李歡歡 石曉華

摘要? ? 基本國情和資源稟賦決定了一個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律決定了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國很長一段時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式。本文闡述了多元并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營主體將長期存在的現(xiàn)狀，分析了中國傳統(tǒng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接障礙，提出要用現(xiàn)代要素武裝小農(nóng)戶助力走入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通道的建議，以期為傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);現(xiàn)代要素;融合機制

中圖分類號? ? F323? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）16-209-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

Abstract? ? The basic national conditions and resource endowments determine the scale of agricultural operation in a country The general law of agricultural development determines that small-scale farms′ family management will be the main way of agricultural management in a long period of time in China.This paper expounded the status that the multi-existing agricultural business model and management subject will exist for a long time，analyzed the barriers between Chinese traditional small-scale farms and modern agriculture，and proposed to use modern elements to help small-scale farms enter the modern agricultural channel，in order to provide references for integration of traditional small-scale farms and modern agriculture.

Key words? ? small-scale farm;modern agriculture;modern element;integration mechanism

自1992年起，雖然中國的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了3次高潮[1]，但由于農(nóng)業(yè)資源稟賦差異，土地養(yǎng)老保障等原因，大量農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)市場的交易積極性并不高，小規(guī)模農(nóng)戶仍然占據(jù)主導(dǎo)地位[2]。小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重大歷史課題，是黨的十九大的明確要求。中辦、國辦2019年3月發(fā)布了《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，更是強調(diào)我國將在很長一段時期內(nèi)以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。如何提高小農(nóng)戶能力、使傳統(tǒng)小農(nóng)戶變成現(xiàn)代化小農(nóng)戶，需要找到合適的融合機制，才能更好地發(fā)揮小農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的主體作用。

然而，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的特性、發(fā)展機制和運行規(guī)律決定了兩者不能順利銜接。只有遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶發(fā)展銜接弱勢，推動其向?qū)I(yè)化分工和社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代要素武裝小農(nóng)戶，促使傳統(tǒng)小農(nóng)戶提升為現(xiàn)代小農(nóng)戶，才能促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機鏈接、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的提升。

1? ? 多元并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和經(jīng)營主體將長期存在

1.1? ? 多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是必要之路

隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)傳統(tǒng)小農(nóng)戶缺乏市場競爭力，農(nóng)地資源利用率較低，機械化水平低下，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益凸顯，難以適應(yīng)目前的經(jīng)濟形勢，小規(guī)模的土地經(jīng)營很難達到現(xiàn)代化發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展就是要用現(xiàn)代要素武裝，如現(xiàn)代技術(shù)、科學(xué)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法，將落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)[3]。農(nóng)業(yè)需要選擇更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、更高層次的生產(chǎn)經(jīng)營方式以解決在發(fā)展中遇到的問題。耕地規(guī)?；?jīng)營目前成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢，通過生產(chǎn)要素新組合與優(yōu)化配置，利用擴大規(guī)模產(chǎn)生的規(guī)模效益來增加種植業(yè)的比較效益，有利于土地集約化經(jīng)營以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，最終實現(xiàn)勞動力與技術(shù)、資金、現(xiàn)代化裝備的優(yōu)化組合。因此，適度擴大土地經(jīng)營的規(guī)模是實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益最大化的一條重要途徑。

農(nóng)民通過規(guī)模生產(chǎn)不僅能滿足自身需要，還可以通過規(guī)模經(jīng)營提高勞動生產(chǎn)率、增強市場競爭力。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品市場必將進一步開放，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力和國際競爭力、發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營是一條有效的道路。規(guī)模經(jīng)營有利于推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、走集約化經(jīng)營道路，也有利于通過提高產(chǎn)品科技含量降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，滿足國內(nèi)市場需求，積極提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

1.2? ? 小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將在我國長期存在

一個國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模由其基本國情和所擁有的資源稟賦決定，由農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律所決定。根據(jù)馬克思關(guān)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)不同的生產(chǎn)方式理論，家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)最有效的主體，也是人類歷史進程中的普遍現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營在全世界范圍內(nèi)將廣泛長期存在[4]。

我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，平原僅占12%，盆地占19%，而山地丘陵和高原占比達69%，這些地區(qū)地塊零散，很難實現(xiàn)集中連片經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營。超小規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，小農(nóng)戶生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國經(jīng)營規(guī)模在3.33 hm2以下的農(nóng)戶有近2.18億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的89.7%左右，戶均耕地面積0.33 hm2左右。以家庭為基本單位的小農(nóng)戶生產(chǎn)，容納了絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人員就業(yè)，是廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要方式。在今后很長一段時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。

調(diào)查顯示，截至2016年底，沒有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占全部農(nóng)戶的70%。這些經(jīng)營自家承包地的農(nóng)戶大部分存在勞動力老齡化、素質(zhì)偏低的問題。家庭有人員外出務(wù)工，但是年長之后，較難為現(xiàn)代城市所接受，在外出打工的最佳勞動年齡過后，大部分都會返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在中國農(nóng)村因為制度性養(yǎng)老保障的缺失，農(nóng)村土地自帶有社會保障功能，因而他們很難再離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，多元并存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將長期存在，這是由人多地少的基本國情、農(nóng)業(yè)的資源稟賦和城鎮(zhèn)化進程所決定。《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》提出，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)。

1.3? ? 小農(nóng)戶并不等于低效率

很多人錯誤地認為，小農(nóng)戶眾多是造成中國農(nóng)業(yè)低效的根本原因，小農(nóng)戶在中國的長期存在就意味著中國農(nóng)業(yè)只能是低效率。舒爾茨認為，傳統(tǒng)小農(nóng)作為“經(jīng)濟人”的高效率，毫不遜色于任何資本主義企業(yè)家，他指出“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其基本特征是貧窮但有效率”，但效率不等于效益。在中國現(xiàn)階段，不能僅通過擴大規(guī)模來提高農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)業(yè)效益不是規(guī)模問題，其關(guān)鍵是引入現(xiàn)代要素，要用現(xiàn)代要素來改造傳統(tǒng)小農(nóng)戶，使其提升為現(xiàn)代小農(nóng)。實踐表明，一些小規(guī)模農(nóng)戶通過引進外來服務(wù)，提高了機械化和現(xiàn)代技術(shù)的使用，由此證明了用現(xiàn)代要素來改造小農(nóng)戶，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的論斷，其中使用新技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。鑒于小農(nóng)戶將長期存在的基本國情，需要擴大社會化服務(wù)規(guī)模來提高信息化水平和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，以彌補耕地規(guī)模的先天性不足，促進小農(nóng)戶裝備完善、技術(shù)提升，最終實現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化。

1.4? ? 中國的資源稟賦決定需要建立中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

以美國為代表的家庭農(nóng)場經(jīng)營面積大，約230萬個家庭農(nóng)場通過廣泛建立各類專業(yè)合作組織實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對接，發(fā)展模式為機械技術(shù)引導(dǎo)的制度變化;以日本為代表的東亞式的小規(guī)模家庭農(nóng)場模式，戶均不足6.67 hm2，依靠全程包攬的綜合性服務(wù)組織實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對接，發(fā)展模式屬于生物技術(shù)-制度變遷模式。實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效對接、有機銜接，需要探索自己的獨特道路。我國必須建立具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

荷蘭農(nóng)村社會學(xué)家范德普勒格認為，在全球范圍內(nèi)，小農(nóng)戶均面臨著剝奪、依附和被邊緣化的危險。政府具有政策偏好，這種偏好會決定經(jīng)濟績效和要素配置，若偏好過度會造成小農(nóng)戶在現(xiàn)代化中分享的成果有限。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系的構(gòu)建和逐步完善過程中，政府不斷給予龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶政策偏好，如優(yōu)惠的政策及補貼，同時鼓勵大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和工商資本下鄉(xiāng)。在這種政策背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得了迅速的發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。政府給予的這種規(guī)模偏好使得工商資本和極少數(shù)的農(nóng)民獲得豐厚的經(jīng)濟福利，但大多數(shù)農(nóng)民難以分享到改革紅利。政府在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，應(yīng)將小農(nóng)戶看作為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體去對待，加大對小農(nóng)戶的重視程度，給予他們更多的政策偏好。目前，小農(nóng)戶和大量的專業(yè)合作社的關(guān)系也若即若離，未體現(xiàn)合作社“為農(nóng)民成員服務(wù)，使農(nóng)民成為主體”的宗旨，沒有使小農(nóng)戶從合作困境中走出來，有些地方甚至出現(xiàn)了資本下鄉(xiāng)代替了老鄉(xiāng)，卻沒有帶動老鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

2? ? 中國的傳統(tǒng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接障礙

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運行規(guī)律、特性和發(fā)展機制與小農(nóng)戶生產(chǎn)大不相同，因而這兩者之間還存在對接障礙，只有正確認識了傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接障礙，才能探索出適合我國的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

2.1? ? 生產(chǎn)能力弱

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，小農(nóng)戶分布相對零散、數(shù)量眾多，采取傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使用的工具和方法也較落后，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模小、耕地細碎化、機械化程度低。小農(nóng)戶不僅缺乏現(xiàn)代物質(zhì)裝備，科技創(chuàng)新能力很弱，接受技術(shù)推廣和再推廣能力低。現(xiàn)代市場對農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲存條件有較高要求，因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要具備先進的技術(shù)和設(shè)備、通暢的信息渠道和廣闊的營銷渠道，還需要發(fā)達的關(guān)系資本和經(jīng)營能力。因此，生產(chǎn)能力弱的傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間還存在著很大的差距。

2.2? ? 缺乏市場競爭優(yōu)勢

黨的十九大提出，要建立市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。從市場機制看，小農(nóng)戶缺乏競爭優(yōu)勢。小農(nóng)戶作為重要的市場活動主體，在市場機制的運行過程中受到諸多制約因素，影響著其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。首先，小農(nóng)戶的供給和市場需求之間存在錯位，卻很難對接。小農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品供給不能與市場需求相吻合，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求在空間上是集中的，在時間上是持續(xù)的，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間分散，時間上具有季節(jié)性特點。傳統(tǒng)的農(nóng)戶由于缺乏充足的資金和先進的技術(shù)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類十分有限且難以大規(guī)模生產(chǎn)、保存農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)“過山車”現(xiàn)象，使農(nóng)民受損嚴重。其次，小農(nóng)戶對市場信息的獲取能力較差。小農(nóng)戶文化素質(zhì)整體不高、受教育水平低，大多是年齡較大的老年人和留守孩童，不會運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段，信息獲取滯后，對市場的價格等信息變化極不敏感，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有盲目性，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力差。

2.3? ? 天然的資本弱勢

資本在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著非常重要的地位，是生產(chǎn)要素組合中的粘合劑，對土地、勞動力等生產(chǎn)要素進行組合，可以發(fā)揮出巨大的效益，對于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要的意義。然而，小農(nóng)戶天然的資本積累能力差，融資能力更弱，使之在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接中力量有限。再加上中國的土地產(chǎn)權(quán)等規(guī)定，中國農(nóng)地使用權(quán)抵押不能與國有土地同等入市、同權(quán)同價，使傳統(tǒng)的小農(nóng)戶融資能力很差，難以達到商業(yè)銀行對貸款對象的最低要求。小農(nóng)戶所擁有的財產(chǎn)性資產(chǎn)主要集中于土地這種單一的形式。另外，由于傳統(tǒng)小農(nóng)戶數(shù)量多、分散，其融資需求量也小、分散，而且信貸的信息鑒別收集具有較高的成本，導(dǎo)致金融機構(gòu)的風(fēng)險和成本進一步增加。基于以上原因，大部分金融機構(gòu)缺乏針對小農(nóng)戶的金融服務(wù)，不愿意借貸給小農(nóng)戶，以致小農(nóng)戶難以獲得金融信貸服務(wù)。其次，大資本和小農(nóng)戶有著不對等的市場地位。在市場流通領(lǐng)域占有主導(dǎo)地位的是大型批發(fā)商和龍頭企業(yè)等大資本，而小農(nóng)戶由于缺乏統(tǒng)一化標準和較小的生產(chǎn)規(guī)模，在大資本面前往往處于弱勢地位。

3? ? 用現(xiàn)代要素武裝小農(nóng)戶助力走入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通道

3.1? ? 糾正認識偏差

在堅持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，還應(yīng)該清醒認識一些經(jīng)營主體傾斜偏差，不能只顧擴大經(jīng)營規(guī)模、扶持規(guī)模大的經(jīng)營主體，還要著力提高普通農(nóng)戶的現(xiàn)代化發(fā)展水平，加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持和服務(wù)，努力將小農(nóng)戶生產(chǎn)通過現(xiàn)代要素武裝，使其順利進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。此外，應(yīng)清醒地認識到目前我國土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營漸已成勢，但遭遇發(fā)展瓶頸。因此，實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的高效率、小規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利融合是時代發(fā)展的需要。在新形勢下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在向著合作化、市場化和進一步開放化的方式發(fā)展。傳統(tǒng)小農(nóng)戶的生產(chǎn)模式要通過各種方式的培育引導(dǎo)和各方面支持，也要伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技水平的不斷提升，大幅提升小農(nóng)戶生產(chǎn)的物質(zhì)裝備、要素投入等。與以往相比，小農(nóng)戶的生產(chǎn)力水平明顯提升，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.2? ? 為小農(nóng)戶注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素

改革開放40多年來，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要進展，糧食總產(chǎn)量多年來連續(xù)穩(wěn)定在0.65萬億kg以上，農(nóng)村居民可支配收入達14 617元，中國的綜合國力和經(jīng)濟實力都得到長足的進步。要通過為小農(nóng)戶注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動小農(nóng)戶生產(chǎn)能力提升，提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營水平。政府層面要切實完善系列扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策，通過各種鼓勵辦法幫助小農(nóng)戶采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素，來實現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的高效率，如發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)適應(yīng)市場消費升級下的精細化特色農(nóng)產(chǎn)品，通過制度創(chuàng)新，使農(nóng)民能夠通過盤活資源和資產(chǎn)來拓展經(jīng)營領(lǐng)域。

研究制定扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的有效辦法，順應(yīng)當今社會發(fā)展的新情況和新變化，真正為把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道提供有力政策、資金和技術(shù)等支持。鼓勵小農(nóng)戶開發(fā)如旅游休閑、文化體驗、特色手工等新型產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展業(yè)態(tài)，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的多業(yè)態(tài)發(fā)展和綜合性發(fā)展。同時，推動小農(nóng)戶生產(chǎn)向家庭農(nóng)場逐漸轉(zhuǎn)變，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)勞動力和耕地資源的優(yōu)化配置。

3.3? ? 改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件

各級政府要繼續(xù)加大水利和電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持力度，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點解決小農(nóng)戶生產(chǎn)急需的、通向田間地頭的末級灌溉渠道以及機耕生產(chǎn)道路，突破村組道路生產(chǎn)發(fā)展動力瓶頸，為小農(nóng)生產(chǎn)提供良好的交通條件。創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品走向市場的條件，如田間地頭倉儲物流設(shè)施建設(shè)、加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度、加快完善農(nóng)民生活條件和村容村貌，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治與社會建設(shè)統(tǒng)籌考慮，努力創(chuàng)建小農(nóng)戶多渠道增收的良好環(huán)境。

3.4? ? 提升小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力

不僅要對農(nóng)業(yè)新型主體、致富帶頭人進行大規(guī)模培訓(xùn)，更要強化對小農(nóng)戶培訓(xùn)廣度和力度，提升傳統(tǒng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。加大財政投入、整合、培訓(xùn)資源，有重點地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，加快培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才隊伍。切實完善扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策體系，加大政策力度，順應(yīng)新情況、新變化，研究制定扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的新舉措、新辦法，為把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道提供強有力的支持。

3.5? ? 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)

研究表明，農(nóng)民對于技術(shù)服務(wù)等10項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有著強烈的需求，但是真正接受過這10項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的比例卻明顯低于需求比例[5]?？梢钥闯?，為小農(nóng)戶提供全方位多樣化的社會化服務(wù)、突破家庭和地塊的界限是當前社會急需的。彌補傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營的短板，把單家獨戶的資源要素組合起來，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，才能實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效對接。這連接的橋梁，就是加強社會化服務(wù)建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供諸如農(nóng)資采購、機械作業(yè)、災(zāi)害防控、水肥管理等服務(wù)機構(gòu)或綜合服務(wù)超市，在不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和層面，達到規(guī)模經(jīng)營的效果。

此外，要積極培育市場經(jīng)濟下針對普通農(nóng)戶生產(chǎn)需求的社會化服務(wù)經(jīng)營實體，提供農(nóng)業(yè)機械播種、收割、烘干、加工等生產(chǎn)性服務(wù)，提供統(tǒng)一的保鮮和儲運運營服務(wù)，建立多種形式的為小農(nóng)戶生產(chǎn)生活提供一站式服務(wù)的綜合服務(wù)中心。可以通過政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)或者是第三方的服務(wù)組織，開展多種形式的聯(lián)合與發(fā)展，下一步除積極發(fā)展生產(chǎn)外，需在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開展多種形式的聯(lián)合合作，提高普通農(nóng)戶的組織化程度和小農(nóng)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度。

4? ? 結(jié)語

中國的農(nóng)業(yè)政策制定者已經(jīng)充分認識到要建立一個由農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等多層次立體經(jīng)營主體模式。2018年中央一號文件按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和原則，提出要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織。在扶持發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時，要結(jié)合小農(nóng)戶長期存在的基本現(xiàn)實，認識小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接弱勢，通過各種方式為小農(nóng)戶注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素架起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化、社會化服務(wù)的連接橋梁，發(fā)揮小農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村振興的主體作用[6]。

5? ? 參考文獻

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[6] 蔣永穆，劉虔.新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小農(nóng)戶發(fā)展[J].求索，2018（2）：59-65.