史宇

在我國8500萬殘疾人口中，有108.7萬殘疾兒童少年。由于行動、視覺、聽力以及智力等障礙，這些孩子不能正常接受教育，或者不能進入普通學(xué)校就讀。這就需要特殊教育的方式，幫助他們實現(xiàn)受教育的權(quán)利。然而，特殊教育的發(fā)展遭遇諸多壁壘。特殊兒童受教育的權(quán)利在現(xiàn)實中“風(fēng)雨飄零”，他們也成為了一群反向飛行的“候鳥”。

兩種境遇

中國的特殊兒童，境遇往往大相徑庭。

佳佳是一名先天小兒麻痹癥患者，小時候父母經(jīng)常帶著她四處求醫(yī)，但佳佳還是要與輪椅終身為伴。好在佳佳生活在醫(yī)療條件發(fā)達(dá)的大城市，她的父母也都是國企員工，經(jīng)濟收入穩(wěn)定。在家人的悉心照料下，佳佳順利地在普通教育體系內(nèi)完成學(xué)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)保送到名校攻讀碩士。

不過，像她一樣幸運的女孩也許并不多見。據(jù)統(tǒng)計，中國每年有100萬到120萬名嬰兒出生時帶有缺陷，平均每30秒就有一名缺陷兒降生。但這些帶有先天缺陷的孩子去哪了？國家衛(wèi)生和計劃生育委員會稱，中國每年大約10萬名兒童遭到遺棄，絕大多數(shù)都是因為身患?xì)埣病?/p>

另外一個故事中，有一對姐妹花，分別叫豆豆和丁丁。姐姐大兩歲，是特殊兒童，妹妹是普通孩子，很是聰明可愛。到了這對姐妹該上學(xué)的那年，父母拿出全部積蓄，在濟南一所以素質(zhì)教育著名的小學(xué)旁邊買了學(xué)區(qū)房。5月份，辦完手續(xù)遷完戶口，姐妹倆參加了小學(xué)入學(xué)面試。

然而等來等去，周圍的鄰居陸續(xù)收到了小學(xué)入學(xué)通知書，豆豆和丁丁卻沒有收到。她們的父母急了，到處打聽，學(xué)校給出的回復(fù)是因為他們5月份才買房遷戶口，所以沒有被錄取?？墒聦嵤切^(qū)里比他們買房還要晚的鄰居都收到了入學(xué)通知書。

后來學(xué)校里一位熟人告訴他們，學(xué)校不想接受姐姐，可如果只收了妹妹而拒收姐姐，可能會被投訴，于是——學(xué)校連健康的妹妹也一起拒收了。父母想了各種辦法，到處求人，最后的結(jié)局是——學(xué)校接受了妹妹，拒絕了姐姐。條件是父母簽訂保密協(xié)議，保證不能到處反映，更不能找媒體報道。父母在協(xié)議上簽了字，從此，姐姐失學(xué)在家。

妹妹入學(xué)后，因為學(xué)校迫使姐妹分開，開始排斥上學(xué)。她學(xué)習(xí)成績直線下降，也不肯吃小飯桌，要求父母每天四次接送她。家里還有一個輟學(xué)的姐姐，這讓父母痛苦不堪。僅僅上了一年，因為厭學(xué)，妹妹也退學(xué)了，追本溯源，她的罪過只是因為她有一個腦癱的姐姐。

向記者講述這個故事的另一位特殊兒童家長發(fā)出喟嘆：特殊兒童這個群體，就像一群候鳥，只能朝著相反的方向飛翔。當(dāng)普通孩子的家長拼命攢錢買房，削尖腦袋想進名校的時候，這個群體卻像一股逆流，拼命往郊區(qū)甚至農(nóng)村，往人流少、教學(xué)質(zhì)量差、環(huán)境差的學(xué)校里塞，因為那樣的學(xué)校才有可能容下他們的孩子。

歧視與隔離

據(jù)中國殘聯(lián)數(shù)據(jù)，中國8500萬殘疾人士中，有超過1500萬人生活在國家貧困線以下，其中有1200萬人就在農(nóng)村。他們沒能實現(xiàn)就業(yè)，也沒有條件接受教育，只能靠家庭成員供養(yǎng)、低保金和社會救助勉強度日。

經(jīng)濟條件上的困難，只是特殊兒童遭遇教育困境的原罪之一。

因為殘障兒童是有特殊需求的病人，那么出于各種考慮，普通學(xué)校有理由拒絕殘障學(xué)生，將他們推向特殊學(xué)校。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，中國6-14歲學(xué)齡殘疾兒童有246萬人，在校的殘障兒童中能接受全納教育的比例僅為51.8%，而在發(fā)達(dá)國家，這個比例達(dá)到了90%左右。

在特殊學(xué)校里，特殊兒童沒有機會和沒有殘障的兒童相處，造成了另一種隔離。同時，由于特殊學(xué)校數(shù)量不多，且遠(yuǎn)離殘障兒童的住處，大部分兒童必須住在學(xué)校，遠(yuǎn)離家人和朋友，同樣不利于殘障兒童的成長。

已有研究表明，有殘障和沒有殘障的學(xué)生在一個無差別、沒有排斥的環(huán)境下共同成長，可以得到更好的學(xué)習(xí)成效。普通教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)充分無障礙地向特殊兒童敞開大門，但在現(xiàn)實中這樣的愿望很難實現(xiàn)。特殊兒童除非能證明自己能適應(yīng)學(xué)校的物理環(huán)境，否則可以被拒絕入學(xué)。

而在高等教育領(lǐng)域，歧視同樣存在。假如殘障學(xué)生克服各種困難通過高考，他們要進入高等學(xué)府，還必須通過體檢，普通高校存在拒絕某些殘障學(xué)生的情況。目前，在中國8500萬的殘障人口中，具有大專以上學(xué)歷的只有94萬人。也就是說，100個殘障人士中，只有一個人上過大學(xué)。

然而，隨著平權(quán)運動的推進，殘障人士的權(quán)益亦引起了更多關(guān)注。觀念意識上的改變，以及強大的兒童福利制度的支持，讓殘障兒童權(quán)益得到了更多保障。在這方面，歐美、日本等國家和地區(qū)已經(jīng)做出了許多示范，證明其可行性。

在日本，殘疾人又被稱為“障礙者”，殘障兒童除了能享受一般殘疾人的福利政策外，還能享受到其他一些特別的優(yōu)惠。譬如在醫(yī)療方面，先天缺陷兒童的治療費用由特殊兒童補貼承擔(dān)，醫(yī)療費全免，免除了父母的后顧之憂;后期的康復(fù)治療，如領(lǐng)取助聽器、義肢等殘疾人用品，家長的自費比例也只有一成。

在教育方面，日本各地區(qū)都設(shè)有專門針對殘疾兒童的“特別支援學(xué)?！?，確保殘障兒童接受義務(wù)教育。而殘障兒童到普通公立學(xué)校就學(xué)，學(xué)校亦不得拒收。殘障人士想接受高等教育，入學(xué)考試也不設(shè)體檢，只要能力達(dá)標(biāo)，就能上學(xué)。其他諸如就業(yè)、出行、生活照顧等方面，亦有事無巨細(xì)的優(yōu)惠條例。

改變從“教師隊伍”開始

8月27日，在全國政協(xié)十三屆八次常委會專題會議上，張海迪作了《加強教師隊伍建設(shè) 辦好特殊教育》的發(fā)言。

她重點提出了“特殊教育教師隊伍建設(shè)亟需改進的一些問題”，真實地反映了中國特殊教育的現(xiàn)狀。

首當(dāng)其沖需要解決的是特教教師數(shù)量不足的問題。2018年全國有特教學(xué)校2152所，在校生25.54萬人，專任教師5.87萬人，師生比差距較大。特教教師不僅要完成繁重的教學(xué)任務(wù)，有的還要承擔(dān)隨班就讀指導(dǎo)和為重度殘疾學(xué)生“送教上門”等工作，編制少、人手緊的矛盾變得越來越突出，“送教上門”只能安排在雙休日進行。

再者，特教教師專業(yè)化水平不高也是普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全國第一學(xué)歷為特教專業(yè)的僅占30%，其他都是由普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗而來，還有不少還是“冗員”轉(zhuǎn)崗而來。中西部地區(qū)、特別是農(nóng)村地區(qū)問題更加突出。最近中國殘聯(lián)相關(guān)部廳去佳木斯樺南縣特教學(xué)校調(diào)研，那里33名教師中，13人是學(xué)特教的，占比39%;湖南省平江縣特教學(xué)校50名專任教師中，11人是特教專業(yè)的，占比22%。

一些特教專業(yè)畢業(yè)生寧愿留在大城市不穩(wěn)定就業(yè)，也不愿去艱苦地區(qū)擔(dān)任特教教師。比如，北京順義區(qū)的學(xué)校反映招不到北京聯(lián)合大學(xué)特教專業(yè)學(xué)生。由于沒有要求師范院校普遍開設(shè)特殊教育必修課，普通學(xué)校以教師不懂特殊教育為由拒絕殘疾學(xué)生隨班就讀的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為制約融合教育發(fā)展的一個主要因素。

特教教師隊伍的結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整和完善。張海迪表示，從近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，特教對象中盲、聾殘疾兒童不斷減少，孤獨癥、腦癱、中重度智力和多重殘疾學(xué)生明顯增加，有的培智學(xué)校75%的學(xué)生都是孤獨癥兒童。但是，國內(nèi)目前只有南京特殊教育師范學(xué)院開設(shè)了孤獨癥專業(yè)。從需求看，康復(fù)治療學(xué)、教育康復(fù)學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)中，擁有孤獨癥教育課程的畢業(yè)生供不應(yīng)求。

特教教師難度高、壓力大，待遇普遍偏低。1956年，國家出臺了特教津貼制度，當(dāng)時按全部工資的15%計算。1985年工資改革時改為“基本工資”的15%，只占全部工資的6%左右，起不到吸引人才的作用，而且，中高等特殊教育的教師還不在享受津貼范圍內(nèi)。盡管陜西等省將特教津貼比例調(diào)到“基本工資”50%，但仍有大部分省份以“上面沒有政策”為由維持原比例，因此，完善頂層設(shè)計勢在必行。

歷史視域下的特殊教育

封建制度下的“特教”

中國古代，相傳在舜的時期，就曾經(jīng)安排特殊個體與健全人一起在部落進行學(xué)習(xí)，一起接受生活習(xí)俗和勞動教育的教育。古代先民的教育主要是以滿足生活需要而進行，并未形成完整的教育體系。

在后來的封建歷史中，特殊教育成為了教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)，有關(guān)記載幾乎成為了空白。對于殘疾人的特殊教育，宮廷官府中設(shè)置的特殊機構(gòu)數(shù)量下降，但特殊教育在民間卻得到了發(fā)展，逐漸滲入到人們的日常生活中。

一種情況是殘疾人普通教育，將殘疾人同健全者一起進入家塾、村塾進行學(xué)習(xí)。還有一種情況是殘疾人的職業(yè)教育，它是指殘疾人在社會事件的過程中，根據(jù)自己的生理情況學(xué)習(xí)某種技能，如算命、卜苧、音樂，典藝、雜技等，目的是為了生存。關(guān)于這一部分的記載，多出自各朝各代的野史，文人小說中，也在一定程度上反映了封建特殊教育的情況。

在儒家思想的影響下，中國的特殊教育，尤其是殘疾人教育雖然起源很早，在周代就以輝煌的成就走在世界特殊教育的前列，但是特殊教育事業(yè)和其他學(xué)科一樣，進入封建社會以后，沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，無論是學(xué)科的獨立性，科學(xué)性，還是特殊教育的立法與發(fā)展?jié)u漸地同西方世界拉開了差距。

封建思想觀念阻礙了特殊教育的發(fā)展。特殊教育是封建等級觀念，取代了之前的樸素平等唯物觀念，成為當(dāng)時社會的主流思想。這一觀念隨著西學(xué)的傳入而逐漸被打破。

“特教”與資本主義印記

在中國的傳統(tǒng)思想支配時，西方資本主義的特殊教育正在高速發(fā)展，隨著近代啟蒙思想的提出，一些人已經(jīng)開始逐漸意識到，要通過教育的手段來推動社會的發(fā)展進步。這一時期涌現(xiàn)出不少特殊教育的理論和著作。

作為太平天國的主要領(lǐng)導(dǎo)人，洪仁玕所作的《資政新篇》里有不少關(guān)于社會改良的意見。在這本書里洪仁玕提出了借鑒西方的教育經(jīng)驗對我國的殘疾人實施教養(yǎng)和教育：“興跛盲聾啞院。有財者自攜資斧，無財者善人樂助，請長教以鼓樂書數(shù)雜技，不致為廢人也?！蓖ㄟ^教育使得他們能夠習(xí)得謀生的手段，不至于被這個時代所拋棄。

《資政新篇》所提出的對于未來社會的種種設(shè)想，最終由于太平天國的覆滅而未能得以實施，而其公平、公正的樸素人文主義精神和相對先進的特殊教育理念，是近代系統(tǒng)思考和開展特殊教育的肇始之作。

晚清思想家鄭觀應(yīng)十分欣賞各國在教育事業(yè)上的處理辦法，他認(rèn)為即使是盲人、聾啞人、孤兒及罪童，也要和正常人一樣，一起接受教育，只有這樣才能使國人無一棄材。實現(xiàn)國無不學(xué)之人，則賢才不勝用的良好局面。鄭觀應(yīng)的思想里，已經(jīng)蘊藏著全民教育的雛形了。

率先將西方的特教理論在中國落地實施的，是一群來華的傳教士。他們以救濟的名義來關(guān)注特殊人群，因此有比較明顯的慈善性質(zhì)。1874年威廉·穆瑞在北京創(chuàng)辦的“瞽叟通文館”是我國建立最早的一所特殊教育學(xué)校，也是北京唯一一所視障教育學(xué)校。

20世紀(jì)上半葉，國民政府也曾頒布過《教育部官制》《國民學(xué)校實施細(xì)則》《學(xué)校系統(tǒng)改革案》等一些對于特殊教育的細(xì)則，明確了教育最高行政主管部門對特殊教育承擔(dān)管理義務(wù)，在對盲校的師資配置方面，有著十分具體的規(guī)定。

但回頭來看，這一時期的特殊教育受到西方資本主義影響痕跡明顯，一些思想觀念直接復(fù)制或者去照搬西方，與中國實際情況的結(jié)合并不深。

新時期的求索與發(fā)展

為了規(guī)范與促進特殊教育的發(fā)展，新中國成立后不久，教育部根據(jù)特殊教育學(xué)校發(fā)展的實際情況，具體制定了一系列有關(guān)特殊教育教學(xué)與管理的指導(dǎo)意見。各項特殊教育及學(xué)校管理規(guī)章制度的制定與頒布，進一步明確了我國特殊教育的發(fā)展方向與路徑，并為特殊教育的快速發(fā)展保駕護航。

1951年政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，這份文件作為新中國教育體制綱領(lǐng)性文件，對特殊教育事業(yè)的發(fā)展給予了充分的重視，即“各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”。要求各級政府都應(yīng)設(shè)立聾啞與盲目類學(xué)校，這在中國歷史上無疑是具有開創(chuàng)性的。

相對于過去特殊教育自由無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，新中國首次將其作為各級人民政府的一項工作要求而提出，從根本上奠定了特殊教育政府辦學(xué)的新走向，其歷史意義無疑是突出的。在此政策的積極推動下，新中國的特殊教育事業(yè)得到快速的發(fā)展。至1965年，中國大陸地區(qū)已經(jīng)建立了盲聾類學(xué)校266所，在校人數(shù)高達(dá)22800余人。

隨后的幾年里，有關(guān)特殊教育的法律紛紛頒布，如1956年6月《關(guān)于聾啞學(xué)校使用手勢教學(xué)的班級的學(xué)制和教學(xué)計劃問題的指示》、1956年7月《關(guān)于聾啞學(xué)校學(xué)制和教學(xué)計劃問題指示中的若干有關(guān)問題的補充說明》、1956年11月《關(guān)于盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校經(jīng)費問題的通知》、1957年4月《關(guān)于聾啞學(xué)?？谡Z教學(xué)班級教學(xué)計劃草案的通知》，以及1957年4月《中華人民共和國教育部辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點指示》等。

改革開放以來，中國特殊教育的國際開放與交流日益增多，開始探索打破隔離教育的實踐模式，并逐漸形成了中國特色的融合教育方式，即隨班就讀。這種實踐探索的路徑，得到了有關(guān)教育部門的肯定與認(rèn)可。