袁彬

隨著綜合預(yù)算、細(xì)化預(yù)算、部門預(yù)算、零基預(yù)算等預(yù)算思想和預(yù)算方法被逐步引入，各種保障預(yù)算執(zhí)行的具體措施也相應(yīng)出臺，預(yù)算管理工作正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展，對于進(jìn)一步深化財經(jīng)制度改革，提高財務(wù)工作精確保障、精細(xì)管理起到了積極的作用。在當(dāng)前深化國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位調(diào)整改革的關(guān)鍵時期，各級財務(wù)部門必須堅決執(zhí)行國家規(guī)定要求，緊緊圍繞富國興邦主動作為、銳意改革，努力推進(jìn)財務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在經(jīng)費(fèi)管理過程中，預(yù)算管理是重中之重，加強(qiáng)預(yù)算管理是提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要保證，一切經(jīng)濟(jì)活動都要以預(yù)算為準(zhǔn)繩。必須堅持先計劃、后辦事，先預(yù)算、后花錢的原則，強(qiáng)化預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（一）在準(zhǔn)備上下功夫，打好預(yù)算編制執(zhí)行的基礎(chǔ)

一是樹觀念。規(guī)范的財經(jīng)制度是實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益的基本保證。在日常工作中，必須要努力培養(yǎng)財務(wù)人員的法規(guī)意識，定期組織財務(wù)人員加強(qiáng)對預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用管理等相關(guān)文件、規(guī)定的學(xué)習(xí)，使得財務(wù)人員能夠熟練掌握各項財經(jīng)規(guī)定，在預(yù)算編制、執(zhí)行、評估等過程中嚴(yán)格落實國家財政法規(guī)有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制與審批程序。在預(yù)算執(zhí)行過程中能夠切實做到依法理財，按章辦事。形成管理有制度、辦事有規(guī)定、支付有依據(jù)的理財環(huán)境。二是統(tǒng)思想。預(yù)算編制不是財務(wù)部門一家的工作，需要事業(yè)部門共同完成。在預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門積極向單位領(lǐng)導(dǎo)及各個事業(yè)部門主官、會計人員灌輸預(yù)算就是“法”的意識。明確預(yù)算在經(jīng)濟(jì)活動中的作用地位，明確其一經(jīng)確立不容更改的嚴(yán)肅性，真正樹立預(yù)算在財務(wù)管理中的“龍頭”作用，這樣才能在事業(yè)部門編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算的過程中都起到良好的效果。

（二）在編制上下功夫，建好預(yù)算編制執(zhí)行的模型

編制經(jīng)費(fèi)通盤考慮各項事業(yè)、任務(wù)關(guān)系，保持各項目經(jīng)費(fèi)收支的綜合平衡，做到該保證的保證，該壓縮的壓縮，該重點支持的重點支持，優(yōu)化財力配置。一是全面落實綜合預(yù)算。編制預(yù)算前，財務(wù)部門協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門及事業(yè)部門了解單位年度大項任務(wù)和基層建設(shè)急需解決的問題困難，同時將單位年度一切經(jīng)費(fèi)收支以及存量資產(chǎn)價值等，全部納入單位的預(yù)算管理統(tǒng)籌配置，最后根據(jù)單位黨委、首長意圖，按照“量入為出、合理安排、保證重點、兼顧一般”的原則編制預(yù)算，科學(xué)擬制預(yù)算方案，保證預(yù)算的可行性和權(quán)威性。二是突出重點安排預(yù)算。預(yù)算安排必須明確統(tǒng)籌保障好各項事業(yè)建設(shè)和維持運(yùn)轉(zhuǎn)等需求，大力壓減各類消耗性開支，統(tǒng)籌財力資源，科學(xué)合理安排經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)安排聚焦醫(yī)療能力建設(shè)、人員技能提升、信息化建設(shè)和基層急難問題等重點。三是及時準(zhǔn)確掌握實力。經(jīng)費(fèi)供應(yīng)是以實力為依據(jù)對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行計領(lǐng)的。通過與各項實力數(shù)據(jù)的比對確定供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的單位、人員、設(shè)備、設(shè)施等數(shù)量，根據(jù)實力編制預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)配置有章可依、有據(jù)可循，變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理，讓經(jīng)費(fèi)有“根據(jù)”。

（三）在執(zhí)行上下功夫，花出預(yù)算編制執(zhí)行的效益

支出活動是對預(yù)算的執(zhí)行，位于經(jīng)費(fèi)管理的使用環(huán)節(jié)，支出活動實現(xiàn)了貨幣向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)變，是經(jīng)費(fèi)流動的末端，管控好壞，直接影響和決定著經(jīng)費(fèi)管理的整體效益。一是根據(jù)制度要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算編制一旦成型，便具有“法”的強(qiáng)制性和約束性，決不允許隨意變更其使用范圍和開支數(shù)額等。在執(zhí)行過程中，對于不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算造成突破項目指標(biāo)或是不按規(guī)定擅自調(diào)整開支項目的，都堅決予以糾正。對于確實需要調(diào)整預(yù)算的，都嚴(yán)格按預(yù)算審批權(quán)限和程序調(diào)整報批，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。二是按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時撥核經(jīng)費(fèi)。當(dāng)年預(yù)算確定后，各事業(yè)部門應(yīng)該按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時作出年度開支計劃和每月用款計劃，分管領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)部門審批。審批后，財務(wù)部門及時根據(jù)事業(yè)部門建設(shè)任務(wù)給予撥款或結(jié)算報銷，并指定專人對事業(yè)任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，提高經(jīng)費(fèi)保障效率。在日常結(jié)算報銷環(huán)節(jié)財務(wù)部門應(yīng)該把握原則，根據(jù)審批后的計劃嚴(yán)格控制借款，堅持“四個不辦理”，即：無預(yù)算項目不辦理;超預(yù)算項目不辦理;借款用途與用款計劃不符的不辦理;挪用于其他項目的不辦理。從預(yù)算執(zhí)行情況看，以往缺口較大的經(jīng)費(fèi)，采取借款控制后，經(jīng)費(fèi)開支都能控制在預(yù)算內(nèi)，并有結(jié)余。三是執(zhí)行過程中嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)報銷關(guān)。一切經(jīng)費(fèi)開支都要取得合法憑證，審核結(jié)算報銷時，看發(fā)票開支是否合法，數(shù)量單價是否合理，計算金額是否準(zhǔn)確，采購物資器材是否辦理入庫手續(xù)，工程項目是否有竣工驗收手續(xù)，發(fā)票是否有經(jīng)辦人、證明人和部門主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字。凡手續(xù)不全、違反標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開支范圍不符合規(guī)定的開支一律不得報銷。四是注重日常財務(wù)制度落實。經(jīng)費(fèi)管理本身的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化的特點，要求在管理中必須牢固樹立依法理財意識。在日常工作中，財務(wù)部門要始終突出預(yù)算管理主線地位，落實預(yù)算逐級評審和評估報告制度，嚴(yán)格按照計劃控制借款、報銷，對超標(biāo)準(zhǔn)、超指標(biāo)的，一律不予借款撥款，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)動態(tài)管理和監(jiān)控，防止預(yù)算和執(zhí)行“兩張皮”問題發(fā)生。在管理過程中嚴(yán)格落實經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，認(rèn)真組織經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制落實情況考評，逐級簽訂經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書，確保經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任細(xì)化到人、目標(biāo)落實到位。嚴(yán)格規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，按照經(jīng)費(fèi)開支報銷類別和金額數(shù)量，確定經(jīng)費(fèi)審批層次;根據(jù)單位類型特點和擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，制定經(jīng)費(fèi)日常開支報銷的審批限額，形成責(zé)任明確、限額合理、方式靈活的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。五是強(qiáng)化物資管理。在實際開支過程中，本著管好用好經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益的原則，堅持管錢必須管物，管錢就是管物的觀念，對物資管理進(jìn)行足夠的重視，杜絕經(jīng)費(fèi)物化過程中出現(xiàn)的漏洞;講究物資使用效益，不盲目購買。六是及時做好宣傳教育。在日常財務(wù)保障活動過程中，利用各種機(jī)會加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳教育，督促各業(yè)務(wù)單位貫徹落實好財經(jīng)制度規(guī)定，財務(wù)部門就基本財務(wù)法規(guī)落實情況經(jīng)常組織督導(dǎo)，及時糾正存在的傾向性問題，維護(hù)財經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，提高依法理財實效。

二、堅持黨委理財，嚴(yán)格管控經(jīng)費(fèi)

（一）黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，確保投向合理

單位領(lǐng)導(dǎo)必須始終堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級負(fù)責(zé)、分工管理、財務(wù)歸口”的管理原則，充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，堅持集體理財。一是年初預(yù)算制定、大項物資采購和工程承發(fā)包等都要經(jīng)單位黨委集體研究決定;二是重大和特殊項目開支，業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研論證，提出可行性方案，交黨委會集體研究決定;三是每月利用常委會分析當(dāng)月大項經(jīng)費(fèi)開支計劃和上月經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，分析單位財經(jīng)形勢，研究解決的辦法。

（二）黨委集體決策，確保投量合理

黨委必須始終保持清醒的頭腦，把財務(wù)管理放在提高醫(yī)療服務(wù)保障質(zhì)量水平的高度來認(rèn)識，堅持有多少錢辦多少事、辦好事的原則，統(tǒng)籌安排，留有余地，把經(jīng)費(fèi)管理工作納入黨委重要工作議程，堅持定期分析財經(jīng)形勢，認(rèn)真履行議財管財職能，準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)收支動態(tài)。經(jīng)費(fèi)既是經(jīng)費(fèi)保障體系中的重要組成部分，也是單位建設(shè)發(fā)展的基本財力，決策失誤會給單位造成無法挽回的損失，因此，在工作中必須廣泛聽取官兵意見及建議，充分發(fā)揚(yáng)民主，把事業(yè)任務(wù)建設(shè)的需求搞清楚，把制約經(jīng)費(fèi)使用效益提高的主要矛盾搞清楚，把單位建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)搞清楚，不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向，合理確定經(jīng)費(fèi)投量，提高科學(xué)決策質(zhì)量和水平。財務(wù)部門必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家財經(jīng)方針、政策和法規(guī)宣講，及時為黨委提建議，積極發(fā)揮助手作用，使黨委能夠做到心中有標(biāo)準(zhǔn)、有制度。

（三）黨委合理選人，確保風(fēng)氣良好

在選配財務(wù)干部、事業(yè)部門經(jīng)管人員時，單位黨委必須堅持用好的作風(fēng)選出作風(fēng)好的人，大膽任用那些敢于堅持原則、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)的人管錢管物。同時督促財務(wù)人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使財務(wù)經(jīng)管人員學(xué)會精打細(xì)算花錢，踏踏實實辦事。建立責(zé)、權(quán)、利為核心，激勵和約束相結(jié)合的管理體系，綜合運(yùn)用行政的、法規(guī)的、經(jīng)濟(jì)的管理手段，將管理責(zé)任和權(quán)力逐項區(qū)分到單位，落實到人頭，把管理成效和管理者利益掛起鉤來，充分調(diào)動各級人員管家理財?shù)姆e極性。

三、落實財務(wù)制度，嚴(yán)格支出績效

樹立“向管理要效益”的意識，全面實行經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)管理、制度化管理和責(zé)任制管理，積極探索建立行之有效的規(guī)章制度和管理措施。

（一）加強(qiáng)物資采購管理，實行統(tǒng)一計價掛賬

各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實際，及時補(bǔ)充制定集中采購管理措施，明確所有單位和機(jī)關(guān)部門采購物資器材、設(shè)備、配件、生活用品等列入集中采購目錄物品及大規(guī)模采購其他物資必須由集中采購辦公室集中采購支付，對于其他小項物資采購列入單位月份開支計劃中，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)及財務(wù)部門、采購部門聯(lián)合審核后方可到地方自行購買，并按規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算或銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，控制采購的隨意性。對進(jìn)出庫材料、物資的管理，必須在進(jìn)一步完善進(jìn)出庫驗收制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一進(jìn)行計價掛賬管理，建立經(jīng)費(fèi)物資賬，改變過去只重視經(jīng)費(fèi)管理，放松物資管理的現(xiàn)象，防止錢變物后流失的現(xiàn)象。

（二）落實責(zé)任制管理，提高資產(chǎn)物資管理水平

為調(diào)動各級各部門對經(jīng)費(fèi)管理的積極性，各單位應(yīng)當(dāng)按照“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，對各項經(jīng)費(fèi)實施指標(biāo)控制、責(zé)任包干，調(diào)動各單位人員對實物管理的積極性。可以采取以下辦法：一是限額控制。對辦公用品等開支，年初一次性確定一個限額，規(guī)定事業(yè)費(fèi)中開支辦公費(fèi)的比例不得超過一定比例。二是個人計價承包。對營產(chǎn)營具和車輛隨車工具以及配發(fā)個人或單位使用的固定資產(chǎn)實行個人計價承包，即連隊將營產(chǎn)營具逐項逐件承包到班排，班排承包到個人，車隊將隨車工具承包給司機(jī)，實施定物、定人、定額包干管理，計價核算，丟失損壞自己負(fù)責(zé)賠償，充分調(diào)動管理使用人員責(zé)任意識，提高 “物”的管理水平。

（三）強(qiáng)化消耗性經(jīng)費(fèi)管理，壓縮行政消耗性開支

各單位必須嚴(yán)格按照總部厲行節(jié)約的各項要求，繼續(xù)推行行政消耗性費(fèi)用管控，完善配套措施，認(rèn)真總結(jié)行政消耗性開支限額管理情況，制定下發(fā)配套管理辦法，及時解決實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)資源集約高效。對于事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理必須堅持三個原則：即向戰(zhàn)備訓(xùn)練傾斜、向基層單位傾斜、向官兵生活保障傾斜。集中財力解決制約醫(yī)療服務(wù)水平建設(shè)的各個障礙，使有限財力最大限度地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。

（四）強(qiáng)化制度的全面落實，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)管理使用

財務(wù)監(jiān)督問效不僅需要務(wù)實，也需要“務(wù)虛”，即建立一套完善的機(jī)制。一是建立監(jiān)督體系。構(gòu)建經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、考評機(jī)制和獎懲機(jī)制，準(zhǔn)確把握考評的時機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)，搞好評估和分析，不斷完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制，做到年初有審核、年中有檢查、年末有考評，維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。通過建立預(yù)算管理責(zé)任制，切實提高預(yù)算執(zhí)行人員的工作積極性和責(zé)任感，激勵預(yù)算管理人員不斷提高業(yè)務(wù)水平。大膽采取多種形式，區(qū)分內(nèi)容和層次，公開相關(guān)信息，發(fā)揮廣大官兵的民主監(jiān)督的主動性，真正使經(jīng)費(fèi)使用過程暴露在“陽光”下。二是建立獎懲機(jī)制。大力加強(qiáng)預(yù)算管理法規(guī)建設(shè)，根據(jù)條令條例以及各項財經(jīng)法規(guī)，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的預(yù)算管理獎罰規(guī)定，明確實施辦法，讓預(yù)算執(zhí)行考評結(jié)果好的單位受到獎勵，差的單位受到處罰，建立起賞罰分明激勵導(dǎo)向，切實建立起了獎懲機(jī)制，這樣才能形成良好的經(jīng)費(fèi)使用氛圍，真正提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

四、強(qiáng)化節(jié)約意識，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出

（一）精打細(xì)算用好錢

要使各項經(jīng)費(fèi)都花得合理，節(jié)約高效，就必須抓住檢查的重點，注重對正常經(jīng)費(fèi)開支項目的跟蹤問效，搞好財務(wù)歸口管理，充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合職能作用，切實做到不該花的錢一分不花，該花的錢一定要花出效益，始終做到不花“過頭錢”，不花“冤枉錢”，能省的錢要省，能節(jié)約的錢要摳，最大限度的節(jié)省開支，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。

（二）艱苦奮斗少花錢

單位要發(fā)展，必須搞相應(yīng)的建設(shè)，以使生活訓(xùn)練和戰(zhàn)備設(shè)施逐步完善。要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦事之風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)，自覺抵制拜金主義、享樂主義侵蝕，教育官兵從小處著手，從經(jīng)費(fèi)管理中的跑、冒、滴、漏抓起，做到不該花的錢堅決不花，能小辦的事絕不大辦，力爭少花錢多辦事，花小錢辦大事，把有限經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，營造一個勤儉節(jié)約、過緊日子的良好氛圍。

（三）上下一心節(jié)省錢

各單位必須始終做好宣傳引導(dǎo)工作，號召全體人員從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙做起，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，走勤儉建國的道路，切實增強(qiáng)大家勤儉節(jié)約的意識。要實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管得住、出效益，就要緊密結(jié)合形勢需要加快轉(zhuǎn)變財務(wù)保障模式，實施科學(xué)管理，加強(qiáng)全面管控，同時緊密結(jié)合單位實際，創(chuàng)新管理辦法，才能實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的全程管控，確保經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提高。