閆肖鋒

公民個(gè)人信息泄露是當(dāng)代社會(huì)一大威脅，而“兒童隱私”成為當(dāng)下個(gè)人信息管理的盲區(qū)。自今年10月1日起，中國首個(gè)《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）將施行。

規(guī)定強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則和用戶協(xié)議;網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意;網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者征得同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供拒絕選項(xiàng)。

不久前，江蘇省剛剛發(fā)生數(shù)千名新生兒信息遭泄露的事件?！皟?nèi)鬼”前后泄露信息3000余條，非法獲利3萬余元。盜竊者對父母的姓名、電話號(hào)碼以及嬰兒的出生信息了如指掌。

隨著3～13歲為主的兒童涉網(wǎng)越來越普遍化，在全世界，此類事件的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。美國早在1998年即制定了《兒童在線隱私保護(hù)法》。最近谷歌繳納了2億美元罰款，是因違反《兒童在線隱私保護(hù)條例》被處罰的金額最大的一筆罰款。許多App沒有提示隱私協(xié)議就向用戶收集個(gè)人信息，更成為兒童隱私的一大威脅。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月31日，中國未成年網(wǎng)民（不包括6歲以下群體和非學(xué)生）規(guī)模達(dá)1.69億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.7%。與成年人相比，兒童心智發(fā)育尚不完全，在通過網(wǎng)絡(luò)參與的活動(dòng)中更易泄露個(gè)人信息，而個(gè)人信息關(guān)系到其切身利益和健康成長，相關(guān)保護(hù)工作尤為重要。

作為首個(gè)兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施，《規(guī)定》有不少亮點(diǎn)：明確了任何組織和個(gè)人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個(gè)人信息安全的信息，確定了兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的具體原則，以及網(wǎng)信部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé);強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得違反規(guī)定使用個(gè)人信息（尤其是兒童信息），強(qiáng)調(diào)了用前協(xié)議和監(jiān)護(hù)人同意的先決條件。

這就要求：首先，在政府監(jiān)管方面，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查、接受舉報(bào)，信用檔案公示;其次，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對兒童個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露全流程加強(qiáng)保護(hù)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，并指派專人負(fù)責(zé)兒童信息保護(hù);再次，監(jiān)護(hù)人應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，具備基本的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)能力;最后，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織指導(dǎo)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者制定兒童個(gè)人信息保護(hù)的行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等，加強(qiáng)行業(yè)自律。

《規(guī)定》的實(shí)施可參照美國的過往經(jīng)驗(yàn)，比如，如何在網(wǎng)上鑒別12歲以下兒童，如何向父母發(fā)出有關(guān)信息收集的通知，如何保證父母有可能修改和更正這些信息等。還有許多過去的經(jīng)驗(yàn)覆蓋不到的區(qū)域，例如兒童冒用父母名義上網(wǎng)怎么辦，利用父母賬號(hào)打賞主播怎么辦，需要父母行使監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)失責(zé)怎么辦，等等，也需要相關(guān)保護(hù)規(guī)定不斷細(xì)化。

希望《規(guī)定》成為一個(gè)里程碑。今后，關(guān)于如何保護(hù)未成年人免受色情內(nèi)容的侵害，行業(yè)自律與立法規(guī)制如何相結(jié)合保護(hù)兒童隱私權(quán)，如何對娛樂軟件實(shí)行分級管理，如何設(shè)立專門機(jī)構(gòu)明確政府和家庭責(zé)任等問題，相應(yīng)法規(guī)、政策也將會(huì)不斷完善細(xì)化。

營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，守護(hù)兒童健康成長，讓我們從隱私保護(hù)開始。