曾向紅 陳明霞

2014年5月26日，印度人民黨候選人莫迪(Narendra Modi)在政府換屆選舉中勝出，就任印度總理。較前任國大黨政府而言，莫迪政府對(duì)印度的內(nèi)政外交政策皆做出了較大調(diào)整，其中對(duì)外交領(lǐng)域的調(diào)整尤其明顯，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)與趨勢(shì)，主動(dòng)性與進(jìn)取性明顯增強(qiáng)。(1)任遠(yuǎn)喆：《印度外交理念的演進(jìn)與莫迪政府外交變革初探》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2017年第10期，第39頁。莫迪不滿足于印度在國際社會(huì)中只扮演“平衡力量”、“搖擺國家”等角色，因而對(duì)印度在全球事務(wù)中的作用提出了新的要求。如印度政府在2015年2月發(fā)布的《印度面臨的任務(wù)》中稱，當(dāng)前的國際環(huán)境為印度提供了千載難逢的機(jī)會(huì)，世界正敞開懷抱擁抱印度，而印度也正滿懷信心地走向未來。因此，莫迪要求印度外交摒棄舊觀念，迅速適應(yīng)新形勢(shì)，并呼吁印度人民緊抓“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，力爭使印度成為全球性領(lǐng)導(dǎo)國家。(2)“PM to Heads of Indian Missions,” Narendra Modi, February 7, 2015, https://www.narendramodi.in/pm-to-heads-of-indian-missions-7236, 登錄時(shí)間：2018年12月1日。本文將主要關(guān)注莫迪政府中東政策的新動(dòng)向，以期勾勒出莫迪政府中東政策的大致輪廓。

對(duì)于印度的中東政策，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界進(jìn)行了廣泛探索，并取得了不少研究成果。有學(xué)者以時(shí)間為線，梳理并總結(jié)了不同歷史時(shí)期印度的中東外交，主要涉及印度中東外交的政策實(shí)踐、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和主要特點(diǎn)等。(3)鈕維敢：《論當(dāng)代國際格局變化下的印度中東外交》，載《阿拉伯世界研究》2010年第4期；付寧：《獨(dú)立后的印度中東政策之管窺》，載《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第4期。也有學(xué)者以領(lǐng)域?yàn)榻?，重點(diǎn)討論了印度與中東地區(qū)部分國家在反恐(4)Mohammed Sinan Siyech, “India-Gulf Counterterrorism Cooperation,” Middle East Institute, December 21, 2017, https://www.mei.edu/publications/india-gulf-counterterrorism-cooperation, 登錄時(shí)間：2018年12月1日。、軍事(5)Abhijit Singh, “India’s Middle Eastern Naval Diplomacy,” Middle East Institute, July 27, 2017, https://www.mei.edu/publications/indias-middle-eastern-naval-diplomacy, 登錄時(shí)間：2018年12月1日。、能源(6)P. R. Kumaraswamy, “India’s Energy Dilemma with Iran,” Journal of South Asian Studies, Vol. 36, No. 2, 2013.、經(jīng)貿(mào)(7)參見李益波：《印度與海合會(huì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀》，載《阿拉伯世界研究》2013年第1期；Imran Alam and Shahid Ahmed, “India- Saudi Arabia Bilateral Trade Relations: Recent Experiences and Future Opportunities,” International Journal of Economics and Empirical Research, Vol. 3, No. 7, 2015; Kadira Pethiyagoda, “India-GCC Relations: Delhi’s Strategic Opportunity,” Brookings Doha Center Analysis Paper, No. 18, 2017; Imran Alam and Shahid Ahmed, “Prospects of India-GCC Trade Relations: An Empirical Investigation,” Foreign Trade Review, Vol. 52, No. 5, 2017。以及移民和文化(8)參見Rhea Abraham, “India and Its Diaspora in the Arab Gulf Countries: Tapping into Effective ‘Soft Power’ and Related Public Diplomacy,” Diaspora Studies, Vol. 5, No. 2, 2012; Sajitha Beevi Karayil, “Does Migration Matter in Trade? A Study of India’s Exports to the GCC Countries,” South Asia Economic Journal, Vol. 8, No. 1, 2007; Sandhya Rao Mehta, “Contesting Victim Narratives: Indian Women Domestic Workers in Oman,” Migration and Development, Vol. 6, No. 3, 2017。等不同領(lǐng)域的合作情況及相關(guān)政策。還有學(xué)者就印度中東政策各個(gè)方面的相關(guān)問題做了深入探討，諸如印度中東戰(zhàn)略的局限性(9)Anwar Alam, “India’s Strategic Vision About West Asia and Its Limitations,” Middle East Institute, March 21, 2017, https://www.mei.edu/publications/indias-strategic-vision-about-west-asia-and-its-limitations,登錄時(shí)間：2018年12月1日。、印度在中東地區(qū)的利益及風(fēng)險(xiǎn)(10)Kabir Taneja, “Protecting India’s Interests in the Middle East: Militancy and Non-state Actors,” Middle East Institute, April 6, 2017, https://www.mei.edu/publications/protecting-indias-interests-middle-east-militancy-and-non-state-actors, 登錄時(shí)間：2018年12月1日。、冷戰(zhàn)結(jié)束以來印度介入中東事務(wù)的路徑與特征(11)Shashank Joshi, “India and the Middle East,” Asian Affairs, Vol. 46, No. 2, 2015.、后冷戰(zhàn)時(shí)期印度中東政策的驅(qū)動(dòng)因素和影響因素(12)P. R. Kumaraswamy, “Realism Replacing Rhetoric: Factors Shaping India’s Middle East Policy,” The Round Table, Vol. 97, No. 39, 2008.，等等。就莫迪政府的中東政策而言，最主要的研究成果集中于美國華盛頓的獨(dú)立智庫——中東研究所的系列研究之中。該研究系列探討了印度與中東聯(lián)系的各個(gè)主要方面，諸如地緣政治、經(jīng)濟(jì)紐帶以及跨國網(wǎng)絡(luò)等(13)Pramit Pal Chaudhuri, “Think West to Go West: Origins and Implications of India’s West Asia Policy Under Modi (Part I),” Middle East Institute, September 26, 2017, https://www.mei.edu/publications/think-west-go-west-origins-and-implications-indias-west-asia-policy-under-modi-part-i; Pramit Pal Chaudhuri, “Think West to Go West: Origins and Implications of India’s West Asia Policy Under Modi (Part II),” Middle East Institute, October 24, 2017, https://www.mei.edu/publications/think-west-go-west-origins-and-implications-indias-west-asia-policy-under-modi-part-ii, 登錄時(shí)間：2018年12月1日。，但缺少對(duì)莫迪政府中東政策的系統(tǒng)論述。鑒于此，本文嘗試從莫迪調(diào)整印度中東政策的背景、表現(xiàn)、動(dòng)因與特征四個(gè)方面入手，對(duì)莫迪執(zhí)政以來印度的中東政策做出更全面、更系統(tǒng)的論述。鑒于印度是中國重要的合作伙伴和潛在的競爭對(duì)手，中東地區(qū)對(duì)于中國的能源安全又至關(guān)重要，考察印度的中東政策對(duì)中國處理與中東各國的關(guān)系具有借鑒意義，在一定程度上也有助于更好地處理中印兩國在中東地區(qū)的競合關(guān)系。

一、 印度調(diào)整中東政策的背景

當(dāng)代印度的中東外交大體上經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時(shí)期和后冷戰(zhàn)時(shí)期兩個(gè)階段。在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，印度奉行不結(jié)盟、反帝反殖、不干涉內(nèi)政等外交原則，故而在中東國家之間選擇了“親阿反以”的外交立場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展與阿拉伯國家的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，整個(gè)國際格局發(fā)生了巨大而深刻的變化，大國力量在中東地區(qū)持續(xù)交織與碰撞，印度選擇了順勢(shì)而為，對(duì)其中東外交做出了較大幅度的調(diào)整。最為顯著的調(diào)整體現(xiàn)在印度一改此前在阿以問題上的傾向性立場(chǎng)，開始在阿拉伯國家和以色列之間奉行平衡外交，同步推進(jìn)與雙方的友好合作關(guān)系。(14)王歷榮、時(shí)宏遠(yuǎn)：《論印度與中東關(guān)系的嬗變》，載《西亞非洲》2011年第2期，第27頁。

值得注意的是，自1947年建國以來，盡管印度很早就因?yàn)橹袞|地區(qū)特殊的戰(zhàn)略位置、能源資源以及宗教信仰等因素對(duì)該地區(qū)表現(xiàn)出一定的興趣，也采取了相應(yīng)的外交行動(dòng)來發(fā)展與中東已獨(dú)立國家的關(guān)系，但從印度的整個(gè)外交全局來看，中東地區(qū)在很長一段時(shí)間里都未能得到印度應(yīng)有的重視?；蛘吒_切地說，印度對(duì)中東的關(guān)注程度與投入力度是有限的。在印度的全球外交布局中，中東向來排在東亞、東南亞、南亞等地區(qū)之后。在具體的外交實(shí)踐中，歷屆印度政府不愿將過多的政治和外交資源投入到中東地區(qū)。

印度對(duì)中東的高度重視始自莫迪政府執(zhí)政前后。在競選宣言中，莫迪曾提出將推行“積極外交”，以“建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大、自立和自信的印度”，并稱將利用一切資源推動(dòng)印度在國際事務(wù)中扮演更積極的角色，以在國際社會(huì)中獲得應(yīng)有的地位。(15)Bharatiya Janata Party，“Election Manifesto 2014,” Bharatiya Janata Party, https://www.bjp.org/images/pdf_2014/full_manifesto_english_07.04.2014.pdf,登錄時(shí)間：2018年9月1日。在宣誓就職時(shí)，莫迪也曾表示要為印度創(chuàng)造一個(gè)輝煌的未來，將印度打造成為一個(gè)強(qiáng)大、發(fā)達(dá)、包容、致力于推進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)的國家。(16)“PMO Website Relaunched with Modi’s Message,” The Indian Express, May 27, 2014, https://indianexpress.com/article/india/india-others/pmo-website-relaunched-with-modis-message/, 登錄時(shí)間：2018年9月1日。就任以來，莫迪逐步落實(shí)其競選和就職宣言，在其全力推動(dòng)下，印度的政治和經(jīng)濟(jì)改革皆呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在外交領(lǐng)域，莫迪積極開展大國外交，全面參與地區(qū)與國際事務(wù)，加快提升印度的國際影響力，努力實(shí)現(xiàn)使印度從一支“平衡性力量”(balancing power)轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)性大國”(leading power)的戰(zhàn)略目標(biāo)。(17)Ashley J. Tellis, “India as A Leading Power,” Carnegie Endowment for International Peace, April 4, 2016, https://carnegieendowment.org/2016/04/05/india-as-leading-power/iwf5, 登錄時(shí)間：2018年9月1日。

在重新審視中東地區(qū)的價(jià)值與重要性，以及重新評(píng)估該地區(qū)對(duì)于提升印度國際影響力、實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)性大國”戰(zhàn)略目標(biāo)之意義的基礎(chǔ)上，莫迪對(duì)印度的外交重心做出了重大調(diào)整，將中東提升為印度的三大優(yōu)先外交方向之一，即加強(qiáng)在中東地區(qū)的存在、提升在亞太地區(qū)的影響力、鞏固在南亞和印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了莫迪政府的三大外交目標(biāo)。(18)藍(lán)建學(xué)、寧勝男：《莫迪的“中東大棋局”》，載《世界知識(shí)》2015年第18期，第46頁。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，莫迪開始加大對(duì)中東地區(qū)的關(guān)注程度和投入力度。

二、 印度加大對(duì)中東地區(qū)關(guān)注與投入的體現(xiàn)

2014年5月，莫迪正式就任印度總理。莫迪自上任第二年以來就開始頻繁、密集地訪問中東國家，努力提升印度與中東地區(qū)主要大國的雙邊關(guān)系，積極加強(qiáng)印度和拓展與中東各國在各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，突出體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)與安全三個(gè)領(lǐng)域。

(一) 加強(qiáng)政治聯(lián)系

2015年8月莫迪出訪阿聯(lián)酋，標(biāo)志著印度政府的新中東外交就此拉開序幕。阿聯(lián)酋是莫迪上任以來出訪的第一個(gè)中東國家，此次出訪也是繼1981年英迪拉·甘地訪問阿聯(lián)酋以來印度總理對(duì)阿聯(lián)酋的再次造訪。在訪問期間，印度和阿聯(lián)酋在經(jīng)濟(jì)、國防、安全和文化等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了一系列合作協(xié)議，并將雙方關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。(19)“India-UAE Joint Statement During State Visit of the Prime Minister of India to UAE,” Ministry of External Affairs, Government of India, February 11, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29476/indiauae+joint+statement+during+state+visit+of+the+prime+minister+of+india+to+uae+february+1011+2018, 登錄時(shí)間：2018年10月31日。以出訪阿聯(lián)酋為開端，莫迪陸續(xù)對(duì)中東多個(gè)國家進(jìn)行了訪問。

2016年4月，莫迪抵達(dá)利雅得對(duì)沙特展開訪問，并與沙特國王薩勒曼簽署了包括反恐合作、情報(bào)分享、防務(wù)合作以及經(jīng)濟(jì)合作等在內(nèi)的一系列雙邊合作協(xié)定。(20)“The Saudi Arabia Visit,” Ministry of External Affairs, Government of India, April 26, 2016, mea.gov.in/the-saudi-arabia-visit/index.html, 登錄時(shí)間：2018年10月30日。同年5月，莫迪訪問伊朗，與伊朗總統(tǒng)魯哈尼進(jìn)行會(huì)談，雙方簽署了包括恰巴哈爾港合作協(xié)議在內(nèi)的多項(xiàng)投資合作協(xié)議。(21)“Modi to Visit Iran on May 22, Strategic Chabahar Pact on Cards,” Hindustan Times, May 18, 2016, https://www.hindustantimes.com/india/modi-to-visit-iran-on-may-22-strategic-chabahar-pact-on-cards/story-JCokdS2y5ltGghhioCI0QM.html,登錄時(shí)間：2018年5月9日。同年6月初，莫迪到訪卡塔爾，與卡國內(nèi)商界領(lǐng)袖進(jìn)行會(huì)面，并與該國簽署了多達(dá)7份合作協(xié)議，主要涉及兩國在多個(gè)行業(yè)的相互投資。(22)“Agreement Between India and Govt. of Qatar on Manpower,” Ministry of External Affairs, Government of India, https://www.mea.gov.in/images/pdf/mou-qatar.pdf; “Additional Protocol Agreement between India and Qatar,” Ministry of External Affairs, Government of India, https://www.mea.gov.in/images/pdf/additional-protocol-qatar.pdf, 登錄時(shí)間：2018年10月30日。

2017年7月，莫迪訪問以色列。莫迪是印度獨(dú)立70年以來首位訪問以色列的總理，此行意義重大，并受到了以總理內(nèi)塔尼亞胡的極高外交禮遇。在訪問期間，印以雙方簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，既涉及防空系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全等高科技領(lǐng)域，也涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品安全和水資源等民生領(lǐng)域。(23)“Narendra Modi Becomes First Indian PM to Visit Israel,” BBC News, July 4, 2017, http://www.bbc.com/news/world-asia-india-40489746,登錄時(shí)間：2018年5月9日。此外，雙方還表示將繼續(xù)加深在防務(wù)、反恐與經(jīng)濟(jì)方面的合作，并將印以關(guān)系提升至“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。(24)張書劍：《莫迪首訪以色列：印度在中東的平衡外交》，載《世界知識(shí)》2017年第15期，第52頁。

2018年2月，莫迪越過約旦河，抵達(dá)拉馬拉，與巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯舉行會(huì)談。與出訪以色列一樣，莫迪也是首位到訪巴勒斯坦的印度總理。在莫迪出訪巴勒斯坦期間，印巴雙方簽署了一份價(jià)值達(dá)5,000多萬美元的合作協(xié)議，阿巴斯還表示將邀請(qǐng)莫迪支持一項(xiàng)包括多國參與的巴以調(diào)停方案，以取代目前美國作為巴以和談唯一調(diào)停方的身份。(25)Noa Landau, “In ‘Historic Palestine Visit,’ India’s Modi Hails Arafat as ‘One of World’s Greatest Leaders’ ”, Haaretz, February 10, 2018, https://www.haaretz.com/whdcMobileSite/middle-east-news/palestinians/in-ramallah-india-s-modi-hails-arafat-as-one-of-world-s-greatest-leaders-1.5806649, 登錄時(shí)間：2018年5月12日。繼巴勒斯坦之后，莫迪緊接著又訪問了阿曼，并與之簽署了多項(xiàng)協(xié)議，其中包括兩國國防部之間的一份諒解備忘錄。根據(jù)這份諒解備忘錄，阿曼將向印度海軍提供代格姆港的使用權(quán)，屆時(shí)該港口將成為印度通向西亞和東非廣大地區(qū)的入口，這也使得印度在中東地區(qū)獲得了一個(gè)重要的戰(zhàn)略立足點(diǎn)。此外，印阿雙方還表示將繼續(xù)增進(jìn)在海灣地區(qū)和印度洋地區(qū)的安全合作，為兩國共同的安全和繁榮掃清障礙。(26)“India Oman Joint Statement During Visit of Prime Minister to Oman,” Ministry of External Affairs, Government of India, February 12, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29479/india+oman+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+to+oman, 登錄時(shí)間：2018年10月30日。

(二) 擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作

在通過積極出訪迅速拉近與中東國家雙邊關(guān)系的同時(shí)，印度進(jìn)一步擴(kuò)大了與中東各國的經(jīng)貿(mào)合作。大體而言，印度與中東國家的經(jīng)貿(mào)合作主要集中在能源與投資兩個(gè)領(lǐng)域。

印度與中東國家能源合作的主要對(duì)象是沙特。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速和現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，印度的能源需求持續(xù)攀升。自2015年以來，印度已正式超越日本，成為繼美國和中國之后的全球第三大原油進(jìn)口國。沙特在很長一段時(shí)間里是印度最大的原油供應(yīng)國。印度與沙特的能源合作主要集中于印度石油天然氣公司(Oil and Natural Gas Corporation)和沙特阿美石油公司(Saudi Arabian Oil Company，簡稱Saudi Aramco)之間的相互投資及技術(shù)支持。莫迪執(zhí)政后，印度與沙特之間的能源合作與聯(lián)系取到了進(jìn)一步發(fā)展。2017年10月，沙特阿美公司在印度開設(shè)了辦事處，并承諾將進(jìn)一步增加駐印度辦事處的本土員工數(shù)量。此外，它還宣稱將在印度打造一個(gè)完全一體化的業(yè)務(wù)體系，并將擴(kuò)大與印度公司的合作規(guī)模，其中便包括為印度擬議中的西海岸大型煉油廠項(xiàng)目提供投資等。2018年4月，這項(xiàng)投資得到了初步落實(shí)，沙特阿美公司與印度石油天然氣公司于4月11日簽署了一項(xiàng)價(jià)值約440億美元的投資協(xié)議。(27)《印度煉廠進(jìn)口轉(zhuǎn)向沙特阿美加速布局》，中國石油新聞中心，2017年10月27日，http://news.cnpc.com.cn/system/2017/10/27/001666275.shtml，登錄時(shí)間：2018年5月12日。該協(xié)議的簽訂將進(jìn)一步鞏固印、沙兩國本已密切的能源合作關(guān)系。

印度向來因其巨大的市場(chǎng)和低廉勞動(dòng)力對(duì)外國直接投資擁有較大的吸引力。近年來，隨著國內(nèi)勞動(dòng)力技能的普遍提升以及營商環(huán)境的大幅改善，印度對(duì)外國直接投資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。中東地區(qū)不僅是印度最重要的能源供應(yīng)地，還是印度吸收外國直接投資的主要來源地之一。自莫迪上臺(tái)以來，印度進(jìn)一步加強(qiáng)了與阿聯(lián)酋在投資領(lǐng)域的合作，雙方共同籌建了總額高達(dá)750億美元的阿聯(lián)酋—印度基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，以此助力印度在鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口以及工業(yè)走廊和工業(yè)園方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(28)《阿聯(lián)酋與印度擬設(shè)立750億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資基金》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015年8月18日，http://intl.ce.cn/specials/zxxx/201508/18/t20150818_6250768.shtml，登錄時(shí)間：2018年5月13日。除阿聯(lián)酋之外，卡塔爾也是印度的重要貿(mào)易伙伴國，雙方在多個(gè)領(lǐng)域的投資合作亦較為密切。在莫迪2016年出訪卡塔爾期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人表示有意建立合資企業(yè)以及實(shí)現(xiàn)相互投資，印度對(duì)卡塔爾能源領(lǐng)域投資，以及卡塔爾對(duì)印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資。(29)Nayanima Basu, “India Urges Qatar to Move Beyond ‘Buyer-Seller’ Relationship,” Business Line, December 3, 2016, https://www.thehindubusinessline.com/economy/india-urges-qatar-to-move-beyond-buyerseller-relationship/article9409193.ece, 登錄時(shí)間：2018年5月13日。

(三) 強(qiáng)化安全合作

除了拉近與中東國家的政治聯(lián)系、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作之外，印度還積極尋求深化與中東國家的安全合作來保障印度在中東地區(qū)的利益。大體而言，印度與中東國家之間的安全合作主要集中于防務(wù)合作與反恐合作兩個(gè)方面。

在防務(wù)合作領(lǐng)域，以色列是印度在中東地區(qū)的首要合作伙伴。自1992年雙方建交以來，開展防務(wù)合作一直是推動(dòng)印以關(guān)系發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。莫迪上臺(tái)以來，印以雙方的防務(wù)合作取得了更進(jìn)一步的發(fā)展，尤其在武器的聯(lián)合設(shè)計(jì)與制造、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作進(jìn)展迅速。2016年3月，印度與以色列在印度成立合資企業(yè)，專注于制造空對(duì)空導(dǎo)彈、防空導(dǎo)彈系統(tǒng)以及大型空浮偵察器等；2017年4月，以色列航空航天公司與印度簽署了價(jià)值近20億美元的防衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)合約。在打擊克什米爾分離主義的問題上，印以雙方在武器裝備與戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面也建立了深度合作關(guān)系。(30)張書劍：《莫迪首訪以色列：印度在中東的平衡外交》，第53頁。除了以色列，阿曼也是印度在中東地區(qū)的重要防務(wù)伙伴。印阿兩國曾于2005年簽署防務(wù)合作諒解備忘錄，并于2006年建立了聯(lián)合軍事合作委員會(huì)，簽署了防務(wù)合作協(xié)定。莫迪就任以來，印度與阿曼之間的防務(wù)合作步入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。2016年5月20至22日，印度國防部長帕里卡爾(Manohar Parrikar)對(duì)阿曼進(jìn)行了為期三天的訪問，雙方簽署了包括國防合作在內(nèi)的四份諒解備忘錄。印度還為阿曼提供了大量軍事培訓(xùn)。此外，印度與阿曼在海洋安全領(lǐng)域的合作也逐漸密切。近年來，印阿雙方的安全與防務(wù)互動(dòng)更顯頻繁。僅以2017年為例，雙方就開展了多次聯(lián)合空軍和海軍演習(xí)，使雙方的防務(wù)合作達(dá)到了一個(gè)新的高度。(31)Jatin Kumar and Hirak Jyoti Das, “Oman India: Vibrant Present, Merging Futures,” Middle East, September 23, 2018, https://www.facenfacts.com/NewsDetails/70656/oman-india:-vibrant-present-merging-futures.htm, 登錄時(shí)間：2018年10月31日。

除防務(wù)合作之外，印度還與多個(gè)中東國家建立了反恐合作關(guān)系。例如，莫迪在首訪阿聯(lián)酋期間，兩國建立了“戰(zhàn)略安全對(duì)話”機(jī)制，涉及打擊恐怖主義洗錢、販毒和跨國犯罪等多個(gè)領(lǐng)域的合作。此外，雙方還同意在網(wǎng)絡(luò)安全方面加強(qiáng)合作，包括預(yù)防利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義和極端主義思想傳播等。除阿聯(lián)酋外，印度還與沙特開展反恐合作，莫迪在出訪沙特時(shí)表示將加強(qiáng)雙方的反恐合作，兩國簽署了開展反恐合作的相關(guān)協(xié)議。埃爾多安在2017年5月到訪印度時(shí)也曾表示，土耳其將與印度在打擊恐怖主義的問題上保持全面的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。(32)Ians Feeds, “Turkey Expresses Solidarity with India in Fight Against Terror (Roundup),” India, May 1, 2017, http://www.india.com/news/agencies/turkey-expresses-solidarity-with-india-in-fight-against-terror-roundup-2088419/, 登錄時(shí)間：2018年5月13日。

綜上所述，莫迪政府上臺(tái)以來，印度開始加大對(duì)中東地區(qū)的關(guān)注程度和投入力度，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，即拉近政治聯(lián)系、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、強(qiáng)化安全合作。上述三個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)，彼此促進(jìn)，共同體現(xiàn)了莫迪政府更為積極的中東外交。

三、 莫迪政府調(diào)整印度中東政策的動(dòng)因

莫迪政府加大對(duì)中東地區(qū)的關(guān)注與投入力度，既有實(shí)用主義的考慮，如確保中東地區(qū)的能源供應(yīng)安全、爭取更多的僑匯收入等，也有增強(qiáng)印度在中東地區(qū)的存在感與影響力等大國情結(jié)的訴求。

(一) 確保能源供應(yīng)安全

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長以及現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，印度已正式步入世界主要能源消費(fèi)大國之列。然而，印度本土的能源存儲(chǔ)與產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其巨大的能源需求，這直接導(dǎo)致了印度對(duì)海外能源進(jìn)口的高度依賴性。近年來，印度的石油進(jìn)口依存度逐年攀升，如2015～2016財(cái)年為80.6%，2016～2017財(cái)年為81.7%，2017～2018財(cái)年為82.9%，2018～2019財(cái)年為83.7%，至2019年5月則躍升至84%。(33)中華人民共和國商務(wù)部：《印度石油進(jìn)口依存度躍升到84%》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201905/20190502859916.shtml，登錄時(shí)間：2019年7月28日。據(jù)國際能源署2015年發(fā)布的《印度能源展望》報(bào)告的預(yù)測(cè)，印度石油進(jìn)口依存度在2040年將超過90%。(34)“WEO-2015 Special Report: India Energy Outlook,” International Energy Agency, November 27, 2015, https://webstore.iea.org/weo-2015-special-report-india-energy-outlook, 登陸時(shí)間：2019年7月28日?？梢哉f，海外能源供應(yīng)狀況直接關(guān)乎印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，印度日益重視海外能源供應(yīng)問題，并著手從國家戰(zhàn)略的高度采取措施以確保海外能源供應(yīng)安全。在外交層面，印度開始積極關(guān)注世界主要能源供應(yīng)地區(qū)的政治與安全狀況，在雙邊、多邊關(guān)系中突出能源合作關(guān)系，以最大限度地確保其能源供應(yīng)的安全。作為世界能源最主要的供應(yīng)地，中東地區(qū)擁有世界三分之二的石油儲(chǔ)量和三分之一的天然氣儲(chǔ)量，因此對(duì)于印度能源供應(yīng)而言非常重要。介入并深耕中東地區(qū)、積極發(fā)展與中東主要能源出口國的關(guān)系，是印度確保其海外能源供應(yīng)安全，進(jìn)而維持其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。

(二) 爭取更多的僑匯收入

早在獨(dú)立初期，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解國內(nèi)就業(yè)壓力，印度政府就采取了積極政策，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出。目前來看，印度擁有大量海外勞工，僑匯收入多年來居世界首位。從地域分布來看，90%的印度勞工集中在中東地區(qū)，尤其是海灣地區(qū)(見表1)。海灣地區(qū)的勞工僑匯約占印度僑匯總額的一半，支撐著印度千萬家庭的生計(jì)(見表2)。在此背景下，莫迪政府主動(dòng)發(fā)展與中東各國的關(guān)系，一方面在國家層面向中東國家闡明印度勞工問題的重要性，另一方面又不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貎S民的聯(lián)系，進(jìn)一步爭取僑匯持續(xù)流入，以解決印度經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中資本不足的問題。(35)Rhea Abraham, “India and Its Diaspora in the Arab Gulf Countries: Tapping into Effective ‘Soft Power’ and Related Public Diplomacy,” Diaspora Studies, Vol.5, No.2, 2012, p.126.

表1 海灣地區(qū)印度海外人員分布情況

資料來源：Ministry of External Affairs, Government of India, “Population of Overseas Indians (Compiled in December, 2018), ”Ministry of External Affairs, Government of India, mea.gov.in/images/attach/NRIs-and-PIOs_1.pdf,登錄時(shí)間：2019年7月29日。

表2 印度在海灣地區(qū)的僑匯收入狀況(單位： 十億美元)

資料來源： Alyssa Ayres, “India’s Stakes in the Middle East,”Forbes, February 26, 2014, https://www.forbes.com/sites/alyssaayres/2014/02/26/indias-stakes-in-the-middle-east/#384b8c4a13a5, 登錄時(shí)間：2019年7月2日。

(三) “大國情結(jié)”的驅(qū)動(dòng)

印度素來有濃重的“大國情結(jié)”，主要表現(xiàn)為對(duì)國際地位與大國身份的極大關(guān)注，而這種關(guān)注在不同的歷史時(shí)期又有著不同的目標(biāo)內(nèi)涵。在國勢(shì)上升的歷史時(shí)期，印度渴望成為國際社會(huì)上舉足輕重的大國，并將獲得這種大國地位視為理所當(dāng)然；而在國勢(shì)出現(xiàn)下滑的歷史時(shí)期，印度唯恐并力圖避免被邊緣化，尤其極力避免被國際社會(huì)看作是“與巴基斯坦同等級(jí)別”的地區(qū)力量。(36)毛克疾、涂華忠：《印度的“大國情結(jié)”與中國對(duì)印戰(zhàn)略》，載《亞非縱橫》2013年第4期，第23頁。就目前來看，印度正值國勢(shì)上升時(shí)期。在南亞地區(qū)，印度有著“地區(qū)核心國家”的自我定位，并理所當(dāng)然地將自己視為整個(gè)南亞乃至更大地域范圍內(nèi)的中心，因而有掌控南亞、輻射周邊和躋身國際一流的大國志氣，這種大國定位自莫迪上臺(tái)以來更趨明顯。就國際環(huán)境來看，在過去的幾年里，美國雖尚未形成明確而穩(wěn)定的中東政策，但減少對(duì)中東地區(qū)的關(guān)注與投入是一種明顯趨勢(shì)。美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮，在某種程度上為其他國家進(jìn)入中東提供了契機(jī)，其中便包括立志做“大國”的印度。可以說，印度積極介入中東地區(qū)，不僅有能源和經(jīng)濟(jì)等方面的務(wù)實(shí)性考慮，亦有提升國際影響力、爭取大國地位的戰(zhàn)略考慮。

四、 莫迪政府中東政策的特征

加大對(duì)中東地區(qū)的投入是印度廣泛參與國際事務(wù)、提升自身國際影響力的有機(jī)組成部分和重要表現(xiàn)。因此，莫迪政府的中東外交具有印度外交左右逢源、多面下注的一貫特色。與此同時(shí)，由于受到中東地區(qū)局勢(shì)復(fù)雜性以及莫迪作為領(lǐng)袖的個(gè)人特性和行事風(fēng)格等影響，莫迪政府的中東政策亦具有一定的獨(dú)特性并集中體現(xiàn)在下述四個(gè)方面：在參與中東事務(wù)的過程中展開全面布局；在處理中東地區(qū)復(fù)雜的國家間關(guān)系時(shí)注重平衡；面對(duì)地區(qū)敏感議題與熱點(diǎn)問題時(shí)保持謹(jǐn)慎克制；進(jìn)一步擯棄意識(shí)形態(tài)束縛、強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)導(dǎo)向。

(一) 全面布局

由于中東地區(qū)本身的復(fù)雜性以及印度在中東利益的多樣性，印度對(duì)中東事務(wù)的參與不只局限于某一個(gè)國家或某個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)域。相反，印度對(duì)中東事務(wù)的參與呈現(xiàn)出全面布局的特征。

第一，印度對(duì)中東事務(wù)的參與以阿聯(lián)酋、沙特、伊朗和以色列等國為主要支點(diǎn)，同時(shí)全面推進(jìn)與中東各國的關(guān)系。從中東各國的實(shí)力分布來看，當(dāng)前的中東地區(qū)在很大程度上呈現(xiàn)出沙特、伊朗和土耳其等國多強(qiáng)爭斗的格局。當(dāng)然，如果考慮到外部力量的介入，這種格局存在不穩(wěn)定和分化組合的可能。如伊朗是否有能力經(jīng)受美國退出伊朗核協(xié)議的打擊、能否抵御新一輪的制裁等，均關(guān)乎中東格局的演變方向。但就目前來看，伊朗、沙特與土耳其等依然扮演著中東強(qiáng)國的角色。所以，印度參與中東事務(wù)以上述各國為支點(diǎn)，在積極拉近與上述各國關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面發(fā)展與其他中東國家的關(guān)系。

第二，印度對(duì)中東事務(wù)的參與涉及能源、經(jīng)貿(mào)、投資和安全等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于當(dāng)前的印度來說，無論是沙特和卡塔爾等國豐富的油氣資源，還是海灣地區(qū)廣闊的資本市場(chǎng)，抑或是以色列的高技術(shù)武器裝備，都是印度的戰(zhàn)略需求。換言之，印度介入中東事務(wù)不只是為了石油和天然氣，獲取更多的境外投資、購買更先進(jìn)的武器裝備等都是其目的所在。

(二) 注重平衡

鑒于中東地區(qū)民族與宗教關(guān)系的復(fù)雜性，以及部分中東國家與域外大國關(guān)系的復(fù)雜性，一國欲將其政治資源順利投入中東，并成功實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的收益，必須首先把握好中東國家之間、中東國家與國際社會(huì)的關(guān)系。印度在介入中東事務(wù)的過程中采取了較為巧妙的平衡策略，主要體現(xiàn)在下述三對(duì)平衡關(guān)系之中。(37)Shashank Joshi, “India and the Middle East,” Asian Affairs, Vol. 46, No. 2, 2015, p. 253.

首先，保持印度與伊朗、沙特關(guān)系的平衡。如前所述，由于在能源領(lǐng)域所具有的獨(dú)特地位，沙特對(duì)于印度的重要性不言而喻。與此同時(shí)，印度也相當(dāng)看重與伊朗的戰(zhàn)略聯(lián)系。然而，沙特和伊朗關(guān)系不睦，尤其近年來在敘利亞和也門的代理人戰(zhàn)爭使得雙方的對(duì)抗更趨激烈。在此背景下，如何處理與二者的關(guān)系是印度介入中東事務(wù)面臨的一大考驗(yàn)。為此，印度在沙特和伊朗之間采取了兩面下注的策略。如莫迪分別于2016年4月和5月先后訪問了沙、伊兩國，印度在與沙特簽署反恐、情報(bào)和防務(wù)合作協(xié)定的同時(shí)，也與伊朗簽訂了多項(xiàng)投資合作協(xié)議等。

其次，保持印度與以色列、巴勒斯坦關(guān)系的平衡。印度歷史上一直與巴勒斯坦保持著傳統(tǒng)友誼，在巴以問題上也一直支持巴勒斯坦的主張。但近年來，以色列逐漸成為印度重要的軍火貿(mào)易及安全與防務(wù)合作伙伴，雙方的合作日趨廣泛而密切。此外，莫迪甚至對(duì)以色列展開了歷史性的國事訪問，內(nèi)塔尼亞胡也對(duì)印度進(jìn)行了回訪。然而，印度在與以色列進(jìn)行親密互動(dòng)的同時(shí)，也并未降低與巴勒斯坦的友好關(guān)系。例如，莫迪在接見訪問印度的內(nèi)塔尼亞胡后不久，便到訪了巴勒斯坦，成為首位訪巴的印度總理。這種同時(shí)與以色列和巴勒斯坦交好的策略，使得印度在巴以之間保持了微妙的平衡，保障了與巴以關(guān)系的整體穩(wěn)定。

再次，保持印度與美國、伊朗關(guān)系的平衡。美國是中東地區(qū)最強(qiáng)大的外部力量之一，也是印度在全球尤其是在亞太地區(qū)最重要的盟友之一，因此，印度在參與中東事務(wù)的過程中，不得不考慮美國的態(tài)度與反應(yīng)。事實(shí)上，印度首先需要考慮的是伊朗和美國的關(guān)系。伊朗是印度參與中東事務(wù)的一個(gè)重要支點(diǎn)，是印度在中東地區(qū)的重要合作伙伴之一，而美伊之間多年來的針鋒相對(duì)對(duì)印度發(fā)展與伊朗的關(guān)系構(gòu)成了挑戰(zhàn)。為了在維持與伊朗的能源聯(lián)系和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，又不傷害甚至顧及到美國的“面子”(38)P.R. Kumaraswamy, “Realism Replacing Rhetoric: Factors Shaping India’s Middle East Policy,” The Round Table, Vol. 97, No. 397, 2008, pp. 584-585.，印度的做法是左右逢源、兩邊通吃，一方面積極發(fā)展與伊朗的政治聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作，另一方面又積極響應(yīng)并參加美國在印太地區(qū)提出的“美日印澳”四國會(huì)議機(jī)制，在美伊之間維持平衡。

(三) 謹(jǐn)慎克制

中東地區(qū)民族與教派關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既有阿拉伯人、猶太人與波斯人之間的歷史糾葛與現(xiàn)實(shí)恩怨，又有猶太教與伊斯蘭教以及伊斯蘭教內(nèi)部遜尼派與什葉派之間長期難以消解的沖突與對(duì)抗。此外，中東地區(qū)又因其占據(jù)重要的地理位置，擁有豐富的能源資源而吸引了各大外部勢(shì)力競相介入，并尤以以美國與俄羅斯對(duì)中東的爭奪為甚。由于中東地區(qū)本身錯(cuò)綜復(fù)雜的民族與教派關(guān)系，加之對(duì)抗性的外部勢(shì)力的介入，以及其他不確定因素的影響，直接導(dǎo)致該地區(qū)近年來危機(jī)和沖突頻發(fā)，地區(qū)秩序面臨崩潰。在這一背景下，印度在介入中東地區(qū)事務(wù)的過程中表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎與克制。

印度在中東地區(qū)的克制首先體現(xiàn)在其處理地區(qū)秩序的行事方式上。由于缺乏具有領(lǐng)導(dǎo)力的大國，中東地區(qū)秩序在很大程度上受到諸如美俄等外部大國的影響乃至主導(dǎo)。雖然美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太已成事實(shí)，特朗普政府在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的趨勢(shì)也愈發(fā)明確，但印度認(rèn)識(shí)到，美國在主導(dǎo)中東地區(qū)秩序方面仍扮演著不可替代的重要角色，其他正在試圖通過經(jīng)濟(jì)和軍事等手段介入該地區(qū)的外部大國至多構(gòu)成一種平衡性力量，尚無法替代美國成為該地區(qū)的主導(dǎo)性力量?；谶@一認(rèn)知，印度在處理中東地區(qū)的大國關(guān)系時(shí)，表現(xiàn)得相當(dāng)克制。一方面，印度始終注意約束自身在該地區(qū)的行為，妥善處理好與地區(qū)國家的關(guān)系、維護(hù)好自身在該地區(qū)的利益，不以向地區(qū)國家輸出民主為目標(biāo)。另一方面，印度同時(shí)以一種非偏向性的立場(chǎng)來處理與域外大國之間的關(guān)系，尊重并承認(rèn)其他外部大國的存在及利益，同時(shí)在處理地區(qū)事務(wù)時(shí)追求與各外部勢(shì)力發(fā)展友好合作而非對(duì)抗性的關(guān)系。(39)“Addrerss by Secretary (East) at the Inaugural Session of Second ORF-MEA West Asia Conference in New Delhi (April 27, 2015),” Government of India, Ministry of Foreign Affairs, April 27, 2015, https://mea.gov.in/Speeches-tatements.htm?dtl/25131/Addrerss+by+SecretaryEast+at+the+Inaugural+Section+of+Second+ORFMEA+West+Asia+Conference+in+New+Delhi+April+27+2015，登錄時(shí)間：2019年1月11日。

印度的謹(jǐn)慎態(tài)度也體現(xiàn)在其處理地區(qū)熱點(diǎn)問題的政策立場(chǎng)上。首先，對(duì)于中東地區(qū)的教派沖突，印度竭力避免加入任何以教派為基礎(chǔ)的地區(qū)聯(lián)盟，防止自身在中東地區(qū)的外交行為被誤解為帶有教派或宗派性質(zhì)。其次，對(duì)于地區(qū)熱點(diǎn)問題，印度的政策立場(chǎng)也相當(dāng)謹(jǐn)慎。比如伊朗核問題，印度尊重伊朗和平使用核能源的權(quán)利，維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)通過談判和平解決。又如敘利亞危機(jī)，印度支持聯(lián)合國主導(dǎo)、充分尊重?cái)⒅鳈?quán)的綜合性政治解決進(jìn)程。對(duì)于也門戰(zhàn)亂，印度力促所有沖突相關(guān)方以和平友善的方式解決其分歧，并呼吁各方認(rèn)真遵循聯(lián)合國的相關(guān)決議。(40)“Addrerss by Secretary (East) at the Inaugural Session of Second ORF-MEA West Asia Conference in New Delhi (April 27, 2015)”.

(四) 務(wù)實(shí)導(dǎo)向

印度與阿拉伯國家之間本就有著深刻的歷史、文化與文明的聯(lián)系紐帶，尤其在反殖民主義方面，雙方具有基本共識(shí)。(41)Ibid.印度人、阿拉伯人以及猶太人皆有被西方國家殖民或傷害的共同經(jīng)歷。不過，在爭取獨(dú)立的過程中，印度認(rèn)為以色列的建國理念與實(shí)踐和印度自己的經(jīng)歷大相徑庭。在印度看來，以色列不僅借助帝國主義為其建國目的服務(wù)，而且還犧牲了巴勒斯坦人民的利益和阿拉伯人的權(quán)益。基于這種認(rèn)知，在相當(dāng)長一段時(shí)間里，印度在巴以問題上長期采取支持巴勒斯坦和阿拉伯人的政策，致力于加強(qiáng)與阿拉伯國家的團(tuán)結(jié)與合作。這種立場(chǎng)既有道義的考慮，但更多是出于意識(shí)形態(tài)的顧慮，即歷屆印度政府之所以采取支持阿拉伯人、反對(duì)以色列的立場(chǎng)，雖有出于道義的動(dòng)機(jī)，但更多地是為了順應(yīng)印度國內(nèi)廣大穆斯林群體的意愿。

直到莫迪執(zhí)政后，印度的中東外交才進(jìn)一步擯棄了傳統(tǒng)道義和意識(shí)形態(tài)的束縛，在參與中東事務(wù)的過程中采取更為務(wù)實(shí)的態(tài)度和策略，在繼續(xù)維持和推進(jìn)與阿拉伯國家關(guān)系的同時(shí)，更為積極地發(fā)展與以色列的關(guān)系。事實(shí)上，莫迪執(zhí)政伊始，便有諸多學(xué)者評(píng)價(jià)他是一位十足的實(shí)用主義者。此外，印度人民黨總書記、莫迪的政治密友馬達(dá)夫(Ram Madhav)在2016年7月出席活動(dòng)時(shí)也曾直言表示，莫迪政府已經(jīng)放棄外交浪漫主義情結(jié)，并轉(zhuǎn)向?qū)嵱弥髁x。莫迪的實(shí)用主義既是對(duì)冷戰(zhàn)后印度外交傳統(tǒng)的延續(xù)，同時(shí)又是在新的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下，對(duì)印度自身角色與地位的再定位基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。(42)任遠(yuǎn)喆：《印度外交理念的演進(jìn)與莫迪政府外交變革初探》，第41頁。就印度的中東外交而言，將巴以問題與印度對(duì)以外交“脫鉤”，是莫迪政府的中東政策不同于往屆政府之處，也是其務(wù)實(shí)外交思維的主要體現(xiàn)。事實(shí)上，務(wù)實(shí)主義也是整個(gè)莫迪中東外交的底色，如莫迪不僅積極拉近與沙特、伊朗等地區(qū)大國的關(guān)系，同時(shí)也注意加強(qiáng)與巴林、卡塔爾、科威特等中東小國的聯(lián)系。換言之，莫迪的中東外交跨越了該區(qū)域內(nèi)部的“敵友”界限，超越國家之間的“大小”區(qū)分，一切外交活動(dòng)皆以服務(wù)于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、提升國家實(shí)力和影響力為核心原則，具有濃厚的實(shí)用主義特征。

如上所述，莫迪政府的中東政策保留了印度中東外交的歷史傳統(tǒng)，如不結(jié)盟與不干涉內(nèi)政等原則，同時(shí)也呈現(xiàn)出一些新的特征，如展開全面布局、注重平衡、保持謹(jǐn)慎克制、以務(wù)實(shí)為導(dǎo)向等。盡管上述特征可被視為莫迪政府中東外交政策的閃光點(diǎn)，但其中亦存在一些理念上的不足與政策上的缺陷。其一，莫迪政府在中東地區(qū)的表現(xiàn)雖較之往屆政府更為積極與進(jìn)取，但仍缺乏明確的中東戰(zhàn)略做指導(dǎo)，戰(zhàn)略缺位在一定程度上導(dǎo)致了政策的模糊性。其二，印度與中東國家之間不斷擴(kuò)大與深化的經(jīng)濟(jì)合作與防務(wù)聯(lián)系，缺乏足夠的政治基礎(chǔ)與戰(zhàn)略紐帶做支撐。(43)Anwar Alam, “India’s Strategic Vision About West Asia and Its Limitations”.其三，莫迪政府的中東外交過于依賴外交技巧和策略性手段，這可能使中東各國在與印度打交道時(shí)，雖然表現(xiàn)出來的積極性與調(diào)門頗高，但同時(shí)又可能在行動(dòng)上持保留和觀望心態(tài)，從而導(dǎo)致在具體落實(shí)方面進(jìn)展緩慢。從長遠(yuǎn)來看，上述外交理念與政策上的不足與缺陷，加之印度國內(nèi)政治與中東地區(qū)形勢(shì)的結(jié)構(gòu)性限制，將有礙于印度與中東國家關(guān)系的良性發(fā)展，也不利于印度在中東地區(qū)利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。

五、 結(jié) 語

莫迪政府對(duì)印度的內(nèi)政外交皆做出了明顯的調(diào)整，也取得了相應(yīng)的成果，突出表現(xiàn)為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興、政府機(jī)構(gòu)改革以及外交積極進(jìn)取等，其中，外交是莫迪執(zhí)政的亮點(diǎn)。作為印度外交重要組成部分的中東地區(qū)，在莫迪政府上臺(tái)以來得到的關(guān)注與投入明顯增多，至于實(shí)際效果，目前雖無法對(duì)其長遠(yuǎn)影響做出清晰判斷，但其短期效應(yīng)正在浮現(xiàn)并進(jìn)一步成型。莫迪對(duì)中東地區(qū)投入的增多確實(shí)拉近了印度與中東國家的關(guān)系，自然為印度維護(hù)與實(shí)現(xiàn)在中東地區(qū)的利益提供了一定的保障。與此同時(shí)，莫迪的中東政策對(duì)于強(qiáng)化印度在當(dāng)?shù)氐拇嬖诟泻陀绊懥ΓM(jìn)而對(duì)實(shí)現(xiàn)印度的“大國”抱負(fù)具有一定的推動(dòng)作用。

展望未來，不論是出于現(xiàn)實(shí)需求還是出于戰(zhàn)略考慮，印度都有可能進(jìn)一步加大對(duì)中東的投入。就中印雙方在中東地區(qū)的互動(dòng)而言，2019年5月莫迪連任后的中印關(guān)系表現(xiàn)出較之以往更為復(fù)雜的一面。作為兩個(gè)同時(shí)崛起的大國，中印雙方在全球事務(wù)中既有競爭，又有合作。在地區(qū)層面上，雙方時(shí)而友好互動(dòng)，時(shí)而又產(chǎn)生猜忌和摩擦。對(duì)于中印在中東地區(qū)的互動(dòng)，應(yīng)盡量避免沖突，爭取更多合作，努力實(shí)現(xiàn)雙方在中東地區(qū)的合作共贏，進(jìn)一步助推雙方在中東地區(qū)乃至全球?qū)用娼⒏顚哟蔚膽?zhàn)略互信。