摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重視的部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革不斷發(fā)展以及市場(chǎng)的需求，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。使得農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助式的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是還處于基礎(chǔ)建設(shè)階段的合作社模式也確實(shí)存在一些問(wèn)題，本文是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題，對(duì)如何建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社做了簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：合作社;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);扶持策略

我國(guó)自古以來(lái)就有民以食為天，食以農(nóng)為先的古語(yǔ)?？梢?jiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的著重要性，我國(guó)本來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題更是受到國(guó)家的重視。農(nóng)民不集中，沒(méi)有統(tǒng)一的管理組織，抵御災(zāi)害的能力弱等現(xiàn)狀制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，而農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，某種程度解決了這一難題。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)矛盾的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；谋厝贿x擇，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的方向。

一、建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”?？梢岳斫鉃槭且粋€(gè)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社就是將農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行有組織有規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣不僅降低了農(nóng)戶單獨(dú)作業(yè)的生產(chǎn)成本，還提高了生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高經(jīng)濟(jì)效益。這種形式被農(nóng)民所接受，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的有效途徑。

農(nóng)民專業(yè)合作社相對(duì)于農(nóng)民本身來(lái)說(shuō)，解決了他們的成本問(wèn)題，這樣有組織有規(guī)模的進(jìn)行統(tǒng)一播種、施肥、管理、除災(zāi)害等，解決了農(nóng)戶在生產(chǎn)中面臨的問(wèn)題和這種風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)一用水、用電和道路，從一定程度上減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)而增加了農(nóng)戶的收入。

農(nóng)民專業(yè)合作社把閑散的農(nóng)戶集中組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，合理解決了部分農(nóng)民懶散沒(méi)有事做的不良狀況，同時(shí)還增加了他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)更進(jìn)一步帶動(dòng)了生產(chǎn)積極性，使得人們團(tuán)結(jié)起來(lái)謀發(fā)展，強(qiáng)化了他們的發(fā)展的意識(shí)，從而帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.缺乏正確的認(rèn)識(shí)。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展十分重視，但是到地方開(kāi)始實(shí)施后，一層一層的執(zhí)行力度不強(qiáng)，使得效果不明顯。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)重視度不夠，他們認(rèn)為與傳統(tǒng)的企業(yè)相比，合作社不能快速帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而一些農(nóng)村基層干部對(duì)于這種新合作社組織了解不夠，不能夠積極主動(dòng)參與到其中。在整個(gè)合作社的建設(shè)過(guò)程中，缺乏代領(lǐng)人，去引導(dǎo)大家積極參與到其中。

農(nóng)民本就是弱勢(shì)群體，知識(shí)文化水平有限，但他們才是合作社經(jīng)營(yíng)的主人，所以要想加大他們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的正確認(rèn)識(shí)，解除他們的疑慮使其積極參與到合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，作為政府領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾干部就要樹(shù)立好正確的認(rèn)識(shí)，擺正態(tài)度，掌握好方式方法去普及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)。

2.缺乏充足的資金支持。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)，為了強(qiáng)化農(nóng)民的合作，限制了資金的來(lái)源范圍，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社資金主要來(lái)源是農(nóng)民自籌，這種資金流動(dòng)性大而且不穩(wěn)定規(guī)模還小，制約了合作社的發(fā)展規(guī)模，雖然通過(guò)政府財(cái)政手段大力支持了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是畢竟我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，所以分到每個(gè)合作社的資金規(guī)模就很小了，因此要加大力度資金的支持。

3.缺乏專業(yè)的技術(shù)支持。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社除了資金的問(wèn)題那便是缺乏技術(shù)的支持了。技術(shù)體現(xiàn)在很多方面，扶持建設(shè)合作社從硬件方面來(lái)看，一部分規(guī)模不大，品牌意識(shí)不足，實(shí)力不強(qiáng)從而達(dá)不到一定的影響力。這也是導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的吸引力不大的關(guān)鍵問(wèn)題。軟件方面就是規(guī)范性的制度不夠完善，也沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)際運(yùn)作中做同一的講解，示范，這就降低了農(nóng)戶參與到合作社的積極性，也影響了他們對(duì)新新型合作生產(chǎn)方式的接受程度。

三、扶持合作社建設(shè)的方法策略

1.加大力度宣傳引民入社。從上到下，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該做好宣傳的工作，尤其是基層干部，直接接觸農(nóng)戶的，強(qiáng)化宣傳，通過(guò)宣傳講座，到現(xiàn)有的合作社中參觀，切身實(shí)際的感受到合作社生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式會(huì)給農(nóng)戶帶來(lái)的效益，使農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)到參與到合作社的優(yōu)勢(shì)，積極的引導(dǎo)農(nóng)民參與專業(yè)的合作社的建設(shè)，激發(fā)企業(yè)能人組織建設(shè)合作社。

2.落實(shí)政策擴(kuò)充資金支持。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七章中所述，現(xiàn)有的扶持政策主要分四類：財(cái)政專項(xiàng)、補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠、金融支持四方面。對(duì)于現(xiàn)有的各種優(yōu)惠扶持政策，確保貫徹落實(shí)，讓農(nóng)民真正感受到優(yōu)惠，使得合作社積極發(fā)展。另外，出了國(guó)家給的政策外，金融部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際資金需求合理放款貸款條件，增加貸款優(yōu)惠，為合作社擴(kuò)充資金的來(lái)源和規(guī)模，在資金上扶持合作社的發(fā)展。資金扶持、長(zhǎng)效機(jī)制，一次性補(bǔ)助等方式助長(zhǎng)了合作社的短期發(fā)展。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)管理。專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行合作社的帶動(dòng)，要了解當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，比如以重慶涪陵為例：涪陵位于重慶市腹心地帶，地處三峽庫(kù)區(qū)中段，長(zhǎng)江烏江交匯處，是烏江流域最大的物資集散地，具有雨熱同步，溫濕適度，水熱充足，災(zāi)害性天氣較多的特點(diǎn)。氣候溫和，雨量充沛，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。在這樣的條件下，使得當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)副產(chǎn)品為青菜頭，常年種植面積20萬(wàn)畝，產(chǎn)量40萬(wàn)噸，通過(guò)加工成成品榨菜15萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.4億元。也就是因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，增加農(nóng)民收入從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)的指導(dǎo)以及符合農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)管理方法，可設(shè)置不同職責(zé)的職能部門，生產(chǎn)管理、采購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)會(huì)、技術(shù)管理等部門，建立完善的體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化規(guī)范化管理。依靠技術(shù)手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的操作，高質(zhì)量的產(chǎn)品是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，是實(shí)現(xiàn)最終利潤(rùn)的必要途徑。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織，它改變著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加著農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，影響著我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)村的建設(shè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，雖然在建設(shè)過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，但是在人們的努力下，必然壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)和諧小康社會(huì)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋艷麗. 淺談新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的分析[J]. 農(nóng)民致富之友， 2017（9）：218-218.

[2]楊迎芬. 農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決方法[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2017（04）：26-30.

[3]姜道奎， 李曉鈺， 江文斌. 我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J]. 貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2017（11）：176-178.

作者簡(jiǎn)介：肖燕（1975-）女，漢族，重慶涪陵人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事財(cái)政辦結(jié)算工作、老區(qū)促進(jìn)發(fā)展辦公室日常工作、駐村社工作。