馬紅紅 胡慧靈

摘要：區(qū)域旅游發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ皇墙煌ǖ慕ㄔO(shè)。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的普及，游客行程的時(shí)間被大大壓縮，旅游空間格局也隨之改變。2017年12月，成都至西安的高鐵正式通車(chē)，由此它聯(lián)系的西三角區(qū)域——重慶、成都與西安開(kāi)啟了協(xié)同合作的旅游新時(shí)代。本文在西成高鐵建成通車(chē)的背景下，提出了構(gòu)建川陜渝“西三角”旅游圈的設(shè)想，并探討了三地旅游合作路徑，給出了旅游發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：“西三角”旅游圈;區(qū)域旅游合作;合作機(jī)制

重慶、四川和陜西地域接近、文化相連，有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，現(xiàn)代合作項(xiàng)目更是有如雨后春筍般。隨著西成高鐵的開(kāi)通，快速而安全的高鐵已與飛機(jī)一起成為了解決陜西、四川大通道上游客快速流動(dòng)的主要途徑。

對(duì)于高鐵對(duì)旅游的影響，前人已多有研究：Prideaux通過(guò)研究得出高鐵對(duì)旅游對(duì)于目的地的選擇有很大影響;鄒統(tǒng)釬研究得出由于便捷的高鐵大大提高了出行便利度，旅游者行為會(huì)隨之改變。旅游目的地也應(yīng)重新構(gòu)建服務(wù)系統(tǒng);殷平的研究表明沿線京津冀區(qū)域的旅游空間結(jié)構(gòu)因?yàn)楦哞F的存在發(fā)生了變化。

旅游業(yè)的發(fā)展依次經(jīng)歷了景點(diǎn)、線路、目的地營(yíng)銷(xiāo)的競(jìng)爭(zhēng)，目前已經(jīng)演化為區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)期。旅游合作是經(jīng)濟(jì)合作的載體之一，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的宏觀背景之下，區(qū)域旅游合作勢(shì)不可擋。高鐵的迅速鋪就將區(qū)域間的聯(lián)系更加密切。如何將大城市為基礎(chǔ)發(fā)揮中心作用，整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源、達(dá)成合作，最終形成知名旅游城市圈已經(jīng)成為目前區(qū)域旅游發(fā)展的重大議題。2017年12月6日正式開(kāi)通的西成高鐵，南起成都，向北穿越秦嶺、漢中到達(dá)西安北站，使西南與西北的千古難題“蜀道難”迎刃而解，開(kāi)啟了重慶、成都、西安的旅游新結(jié)構(gòu)。本文分析在西成高鐵開(kāi)通的背景下“西三角”旅游圈的構(gòu)建，并為他們的合作路徑提出對(duì)策與建議。

1.“西三角”旅游圈概念

2009年全國(guó)兩會(huì)時(shí)“西三角經(jīng)濟(jì)圈”已有提及，之后重慶、成都、西安三市開(kāi)始構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟(jì)圈，西北與西南的中心城市開(kāi)始共建中國(guó)的第四增長(zhǎng)極。雖然“西三角經(jīng)濟(jì)圈”已提出多年，然而“西三角”旅游圈仍少有討論。“西三角旅游圈”概念全稱(chēng)是“西部川陜渝金三角旅游圈”，包括重慶旅游圈、成都旅游圈和以西安為中心的關(guān)中城市群旅游圈。三省區(qū)地理相連，占據(jù)重要的位置和豐富的旅游資源，本身具有如下共同體的特點(diǎn)。

第一，三省市地理位置相近。旅游業(yè)是與地理關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，四川、陜西、重慶是秦巴山區(qū)的重要構(gòu)成部分。這里山清水秀，植被覆蓋率高，還有如熊貓等珍稀保護(hù)動(dòng)物，也是中國(guó)南北分界線與交匯地。同時(shí)，也是中國(guó)政治與文化中西部的核心節(jié)點(diǎn)。由此可見(jiàn)，在地域與文化均相關(guān)聯(lián)的三地，有先天的合作條件。三地結(jié)合為同一旅游圈，有利于推出更有價(jià)值、更方便整體推介、游客游覽的旅游產(chǎn)品。

第二，重慶、成都和西安擁有非常豐富且互補(bǔ)的旅游資源。歷史文化、自然風(fēng)光、休閑度假、探險(xiǎn)、紅色革命、鄉(xiāng)村休閑、軍事、工業(yè)旅游在三地均可見(jiàn)，從全國(guó)的角度來(lái)觀測(cè)，也都有極高的密集度與不可替代性。

第三，高鐵的開(kāi)通決定了三省市作為“旅游圈”合作的可能性。西成高鐵突破了山路的瓶頸，大大加強(qiáng)了西北、西南的集聚效應(yīng)。從全國(guó)的角都來(lái)看，承東啟西的地理位置為東部的客流轉(zhuǎn)移也提供了巨大的邊界。三省市時(shí)空距離被大大拉近，為“西三角旅游圈”提供了足夠的支持。

2.“西三角”旅游協(xié)同發(fā)展及其必要性

2.1經(jīng)濟(jì)全球化背景下貫徹西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要

目前國(guó)際的大趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化。西部大開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行以來(lái)，西部各個(gè)城市還未形成一個(gè)綜合有機(jī)發(fā)展體。西成高鐵的建成將重慶、成都、西安連接起來(lái)，形成“西三角”黃金區(qū)域，從而帶動(dòng)整個(gè)西部快速發(fā)展，成為第四增長(zhǎng)極。旅游產(chǎn)業(yè)的合作是區(qū)域共同發(fā)展重要的一部分，是區(qū)域整體發(fā)展的必然一環(huán)。重慶、成都、西安作為西北與西南地區(qū)重要的旅游集散地，在高鐵的建成之后更好地發(fā)揮了旅游的集散功能，促進(jìn)了西部人口與資金的流動(dòng)。

重慶、成都、西安組成的“西三角”整合了西北和西南重要的旅游資源，成為西部大開(kāi)發(fā)重要的一部分。穿越秦嶺的屏障，關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶與成渝經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)了貫通，承接?xùn)|西與南北，帶動(dòng)西部廣大地區(qū)的發(fā)展，縮小與東部地區(qū)的差距。

2.2拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的必然要求

我國(guó)目前正處于從生產(chǎn)制造大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)為主，如何擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為我國(guó)繼續(xù)解決的問(wèn)題。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要一步就是增加國(guó)民對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)，而旅游就是其中關(guān)鍵的一部分。重慶、成都、西安是旅游資源集聚地，高鐵的開(kāi)通有利于三地進(jìn)行旅游合作，共同組建旅游發(fā)展高地，對(duì)于增加過(guò)敏旅游消費(fèi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有巨大的作用。

3.“西三角”城市旅游合作路徑

3.1行政機(jī)構(gòu)上，設(shè)立跨省區(qū)的旅游發(fā)展合作協(xié)調(diào)部門(mén)

例如，旅游合作委員會(huì)，可由三地區(qū)主管旅游的副省長(zhǎng)、旅游與文化局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家文化與旅游部協(xié)調(diào)，將三省市的旅游同意進(jìn)行規(guī)劃。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，設(shè)立三省市的旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是近些年較為興盛的組織形式。旅游的發(fā)展需要地理空間上的接近，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈常常是跨區(qū)域的，除政府領(lǐng)導(dǎo)外，需要產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)形成聯(lián)盟，從而更好地突破地域限制。同時(shí)可形成產(chǎn)品、服務(wù)、管理等聯(lián)盟，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟落地。例如依靠目前各省市的大型旅游集團(tuán)做依托，共同建立跨重慶、成都、西安的旅游集團(tuán)。設(shè)計(jì)新的整合性旅游線路與產(chǎn)品，統(tǒng)一進(jìn)行宣傳與推介。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟并不影響現(xiàn)有區(qū)域之間的行政干洗，只是將產(chǎn)品作為紐帶，運(yùn)作更為方便。

3.3共同開(kāi)發(fā)旅游類(lèi)大型項(xiàng)目

例如，三省市可共同開(kāi)發(fā)秦巴山區(qū)，共建集觀光、度假、探險(xiǎn)為一體的大型國(guó)家公園;或組建大型跨省區(qū)旅游文化節(jié)，凸顯特色，三地聯(lián)動(dòng)。

3.4召開(kāi)“西三角”旅游發(fā)展高層論壇

盡快召開(kāi)由政府牽頭、業(yè)界與學(xué)界共同舉辦的旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟研討會(huì)或者是高層輪，界定概念與發(fā)展思路，分析規(guī)劃可能性與及時(shí)更新發(fā)展對(duì)策等。

4.“西三角”旅游協(xié)同發(fā)展對(duì)策及建議

4.1構(gòu)建三地旅游合作的推進(jìn)機(jī)制

4.1.1政策推動(dòng)機(jī)制

行政推動(dòng)機(jī)制往往包括如下部分：三地共同卸下阻隔在合作之間的障礙，營(yíng)造公平開(kāi)放的政策環(huán)境，開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。例如，取消旅游公司的經(jīng)營(yíng)地限制與導(dǎo)游人員的強(qiáng)制性地陪制度等。同時(shí)鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展跨地區(qū)分店等等。

4.1.2市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制

利用市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)企業(yè)追求利益更大化，從而突破本地界限，開(kāi)展跨地區(qū)合作與企業(yè)并購(gòu)，構(gòu)建資源配置更為合理有效的市場(chǎng)格局。

4.1.3設(shè)立協(xié)議機(jī)構(gòu)

良好的政策與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)需要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)，可以開(kāi)展區(qū)域間協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，當(dāng)重慶、成都、西安區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)分工與協(xié)作問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)解決。

4.1.4法律保障機(jī)制

三地政府應(yīng)聯(lián)合制定“渝川陜”旅游圈區(qū)域旅游發(fā)展管理?xiàng)l例，從法律的角度保證各項(xiàng)灌頂?shù)捻樌麑?shí)施。條例中涉及旅游行業(yè)的各個(gè)方面，例如市場(chǎng)策略、產(chǎn)品策略、營(yíng)銷(xiāo)手段、可持續(xù)、區(qū)域間的分工協(xié)作、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能、政府管理職能、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能等等。

4.2構(gòu)建區(qū)域旅游協(xié)同的共贏機(jī)制

4.2.1構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域之間的合作需要考慮多方面因素，其中健康的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，公平而高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是健康前行的保障。“渝川陜旅游圈”的旅游協(xié)同發(fā)展需要以下兩個(gè)協(xié)調(diào)主體：第一，重慶、成都、西安三地政府需要設(shè)立如何分配利益、補(bǔ)償機(jī)制、保障機(jī)制等條例;第二，各個(gè)旅游企業(yè)不僅應(yīng)追求其各自利益，也應(yīng)同時(shí)只求與其他企業(yè)的供應(yīng)，同時(shí)不能丟失本土特色。這兩方面都需要協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)需要及時(shí)調(diào)節(jié)。

4.2.2搭建信息平臺(tái)

區(qū)域旅游若想良好發(fā)展，必須保證信息的透明與對(duì)稱(chēng)。首先，分享政策信息，使政府的政策措施得以快速被業(yè)界了解;其次，分享經(jīng)濟(jì)信息，諸如利好與利空信息，業(yè)界得以迅速把握;第三，共享基礎(chǔ)設(shè)施，例如旅游交通、通信、教育等，減少重復(fù)建設(shè)。加之合作的旅游資源共享，實(shí)現(xiàn)旅游的共同發(fā)展。

4.2.3設(shè)立約束機(jī)制

涉及利益，難免會(huì)出現(xiàn)利益沖突與權(quán)力濫用。此時(shí)應(yīng)提前設(shè)立約束機(jī)制，例如懲罰條款等，使得企業(yè)在區(qū)域合作時(shí)遵循規(guī)則，并在違反條例后承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后果，并對(duì)違反條款后造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償或罰款等。

4.2.4設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

“西三角”旅游圈在考慮約束性的同時(shí)，需要建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，合作者的共贏。同時(shí)建立保障機(jī)制，保證合作企業(yè)在遇到危機(jī)時(shí)可以得到及時(shí)補(bǔ)救;進(jìn)行合理的稅收，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，保證各區(qū)域的公平合理發(fā)展。

4.2.5保障分配機(jī)制

成都、重慶、西安內(nèi)的旅游業(yè)成員通過(guò)對(duì)政策的把握、對(duì)制度條例的把控，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、各個(gè)成員之間利益的合理分配與轉(zhuǎn)移。除此之外，還應(yīng)貫徹讓渡原理，在勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)上打破貿(mào)易壁壘，使生產(chǎn)要素在符合市場(chǎng)規(guī)律的情況下產(chǎn)業(yè)鏈上自由流動(dòng)，構(gòu)建合理而公平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.3建立區(qū)域旅游合作的發(fā)展策略

4.3.1人才互動(dòng)策略

通過(guò)構(gòu)建“西三角”旅游圈，打造統(tǒng)一的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才在重慶、成都、西安三地的流動(dòng)。同時(shí)建立人才信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才信息互通，資格共同認(rèn)證。并且可以積極開(kāi)展人才交流大會(huì)，并對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高三地旅游人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

4.3.2創(chuàng)新合作體系

第一，創(chuàng)新體制。為了深化旅游企業(yè)的改革，需要改善經(jīng)營(yíng)體制。第二，需要踐行制度創(chuàng)新，制定合作區(qū)域一起遵守的法律公約與條例，使規(guī)定付諸法律，成為共同建設(shè)的法律基礎(chǔ)。第三，提升創(chuàng)新意識(shí)，將創(chuàng)新融入企業(yè)文化之中，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。城市聯(lián)合進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，塑造城市旅游形象，以形成區(qū)域整體旅游名片。

4.3.3完善投資機(jī)制

旅游先期需要較高的投資。若要發(fā)展，投資機(jī)制是最先需要完成的一步。政府部門(mén)可以牽頭建設(shè)宣傳與促銷(xiāo)平臺(tái)，旅游網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)平臺(tái)、旅游咨詢(xún)與售后平臺(tái)等公眾服務(wù)平臺(tái)。以及加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，例如交通建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、通信建設(shè)等。隨后可將環(huán)境建設(shè)、其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入未來(lái)發(fā)展計(jì)劃里，為未來(lái)做引導(dǎo)性的投入，以及開(kāi)拓更多資金來(lái)源。

4.3.4創(chuàng)建競(jìng)合機(jī)制

旅游資源、線路建立、跨地區(qū)景區(qū)的建設(shè)都需要三地合作。建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以更好地促進(jìn)合作中的效率。例如不同景區(qū)之間要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)其通過(guò)上文所敘述的西三角區(qū)域旅游組織進(jìn)行規(guī)劃、管理與營(yíng)銷(xiāo)。形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)景區(qū)更強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)西成高鐵建成對(duì)川陜渝旅游業(yè)特殊的影響入手，提出了構(gòu)建川陜渝“西三角”旅游圈的設(shè)想。并提出在西三角旅游區(qū)內(nèi)營(yíng)造協(xié)同發(fā)展與合作的策略，陳述了構(gòu)建旅游圈的必要性。以此促進(jìn)重慶、成都、西安三地旅游業(yè)的共同健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

馬紅紅（1992-? ），女，漢族，陜西渭南人，碩士，重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院助教，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理;

胡慧靈（1993-? ），女，漢族，四川成都人，碩士，重慶師范大學(xué)涉外商貿(mào)學(xué)院鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究中心主任，大百科出版社《百科知識(shí)》古鎮(zhèn)專(zhuān)欄作家，主要從事古城重建、旅游空間結(jié)構(gòu)研究工作。