蔡華浩

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的困難

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)在自然資源管理保護(hù)方面的職權(quán)較少?？h級(jí)政府在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有完整的權(quán)責(zé)機(jī)制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)在這方面的職權(quán)較少，導(dǎo)致可供審計(jì)的內(nèi)容不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)面臨無米之炊的局面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源資產(chǎn)管理方面的審批權(quán)限少，而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源資產(chǎn)是由縣級(jí)直屬部門派駐管理，業(yè)務(wù)上以上級(jí)主管部門為主導(dǎo)。審計(jì)人員根據(jù)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行整理，從將近500條的權(quán)責(zé)事項(xiàng)中僅篩選出30多項(xiàng)與自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，行使自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)多以配合協(xié)助縣級(jí)職能部門來開展，其權(quán)責(zé)事項(xiàng)對(duì)于審計(jì)來說略顯寬泛，在實(shí)際審計(jì)時(shí)難以進(jìn)行對(duì)照審核。

（二）審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，難以滿足自然資源審計(jì)工作的需要。自然資源資產(chǎn)審計(jì)有別于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)，其專業(yè)性較強(qiáng)、涵蓋的內(nèi)容廣，是一項(xiàng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)人員提出了極高的要求。審計(jì)人員除了要熟悉自然資源資產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，在審計(jì)過程中還必須能夠熟練運(yùn)用各種工具，掌握和運(yùn)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等。例如在審查中央造林補(bǔ)貼發(fā)放情況時(shí)，審計(jì)人員不僅要了解造林補(bǔ)貼的申報(bào)流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還需要通過運(yùn)用ArcGIS軟件對(duì)造林審查造林的真實(shí)性。但當(dāng)前審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)多以會(huì)計(jì)審計(jì)類為主，缺少復(fù)合型人才，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)往往顯得力不從心。

（三）自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度較差。首先，自然資源資產(chǎn)審計(jì)需要的數(shù)據(jù)主要來源于林業(yè)、國土等自然資源監(jiān)管部門，部門之間的數(shù)據(jù)相矛盾，地區(qū)之間數(shù)據(jù)管理水平和維護(hù)水平不一致，影響了計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的開展。其次，自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)程序復(fù)雜，技術(shù)難度大，造成數(shù)據(jù)采集頻率不夠，數(shù)據(jù)鏈出現(xiàn)斷層，難以滿足審計(jì)需要，例如林業(yè)管理部門一般要10年才開展一次二類森林資源調(diào)查。審計(jì)部門無法核實(shí)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，完全依賴職能部門提供，存在數(shù)據(jù)可靠性風(fēng)險(xiǎn)。

解決問題的思路

（一）緊抓關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)按照實(shí)施方案的要求，圍繞土地、森林、水、大氣、礦產(chǎn)、海洋等六個(gè)資源，以落實(shí)政策制度、遵守法律法規(guī)、完成約束性指標(biāo)、重大決策、履行保護(hù)監(jiān)督責(zé)任、資金和項(xiàng)目建設(shè)六個(gè)方面為主要內(nèi)容。但也應(yīng)該根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，突出審計(jì)重點(diǎn)。一是橫向突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的資源稟賦，有針對(duì)性地開展審計(jì)。例如濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以海洋為重點(diǎn)資源開展審計(jì)，森林資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施方案中應(yīng)以森林資源開發(fā)利用、植樹造林等方面為重要審計(jì)內(nèi)容。二是縱向突出資金和項(xiàng)目建設(shè)方面的審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為最基層政權(quán)組織，是黨和國家各項(xiàng)政策在基層貫徹執(zhí)行的落腳點(diǎn)，也是自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策落實(shí)的“最后一公里”，中央、省級(jí)下達(dá)的許多項(xiàng)目和資金最終都落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、舊村復(fù)墾項(xiàng)目等等，因此在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源審計(jì)時(shí)，應(yīng)著重突出項(xiàng)目建設(shè)和資金使用方面的審計(jì)。

（二）提升審計(jì)人員的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。一是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度的收集整理，加深審計(jì)人員對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的認(rèn)識(shí)，為開展審計(jì)提供政策、法規(guī)知識(shí)支撐。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署為核心，結(jié)合其他落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等，篩選出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)的條款，形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)政策制度落實(shí)情況表》。二是開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)知識(shí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握各種自然資源的特點(diǎn)、熟知主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提高審計(jì)人員運(yùn)用計(jì)算機(jī)水平，特別是提升運(yùn)用地理信息系統(tǒng)軟件能力。三是加強(qiáng)部門間配合，建立聯(lián)席制度。注重加強(qiáng)與市縣兩級(jí)林業(yè)、水利、環(huán)保等部門的協(xié)作，邀請(qǐng)職能部門積極參與到自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)審計(jì)中出現(xiàn)的問題，做到“開門”搞審計(jì)。

（三）借鑒其他類型審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)成果。一是借鑒其他類型審計(jì)的審計(jì)成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)不是一項(xiàng)孤立的審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、穩(wěn)增長審計(jì)等部分成果，也可以用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。如自然資源資產(chǎn)審計(jì)的落實(shí)政策制度方面的內(nèi)容與穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)相類似，穩(wěn)增長審計(jì)中產(chǎn)業(yè)政策制度落實(shí)、去產(chǎn)能等方面內(nèi)容也是自然資源資產(chǎn)審計(jì)的重要內(nèi)容。二是借鑒其他類型審計(jì)的審計(jì)方法。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)采取靈活的取證方式，從多方面進(jìn)行印證。在其他類型審計(jì)中形成的現(xiàn)場踏勘、入戶調(diào)查等審計(jì)方法，同樣適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計(jì)。例如扶貧審計(jì)中入戶調(diào)查的審計(jì)方法，也可用于自然資源資產(chǎn)審計(jì)中對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金下發(fā)、舊村復(fù)墾補(bǔ)償金發(fā)放情況的核實(shí)。

幾點(diǎn)建議

（一）審計(jì)重心下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，是國家政策執(zhí)行的最底層，是財(cái)政資金運(yùn)行的最末端環(huán)節(jié)，因此在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，必須更加注重“點(diǎn)”上的問題，關(guān)注的重點(diǎn)落到具體事項(xiàng)上，落實(shí)具體項(xiàng)目的成效，落實(shí)具體資金的發(fā)放情況。

（二）注重基礎(chǔ)資料的收集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)資料不完善，多數(shù)資料需要到縣級(jí)主管部門申請(qǐng)獲取。審計(jì)部門在開展各項(xiàng)縣級(jí)相關(guān)單位的審計(jì)時(shí)，就要有計(jì)劃地收集自然資源資產(chǎn)管理的有關(guān)資料，例如下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任狀，林業(yè)、國土部門的圖斑等。這樣可以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)時(shí)收集資料的時(shí)間，必要時(shí)可以提前開展數(shù)據(jù)分析工作，提高審計(jì)效率和審計(jì)準(zhǔn)確性。

（作者單位：福建省南平市審計(jì)局）