”體制，強化了城市管理部門的職責和職能定位;理順和明確國有資產(chǎn)管理體制，解決了過去國有企業(yè)管理主體不明確、國有資產(chǎn)管理職責不清的問題。

（五）堅持部門聯(lián)動，形成改革合力。在改革啟動和推進過程中，改革協(xié)調小組各成員單位和相關職能部門及時跟進，制定出臺相關配套政策和文件。改革伊始，就以縣委辦公室、縣政府辦公室名義印發(fā)了《關于做好縣級機構改革有關事項的通知》，對做好機構組建、職責劃轉、人員轉隸、經(jīng)費資產(chǎn)和檔案劃轉移交等工作作出明確要求。圍繞做好經(jīng)費資產(chǎn)的有序劃轉，財政部門印發(fā)《關于加強機構改革中經(jīng)費資產(chǎn)管理的通知》等3個文件，為新組建和調整部門變更戶頭12個，擬撤銷銀行賬戶28個，劃轉公用經(jīng)費24筆和項目資金14筆?？h檔案館印發(fā)《縣級機構改革中檔案的處置和管理工作方案》等文件，監(jiān)督指導檔案交接與管理。縣委辦公室、縣政府辦公室合理統(tǒng)籌調配辦公用房，完成了23個部門辦公用房的整合利用工作，及時制發(fā)啟用涉改部門（含縣委議事協(xié)調機構辦事機構）23枚印章，保障了以新機構名義順利開展工作。

二、堅持“四個嚴格”，強化紀律剛性約束

（一）嚴格改革步驟程序。嚴格按照省委、市委規(guī)定的步驟和程序推進改革，落實改革任務。去年12月23日，省委深化地方機構改革協(xié)調小組審議通過縣機構改革方案后，縣委立即召開常委會議進行了研究。今年1月5日，《改革方案》經(jīng)省委、省政府批準后，立即形成《實施意見》。1月12日，《實施意見》經(jīng)縣委常委會會議審議通過，并召開縣委十三屆六次全體會議進行審議，同日召開了全縣機構改革動員大會。1月15日前，所有涉改黨政機構全部完成掛牌組建。

（二）嚴格按規(guī)定核定領導職數(shù)。嚴格按照縣級黨政部門“1正3副不超過三分之一”的政策口徑核定部門領導職數(shù)，按“1正3副”配置領導職數(shù)部門12個，其余25個部門均按“1正2副”配置。涉改事業(yè)單位和改革后調整優(yōu)化整合的事業(yè)單位，嚴格按省里《關于進一步規(guī)范黨政群機關和事業(yè)單位領導職數(shù)管理的實施意見》，以編制為基數(shù)核定領導職數(shù)。同時，認真貫徹落實中央編辦《關于十九屆中央第一輪巡視選人用人專項檢查發(fā)現(xiàn)的機構編制問題及整改工作的通報》要求，堅決做到“三個嚴格執(zhí)行”，不自設領導職數(shù)名稱、不超機構規(guī)格配備領導職數(shù)，不搞上下攀比、比照配備領導職數(shù)，常委部門中的常務副職，一律占副職領導職數(shù)。

（三）嚴格按核定職數(shù)配備領導干部。黨政部門和涉改事業(yè)單位領導職數(shù)核定之后，縣委在干部調整配備上進行了充分研究，嚴格按照核定的領導職數(shù)調整和配備干部，對各部、委、辦、局的正職副職實行一次調整理順到位。對多部門合并后超出核定職數(shù)的干部進行了妥善調整安排。

（四）嚴格政策口徑，確保執(zhí)行政策不走樣。嚴格執(zhí)行省委、市委改革政策口徑，不打折扣、不搞變通，不借改革之機擅自提高機構規(guī)格、調整和增設機構、增加領導職數(shù)。嚴格按規(guī)定，對39個限額外行政機構進行了全部清理規(guī)范，共清理核減領導職數(shù)38名（其中正科級15個，副科級23個）。

三、抓住“四個關鍵環(huán)節(jié)”，扎實推進機構改革

（一）抓好編制調整核定關?？h級編制總量少，調整的空間余地小?？h委編辦嚴格在上級下達的編制總量內，對行政機構和涉改事業(yè)機構的編制調整方案反復研究測算了十幾稿。在行政編制配置上，按照“編隨事走”的原則，以部門劃入劃出職責相應劃入劃出編制抵減后的編制數(shù)為基數(shù)，同時統(tǒng)籌考慮部門原有編制數(shù)、職責任務輕重等多方面因素，進行適當調整，解決了過去部門編制配置不均衡、編制與職責任務不匹配等問題。在事業(yè)編制配置上，職責任務減弱的、剝離行政職能的事業(yè)單位相應核減編制，多個事業(yè)機構整合的相應核減領導職數(shù)所占編制，職責任務增加的事業(yè)單位，適當調整增加編制，保證事業(yè)發(fā)展需要。

（二）抓好人員轉隸關。根據(jù)“人隨職能走”的原則，對照部門、單位劃入劃出職責和編制，由編辦牽頭，會同組織、人社部門研究制定了《關于縣級機構改革人員轉隸等工作相關問題的意見》，就轉隸工作責任主體、人員轉隸遵循原則和轉隸程序、時間要求等作出明確規(guī)定。經(jīng)劃入、劃出行政部門協(xié)商一致，人員轉隸審核組集中審核確認后，所有29個涉改部門共252名在職人員、256名退休人員，108個涉改事業(yè)單位共626名在職人員、319名退休人員實現(xiàn)整體劃轉。

（三）抓好“三定”規(guī)定擬定審核關。“三定”規(guī)定是檢驗機構改革成果的重要標志。3月8日，縣委編委會第一次會議對《黨政部門和涉改事業(yè)單位編制調整和領導職數(shù)配置意見》審議通過后，立即啟動了部門“三定”規(guī)定擬定審核工作，“一對一”制定了37個部門的《機構編制職能職責、領導職數(shù)調整框架意見》，逐個印發(fā)給部門，制定了“三定”規(guī)定審核工作流程，成立了3個審核小組，召開了部門起草擬訂人員會議，進行了安排部署和專題培訓。在審核過程中，注重做到“五個好”：一是注重上下貫通好，對照上級部門“三定”，對縣級部門“三定”職責逐條逐項進行審核，確保職責無差錯無遺漏，上下貫通，協(xié)調一致;二是注重與縣域實際結合好，明確縣級部門的管理權限、職責邊界，特別是著重理順了執(zhí)法與監(jiān)管、審批與監(jiān)管的職責關系和邊界;三是注重與部門銜接對接好，對有異議的事項，反復對接溝通，確保職能職責界定合法合規(guī)、精準精細，經(jīng)得住實踐檢驗;四是將部門職責交叉分工明確界定好，明確牽頭、配合部門，確保監(jiān)管無盲區(qū)，部門履職無縫銜接;五是注重將黨建、人才、意識形態(tài)和精神文明建設、黨風廉政建設、統(tǒng)計等共性職責確定好，特別是將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等職責在各部門“三定”中都逐一進行了明確，確保重點共性職責全覆蓋。

（四）抓好職責交接和融合運轉關。在制定部門《機構編制職能職責、領導職數(shù)調整框架意見》時，對部門劃入劃出職責列出清單，一一進行明確，目前已全部劃轉交接到位。為實現(xiàn)機構統(tǒng)一管理、職責快速融合、職能運轉順暢，縣里對相關部門、單位分散的辦公場所進行了統(tǒng)一調整，實行集中辦公，如縣市場監(jiān)管局將原工商、食藥和質監(jiān)的辦公場所由三處集中到一處，原縣林業(yè)局、縣物價局職責分別整合并入縣自然資源局、縣發(fā)改局后，辦公場所也集中到主管部門;同時，為加強部門對代管事業(yè)單位的集中統(tǒng)一管理，將縣大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、縣中小企業(yè)服務中心、縣知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展中心等單位集中搬遷至相應代管部門的辦公場所。為加快改革從物理聚合到化學融合的轉變，針對改革后班子新、隊伍新的實際，春節(jié)過后，縣委結合推進“工作落實年”，組織舉辦了縣直部門、單位領導班子成員專題培訓班，安排縣委常委和副縣長集中輪流授課，重點圍繞黨政機構改革后如何抓班子帶隊伍、抓運行開好局、抓落實爭一流、抓重點促發(fā)展等內容開展了集中培訓。

四、把握“五個統(tǒng)籌”，保證各項改革協(xié)同配套

（一）統(tǒng)籌推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。嚴格按照省、市規(guī)定，將74個承擔行政職能事業(yè)單位納入機構改革，統(tǒng)籌推進、同步實施，現(xiàn)已全部將行政職能劃歸行政機關，重新規(guī)范機構名稱、按照新的公益職能定位開展工作。通過改革，共撤并承擔行政職能的事業(yè)單位22個（其中正科級14個、副科級6個、科級以下2個），保留事業(yè)單位52個（其中副處級1個、正科級38個、副科級13個）。同時借此次改革，將其他職能相近、“散、弱、小”的25個事業(yè)單位同步進行了撤并整合。同時，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，從2017年10月起，就將確定的5家經(jīng)營類事業(yè)單位全部實行了扎口管理。去年10月份，縣財政局牽頭制定印發(fā)了《縣屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)工作方案》，明確了從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革實施時間、基本原則、階段步驟等內容，下一步，將按照“條件成熟一家，轉企改制一家”的原則，確保在2020年底前完成改革任務。

（二）統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)（街道）和馬橋經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革?！痘概_縣深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革方案》經(jīng)市委、市政府批復后，桓臺縣于1月11日印發(fā)了《桓臺縣深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革實施意見》，在全縣機構改革動員大會上一并進行了動員部署。《桓臺縣馬橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革方案》經(jīng)省、市批復后，及時印發(fā)了《改革實施意見》。鎮(zhèn)（街道）行政、事業(yè)機構按“7+5”或“6+5”架構來設置，馬橋鎮(zhèn)按“8+6”設置。這次改革共給9個鎮(zhèn)（街道）下沉行政事業(yè)編制50名，其中一類鎮(zhèn)各核增事業(yè)編制5名，二類鎮(zhèn)（街道）各核增事業(yè)編制3名，馬橋鎮(zhèn)核增行政編制5名、事業(yè)編制15名（其中市級下沉10名）。同步下放縣級經(jīng)濟社會管理權限，向馬橋鎮(zhèn)下放106項，向其他鎮(zhèn)下放80項。2016年馬橋鎮(zhèn)在全市第一個編制了鎮(zhèn)級權責清單，2017年各鎮(zhèn)（街道）均編制了權力清單和公共服務事項目錄清單，近期，將結合改革后調整情況，對以上清單進行調整完善。

（三）統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權改革。按照中央深入推進審批服務便民化的決策部署和省、市深化“一次辦好”改革的要求，將27個縣直部門單位的169項行政許可事項、79項關聯(lián)事項，集中劃轉到縣行政審批服務局（劃轉事項在全市最多），從相關部門共劃轉20名行政編制、40名事業(yè)編制，劃轉行政編制人員11名，事業(yè)編制人員21名，按“一正三副”配齊配強了領導班子。同時研究制定了《桓臺縣行政審批與監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動工作機制》，建立了行政審批與監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動工作機制、行政審批與監(jiān)管信息推送制度、行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議等制度，實現(xiàn)審管無縫對接?；概_縣推進相對集中行政許可權改革和深化“一次辦好”改革的做法得到了省、市肯定。去年12月28日，全省“一次辦好”改革推進會現(xiàn)場觀摩了縣政務服務中心、果里鎮(zhèn)便民中心和蘭香園社區(qū)便民中心。今年1月初，市委、市政府又專門發(fā)文，要求各區(qū)縣來桓臺現(xiàn)場觀摩學習，推廣縣、鎮(zhèn)、村（居）三級“一次辦好”改革經(jīng)驗。

（四）統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革。按照省、市部署要求， 2017年，全面啟動綜合行政執(zhí)法體制改革，將10個部門單位、16個領域的全部或部分行政處罰權納入綜合行政執(zhí)法，將涉及領域的執(zhí)法職責、執(zhí)法機構和執(zhí)法力量進行整合，組建了縣綜合行政執(zhí)法局，將全縣原有的16支執(zhí)法隊伍整合調整為8支。今年3月，又將原縣質監(jiān)局稽查隊和縣食品藥品稽查大隊整合為縣市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法大隊，截至目前，全縣共有7支執(zhí)法隊伍（不含環(huán)保領域），同時根據(jù)省、市改革要求，鎖定現(xiàn)有執(zhí)法隊伍人員編制底數(shù)。為清理規(guī)范編外聘用人員，組織、編辦、人社三家部門聯(lián)合制定出臺了《關于進一步嚴肅借調人員和編外人員使用管理的通知》，清理規(guī)范編外聘用人員，嚴格禁止使用編外輔助人員執(zhí)法。這次改革后，各鎮(zhèn)（街道）均設立了實體機構綜合執(zhí)法辦公室（馬橋鎮(zhèn)設綜合執(zhí)法局），統(tǒng)籌轄區(qū)內市場監(jiān)管、交通、畜牧、自然資源、公安等部門派駐監(jiān)管機構執(zhí)法力量，開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，建立了鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，制定了綜合執(zhí)法相關工作制度、工作流程。目前，各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量已達104人，其中，縣綜合執(zhí)法局下沉27人，各鎮(zhèn)（街道）配備77人。

（五）統(tǒng)籌推進編委、編辦自身建設。為適應黨管機構編制和歸口組織部門管理的新體制、新要求，縣委編委會第一次會議及時研究審議了《縣委編委工作規(guī)則》和《縣委編辦工作細則》，健全完善了議事決策協(xié)調機制、歸口管理機制、管理運行機制、制度約束機制，對黨管機構編制工作作出了具體制度安排。通過這次機構改革，機構編制部門的干部接受了鍛煉，經(jīng)受了考驗。下一步，將認真學習貫徹習近平總書記在中央編委第一次會議上的重要講話精神，發(fā)揚“格物致知、以知促行”的研究創(chuàng)新精神，開展“述理論、述政策、述典型”述學活動，加強機構職能、執(zhí)政資源配置的科學性規(guī)律性研究，著力提升學習力、謀劃力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和政治引領力，當好抓改革促落實的“謀士”，努力打造善學善謀善作善成的機構編制干部隊伍。□作者系桓臺縣委組織部副部長、編辦主任 E：CWK

關鍵詞：機構改革 三定 機構編制