錦鑫

關于特殊教育，美國、法國、德國等都曾經走過一條漫長而曲折的道路。國外特殊教育的做法，或者會有值得我們借鑒的地方。

美國：教育安置的程序公正

在美國教育史上，特殊兒童群體全面獲取免費、適宜且公正的義務教育權利的過程異常曲折。該過程往往伴隨著特殊教育訴訟案的審理與判決。

內戰(zhàn)結束后到20世紀中葉，各州義務教育法令相繼推出，產生了新的現(xiàn)實問題：即處于學齡的全體特殊兒童，是否可以進入公立學校享受義務教育。對此，特殊兒童家長、特殊教育公益人士、公立教育系統(tǒng)內部官員、公立學校教師、司法和立法人士或局限于各自的利益，或墨守傳統(tǒng)的規(guī)制，意見不一。意識層面的不統(tǒng)一與特殊兒童被拒絕入學或隨意開除的現(xiàn)象并存。

1958年，伊利諾伊州最高法院審判了公共福利部訴哈斯案。該案判決默認了社會現(xiàn)存的教育隔離界限，宣稱當時的州義務入學法令沒有要求國家為弱智、智能不足及因智能有限而不能從良好教育中獲益的孩子提供免費的公立教育。伊利諾伊州最高法院并非美國唯一的傳統(tǒng)衛(wèi)道者，其他地方法院更是明文支持公立學校拒斥特殊兒童入學的舉措。

自20世紀中葉起，美國聯(lián)邦層面雖未明確立法肯定特殊兒童的受教育權，但是通過撥款的方式資助特殊兒童。1958年，聯(lián)邦頒布的《國防教育法》中，聯(lián)邦政府向州政府和高等教育機構“提供”一百萬資金，以“鼓勵”學院教師輪流訓練弱智兒童專業(yè)教師。

1961年，肯尼迪總統(tǒng)簽署《特殊教育法》，以“資助”和“鼓勵”大學水平的聾人教師教育。1965年，美國頒布的《初等和中等教育法》規(guī)定，聯(lián)邦將“單獨提供”13億美金資助各州和地方，專門用于解決殘障和有教育缺陷的兒童的問題。

20世紀60年代前后，美國民權運動達到高峰。特殊兒童權益類和研究類組織不斷涌現(xiàn)，諸如學習障礙兒童聯(lián)合會、美國自閉癥兒童協(xié)會等。這些團體成為特殊教育訴訟案的重要聲援力量。在20世紀70年代，美國相繼發(fā)生兩起重要的特殊教育訴訟案，分別是賓夕法尼亞州殘障人士聯(lián)合會訴賓夕法尼亞聯(lián)邦案（以下簡稱PARC案）和米爾斯案。

隨著PARC案和米爾斯案知名度的擴大，案件中的焦點問題引起了更為廣泛的關注和爭論。1974年，美國國會也指出，教育中的程序公正是極為重要的問題。國會修訂了之前的《初等和中等教育法》，形成《公法93-380》。該法除了要求對特殊兒童施行“最少限制環(huán)境”教育，還規(guī)定了兒童教育安置、非歧視性考試和學校記錄保密中的“正當程序”等問題。1975年，美國國會通過了《全部殘疾兒童教育法》。

米爾斯案的勝訴令人深思。特殊兒童并非不完整的受造物，他們與任何心智軀體健全的兒童一樣，有其獨特需求。米爾斯案顯示出，在特殊兒童及其家長、公立教育官員、學校教師、立法和司法界人士等各方利益殊異之時，訴求教育安置的程序公正原則，實是在某種程度上給予被忽視群體表明其獨特需求的契機。

法國：實施特殊教育的先驅

特殊教育是法國國民教育體系中的重要組成部分。

法國是世界上實施特殊教育的先驅，全球第一所聾啞學校和第一所盲校都誕生于巴黎。法國也是最早對智力障礙兒童進行系統(tǒng)訓練、最早設立智力障礙兒童學校的國家。隨著法國特殊教育法律體系的形成，以及相關政策和配套措施的不斷完善，特殊教育的理念和實踐有了新發(fā)展。

法國的特殊教育由國民教育、科研和高等教育部管轄，同時接受社會事務和衛(wèi)生部、婦女權益部和司法部監(jiān)督指導。

1975年特殊教育法令頒布后，就讀于普通班級的人數(shù)有不斷增加的趨勢。在普通班級接受教育的殘障兒童多為肢體殘疾、身體虛弱、弱視、重聽類兒童。他們在能夠跟上普通班級課程的前提下，編入普通班級。至1978年，約有10000名左右的殘障兒童在普通班上學。當然，這種混合教育至今仍然毀譽參半，融合還是分離，在專家、教師和殘障兒童家長眼中，意見紛紜，卻未有定論。

1970年2月，法國教育部還設立了短期特殊班。這主要是針對過去特殊班級過于固定的做法，希望特殊班級能夠更加彈性化。設立這類短期特殊班級是針對殘障兒童的一種預防措施，以利于其短期入學（通常為2年）之后再回歸到普通班級。此類短期特殊班級大致有15000名兒童入學。

法國的現(xiàn)代特殊學校包括盲校、聾校、養(yǎng)護學校。其中養(yǎng)護學校有公立和國立兩種。公立學校在1977年有201所，約有14000人就學。國立學校有73所，約有10000名左右的殘障兒童就學。養(yǎng)護學校采用的療法主要有日光療法、溫泉療法、飲食療法和長期休息等。

醫(yī)療——教育機構以特殊班級及特殊學校中殘障程度較重的兒童為對象，施予醫(yī)療性、心理性、教育性的治療和教育。此類機構包括智力缺陷兒童、運動障礙兒童、性格障礙兒童、感覺障礙兒童的療育機構等，廣義來看，醫(yī)院亦包含在內。

依照殘障兒童或殘障者的個別需要，統(tǒng)一由醫(yī)師、專家、心理學者、社會工作者、特殊教育教師和輔導員等，在各自的崗位上以小組合作的方式協(xié)同推行。在此類機構就學的人數(shù)占全部殘障就學人數(shù)的30%，對于殘障兒童的全部就學發(fā)揮了重要作用。

此外，醫(yī)療設施，如醫(yī)院、保養(yǎng)所、療養(yǎng)院、衛(wèi)生所等，亦是醫(yī)療——教育設施的一部分。這些醫(yī)療設施中的殘障兒童教育因障礙的程度而異，教育形態(tài)采取個別指導和集中于特別室指導兩種。對于臥床的殘障兒童則有閉路電視將病床與教室連接，使兒童可以在病床上參與課業(yè)。

德國：沒有教育不了的群體

在聯(lián)邦制的德國，教育法規(guī)屬于各聯(lián)邦州的管轄范圍，因此在16個州，學校制度、教學標準各不相同。

目前，一般鼓勵有特殊教育需求的殘障兒童就近上有條件的普通中小學，與正常兒童一起學習，廣泛接觸社會同齡人。實在有困難的也可以上專為殘障兒童辦的特殊學校。上普通學校的殘障兒童，包括視障兒童，在校園里會得到特殊照顧，比如配備專門器材、由特教老師單獨輔導等。這被稱為“包容教育”，是德國教育機構目前努力的方向。但目前仍處于起步階段，很多學校還沒有相應的條件，在具體操作上會遇到一些問題，這也是不少家長擔心和詬病的地方。

德國人一生中最重要的考試之一就是文理中學的高中畢業(yè)考Abitur，這也是進大學的前提條件。殘障學生如果能拿下這一關，就能邁進大學校門。而文理中學是德國四類中學里，對學生成績要求最高的。在德國之聲所在的北威州，視障學生要想上大學，最直接的方法是進入具備相應教學條件——即特殊設備和師資的文理中學或綜合中學就讀。在黑森州的馬爾堡和勃蘭登堡州的K？nigs Wusterhausen，有著全德國僅有的兩所盲人文理高中，專門培養(yǎng)有志進入高校深造的盲人學生。由于歷史悠久，師資經驗豐富，吸引了來自德國各地的盲人學生。

在"高考"考場上，盲人學生會得到盲文試卷，嚴重弱視的學生能通過特殊放大器材閱讀考卷答題。通過了Abitur的學生都可以上大學，視障學生也不例外。法律、心理學、教育學是視障學生比較集中的專業(yè)。盲人學生在本科和碩士階段都可獲得政府資助、校方或其他機構提供的特殊服務，比如"朗讀者"可以幫助盲人學生閱讀只有印刷版本的書籍資料。

在上了大學以后，除了醫(yī)學、法律等專業(yè)畢業(yè)生要通過的國家考試，一般不再有統(tǒng)一的大型考試。所以如何讓盲人學生參加考試，就是校方、學生和教師要共同協(xié)商解決的問題。理論上校方應協(xié)助殘障學生完成專業(yè)要求的考試。