張曉歡

[摘?要]特色小鎮(zhèn)是不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。隨著國家政策不斷完善，新時(shí)代特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。近年來，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)，為新時(shí)代產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)化和就業(yè)拓展提供了新動(dòng)能，成為新時(shí)代國家戰(zhàn)略實(shí)施新載體。特色小鎮(zhèn)為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)不清、冒進(jìn)、房地產(chǎn)化和增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，亟待在發(fā)展模式、供給側(cè)改革、需求側(cè)管理和監(jiān)督考核機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。未來，一批已經(jīng)入選國家名單的特色小鎮(zhèn)將會(huì)由于嚴(yán)格評(píng)測(cè)被淘汰出局，一批在建特色小鎮(zhèn)將會(huì)因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境變化而出現(xiàn)一波爛尾高峰，必須引起高度重視。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);模式創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.001

特色小鎮(zhèn)是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要形態(tài)，對(duì)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)等具有積極促進(jìn)作用。但同時(shí)也要看到我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了急功近利、房地產(chǎn)化、加大地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須及時(shí)調(diào)整方向，創(chuàng)新模式，完善監(jiān)督考核機(jī)制，爭(zhēng)取為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾做出必要貢獻(xiàn)。

1?我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程

1.1?特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別

1983年費(fèi)孝通先生提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，曾引起熱烈討論。今天，再提“小城鎮(zhèn)、大夢(mèng)想”，有必要對(duì)過去進(jìn)行反思。小（城）鎮(zhèn)建設(shè)主體不再是當(dāng)年“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，?。ǔ牵╂?zhèn)空間載體不再完全是建制鎮(zhèn)，也有特色小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是行政建制鎮(zhèn)，是局域性城鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心。特色小鎮(zhèn)是面積在1～3平方千米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，是一種新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)或綜合體，是兼具生活、生態(tài)和文化傳承功能的特色產(chǎn)業(yè)集聚地。

1.2?特色小鎮(zhèn)的四個(gè)發(fā)展階段

特色小鎮(zhèn)發(fā)展是科學(xué)的、漸進(jìn)的、遵循人民對(duì)于美好生活需求的發(fā)展本身，也經(jīng)歷了從低到高四個(gè)階段。首先是解決地方基礎(chǔ)需求，服務(wù)“三農(nóng)”的第一階段，即“小鎮(zhèn)+一村一品”的特色小鎮(zhèn)1.0時(shí)代;其次是幫助地方建設(shè)工業(yè)平臺(tái)，吸引企業(yè)入駐形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一鎮(zhèn)一園的第二階段，即“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”的特色小鎮(zhèn)2.0時(shí)代;再次是結(jié)合地方文化、促進(jìn)三產(chǎn)融合、打造旅游休閑的第三階段，即“小鎮(zhèn)+服務(wù)業(yè)”的特色小鎮(zhèn)3.0時(shí)代;最后是形成空間創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營模式創(chuàng)新的第四階段，即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”的特色小鎮(zhèn)4.0時(shí)代。

1.3?新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段

2014年10月，浙江省原省長(zhǎng)李強(qiáng)首次提出特色小鎮(zhèn)概念，對(duì)云棲小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才、企業(yè)集聚給予了肯定。

2015年9月，原中辦主任劉鶴在浙江調(diào)研時(shí)指出，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)注重形成滿足市場(chǎng)需求的比較優(yōu)勢(shì)和供給能力，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的精神。

2015年12月，習(xí)近平總書記對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)做出批示，指出特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化具有重要作用。一些學(xué)者隨后提出打造供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃成為熱潮。

2016年10月和2017年8月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布了兩批特色小鎮(zhèn)名單，共403個(gè)，事實(shí)上是特色小城鎮(zhèn)名單。隨后國家體育總局也公布了96個(gè)體育休閑小鎮(zhèn)名單。國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部也發(fā)布了特色小鎮(zhèn)培育通知，但不了了之。至此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了管理多頭、冒進(jìn)和房地產(chǎn)化傾向等問題。

為規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2017年12月4日，國家發(fā)展改革委牽頭聯(lián)合四部委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念、內(nèi)涵、要求和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確指導(dǎo)，尤其為特色小鎮(zhèn)建設(shè)畫出了紅線。

為提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，2018年9月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，指出要建立健全特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。至此，特色小鎮(zhèn)熱潮有所減退，更加理性務(wù)實(shí)，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段。

2?我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的主要成就

近年來，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)，為新時(shí)代產(chǎn)城融合、城鎮(zhèn)化和就業(yè)拓展提供了新動(dòng)能，也已經(jīng)成為新時(shí)代國家戰(zhàn)略實(shí)施新載體。

2.1?特色小鎮(zhèn)成為改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)

特色小鎮(zhèn)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。隨著時(shí)代發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和空間集聚要求也發(fā)生變化。特色小鎮(zhèn)是改革開放以來的第四種經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)，也是新時(shí)代主要經(jīng)濟(jì)地理形態(tài)之一。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)地理集聚的典型形態(tài)先后經(jīng)歷了縣域經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚點(diǎn)）、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等）、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)綜合體等）。當(dāng)前，只有浙江省、北京市、上海市、廣州市、深圳市等達(dá)到第四階段，其他地區(qū)還大多處于第二、三階段。

特色小鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)綜合體等）建設(shè)面積往往是1～3平方千米，所“裝”產(chǎn)業(yè)比產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)更為細(xì)分、細(xì)化，一般是圍繞某高端產(chǎn)業(yè)形成的組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)，但具有人居、文化傳承、旅游休閑功能，是新型產(chǎn)城融合社群組織。

2.2?特色小鎮(zhèn)為新時(shí)代發(fā)展提供了新動(dòng)能

特色小鎮(zhèn)為新時(shí)代產(chǎn)城融合提供了新動(dòng)能。一是聚集高端人才、高端產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;二是注重宜居宜游空間打造，為高端人才、高端產(chǎn)業(yè)提供高端服務(wù)配套，城市功能高質(zhì)量提升。

特色小鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前，全國已有20多個(gè)省市和部委公布了特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單，小鎮(zhèn)總數(shù)已超過2000家，正由點(diǎn)到面，蓬勃發(fā)展。尤其是在大城市中心區(qū)和郊區(qū)出現(xiàn)了一批富有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，對(duì)舊城改造、新城建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為新時(shí)代高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的新亮點(diǎn)和新抓手。

特色小鎮(zhèn)成為新時(shí)代就業(yè)人口的新向往地。一是特色小鎮(zhèn)本身就是創(chuàng)客空間，成為有激情有夢(mèng)想的創(chuàng)業(yè)人員集聚地;二是特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)需要集聚特色人才，一批又一批志同道合的新時(shí)代人才從四面八方集聚到能充分施展自身特色才能的特色小鎮(zhèn)空間;三是特色人才和特色產(chǎn)業(yè)集聚催生新的生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而吸引一批又一批特色小鎮(zhèn)服務(wù)人員前來就業(yè)、發(fā)展。這對(duì)解決我國新時(shí)代就業(yè)問題做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.3?特色小鎮(zhèn)成為新時(shí)代國家戰(zhàn)略實(shí)施的新載體

特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的新空間。特色小鎮(zhèn)可以提供優(yōu)美的自然環(huán)境、濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情、便捷的商業(yè)服務(wù)、豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)、完善的醫(yī)療教育和良好的鄰里關(guān)系。特色小鎮(zhèn)既能避免大城市病，又能滿足城市生活需要，并與大自然和諧相處，必將成為滿足人民對(duì)美好生活需要的新空間。

特色小鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須解決人口和資本下鄉(xiāng)問題，亟須提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。著眼于農(nóng)業(yè)與文化、旅游深度融合，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)問題入手，建設(shè)以三產(chǎn)為引領(lǐng)、以二產(chǎn)和一產(chǎn)為依托的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，可以為上述問題提供有效幫助，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供農(nóng)村土地集約利用的示范。

特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新載體。特色小鎮(zhèn)可以通過新技術(shù)、新手段、新模式激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以通過高端人才集聚推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。在以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特色小鎮(zhèn)具有成本低、產(chǎn)業(yè)特、體制活等方面優(yōu)勢(shì)，可以成為大中型城市空間的有效補(bǔ)充。特色小鎮(zhèn)建設(shè)還具有土地、人才、服務(wù)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新功能，可以為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供實(shí)驗(yàn)基地。

3?新時(shí)代中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的若干問題與挑戰(zhàn)

3.1?特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身出了問題

首先，存在概念不清現(xiàn)象。一些地區(qū)把特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體項(xiàng)目等同起來。一些部委也錯(cuò)誤地將有特色的行政建制鎮(zhèn)當(dāng)成特色小鎮(zhèn)，沒有認(rèn)識(shí)到這實(shí)際上是特色小城鎮(zhèn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的兩批特色小鎮(zhèn)名單，事實(shí)上是具有行政編制的特色小城鎮(zhèn)。

其次，存在一些冒進(jìn)苗頭。目前，大部分省市均推出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，有些基礎(chǔ)條件較弱的省份竟然計(jì)劃打造上百個(gè)特色小鎮(zhèn)，有些缺乏基礎(chǔ)的地級(jí)市也提出要建設(shè)幾十個(gè)特色小鎮(zhèn)，顯然違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律。特別是，多數(shù)中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城市群、中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不太強(qiáng)，在這種背景下培育特色小鎮(zhèn)有一定難度（見表1）。

再次，存在一些房地產(chǎn)化傾向。一些房地產(chǎn)企業(yè)召集多家設(shè)計(jì)單位，集結(jié)一些所謂的特色小鎮(zhèn)專家設(shè)計(jì)出志在拿地的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，攪亂了特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。一些開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過特色小鎮(zhèn)概念，在園區(qū)內(nèi)或周邊設(shè)計(jì)出所謂的小鎮(zhèn)宜居空間，目的是拿地或轉(zhuǎn)變?cè)瓉硗恋匦再|(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。一些地方政府為吸引投資或彰顯政績(jī)，也主動(dòng)或被動(dòng)接受實(shí)為房地產(chǎn)開發(fā)的概念化特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資。

最后，存在增加政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些自身財(cái)政實(shí)力薄弱，債務(wù)高筑的地方政府也希望利用國家政策資金或尚未實(shí)體化轉(zhuǎn)型的融資平臺(tái)公司舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，對(duì)債務(wù)總量和償債資金來源缺乏周密考慮，使政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積。尤其是中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體，不惜通過各種手段舉債為特色小鎮(zhèn)進(jìn)行配資或配套服務(wù)，大大增加了政府債務(wù)，也滋長(zhǎng)了建設(shè)主體投機(jī)意愿。

3.2?特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式突破性創(chuàng)新不足

首先，解決特色小鎮(zhèn)綜合治理問題需要模式創(chuàng)新。在空間距離方面，眾多特色小鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城市服務(wù)中心，存在一定程度的空間分割問題。在功能設(shè)計(jì)方面，一些特色小鎮(zhèn)存在一定程度的產(chǎn)業(yè)過度單一化和傳統(tǒng)工業(yè)化問題，有可能僅僅成為某種原材料的加工制造園區(qū)。在土地利用方面，一些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和生活空間存在一定碎片化傾向，有可能產(chǎn)生土地不集約現(xiàn)象。在運(yùn)營機(jī)制上，不少小鎮(zhèn)的直管政府部門和主體建設(shè)企業(yè)的責(zé)任邊界設(shè)計(jì)不合理，存在一些互相扯皮推卸責(zé)任現(xiàn)象。

其次，適應(yīng)宏觀環(huán)境和國際比較優(yōu)勢(shì)變化需要模式創(chuàng)新。新時(shí)代我國宏觀環(huán)境和國際比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生急劇變化，人口紅利正向人才紅利轉(zhuǎn)變，土地紅利正向空間治理紅利轉(zhuǎn)變，政策紅利正向服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，改革開放優(yōu)勢(shì)正向新型全球化競(jìng)爭(zhēng)與合作轉(zhuǎn)變，區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)正向區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)改變，這就要求新時(shí)代特色小鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展模式。

最后，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)空間轉(zhuǎn)向需要模式創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的特色還體現(xiàn)在其獨(dú)特的空間導(dǎo)向?qū)傩陨?，小?zhèn)空間不是簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、人居功能的堆砌，而是對(duì)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅元素和社區(qū)等功能元素的有機(jī)融合，打造出新型的綜合性產(chǎn)城人文發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展中的全球化、一體化、智能化、市場(chǎng)化、復(fù)合化、人本化、生態(tài)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的節(jié)點(diǎn)化、集聚化、平臺(tái)化、多元化、高端化、低碳化，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的空間導(dǎo)向應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)化、多中心化、雙創(chuàng)化、社群化、綠色化的創(chuàng)建模式。

3.3?特色小鎮(zhèn)發(fā)展要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后

首先，特色小鎮(zhèn)的人才供給政策需要改革創(chuàng)新。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)往往城市功能較弱，缺乏高端人才必需的基本公共服務(wù)和設(shè)施。如果是特色小城鎮(zhèn)，處于行政等級(jí)的最底層，面臨縣域行政中心的人才吸引壓力，容易成為空心鎮(zhèn)或僅具有一般集市功能的小鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的首批特色小鎮(zhèn)中有近1/3的小鎮(zhèn)面臨人口凈流出的壓力。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須創(chuàng)新人才供給政策才能吸引到足夠的人口支撐小鎮(zhèn)發(fā)展。

其次，特色小鎮(zhèn)金融支撐體系需要?jiǎng)?chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，必須通過一定金融手段來解決資金問題。但我國特色小鎮(zhèn)金融體系存在明顯短板：一是金融體系在特色小鎮(zhèn)融資中缺乏效率;二是特色小鎮(zhèn)金融概念多，但真正實(shí)施的較少;三是大量特色小鎮(zhèn)金融瞄準(zhǔn)的是房地產(chǎn)或政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程;四是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)金融存在功能缺失，零散項(xiàng)目融資多，整體項(xiàng)目融資少，總體金融配置效率較低。

最后，特色小鎮(zhèn)的土地模式亟待創(chuàng)新。一是國家部委還沒有發(fā)布相對(duì)完整明確的特色小鎮(zhèn)土地政策;二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與特色小鎮(zhèn)用地落實(shí)政策需要明晰;三是存量土地轉(zhuǎn)換為特色小鎮(zhèn)用地政策需要明確;四是如何因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑需要悉心設(shè)計(jì);五是如何以共享發(fā)展為前提，通過農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地合理流轉(zhuǎn)與有償退出獲得特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)還沒有形成權(quán)威規(guī)范的制度。

3.4?特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)性管理存在缺陷

首先，無產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)支撐的特色小鎮(zhèn)恐舉步維艱。浙江特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象不是無中生有，而是與其發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，良好的“塊狀經(jīng)濟(jì)”基底、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)和厚實(shí)的市場(chǎng)需求促成了浙江特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或盲目引進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)，或異想天開地發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，或打造沒有旅游吸引物的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)必會(huì)造成一些爛尾小鎮(zhèn)。

其次，不具備市場(chǎng)連接優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)恐難成氣候。一些所謂的文旅小鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)，沒有足夠的周邊市場(chǎng)支撐，僅靠吸引幾百千米以外的遠(yuǎn)方游客來維持運(yùn)營，其成功率會(huì)比較低。一些制造類的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，由于交通不便，距離消費(fèi)市場(chǎng)或原料市場(chǎng)也較遠(yuǎn)，單是打造制造類產(chǎn)業(yè)園區(qū)就很困難，更遑論特色小鎮(zhèn)了。一些新興科技特色小鎮(zhèn)由于沒有與消費(fèi)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)形成良好互動(dòng)，單是人才引進(jìn)一項(xiàng)問題就將特色小鎮(zhèn)扼殺在搖籃里。

最后，原住居民沒有需求的特色小鎮(zhèn)恐勞民傷財(cái)。一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)，沒有考慮人口集聚的來源，設(shè)計(jì)出了大量不適宜居住的空間，有可能成為空鎮(zhèn)、鬼鎮(zhèn)。一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為了便于統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營，通過多種手段將原住民徹底遷出，造成了空心住宅、空心商鋪林立的局面。一些開發(fā)商不顧歷史小鎮(zhèn)發(fā)展方向和實(shí)際訴求，強(qiáng)行冠以特色小鎮(zhèn)概念，不僅毀壞了原有民俗風(fēng)情，也損壞了特色小鎮(zhèn)形象。

3.5?特色小鎮(zhèn)評(píng)測(cè)、監(jiān)督、考核機(jī)制不健全

特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)取得了十分顯著的成就，但也存在一些認(rèn)識(shí)偏差和發(fā)展錯(cuò)位現(xiàn)象。為回歸特色小鎮(zhèn)的基本價(jià)值，建立有效約束和激勵(lì)機(jī)制，亟待建立相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行理論修正和現(xiàn)實(shí)糾偏。當(dāng)前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)考評(píng)主要存在以下問題：一是沒有形成有效的特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)流程和體制機(jī)制;二是沒有制定出權(quán)威完整的量化考核指標(biāo)體系;三是沒有可以落地的政策和資金獎(jiǎng)懲措施;四是省及省級(jí)以下特色小鎮(zhèn)申報(bào)評(píng)估存在地區(qū)平衡主義傾向，一些地方評(píng)估考核部門存在能力不足問題，即不清楚特色小鎮(zhèn)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。

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