本刊評論員

日前，中央財經(jīng)委員會第五次會議在北京召開。會議指出，中心城市和城市群正在成為我國承載發(fā)展要素的主要空間形式。會議首提要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。這一指導性思想的重大變化，體現(xiàn)了下一步我國提升大城市治理水平、大力推進城市群和都市圈建設的新思路。

長期以來，在資本流動、規(guī)模效應、集聚效應等客觀經(jīng)濟規(guī)律的作用下，人流、物流、資金流、信息流不斷向中心城市和大城市群集中，我國城市發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯，并呈現(xiàn)出“大城市病”與中小城市人口流出并存的局面。以往，國家主要從“控制大城市特大城市人口增長”和“大力向中小城市分流產(chǎn)業(yè)與人口”兩個方面，來努力解決這一不平衡問題。

此次中央財經(jīng)委員會會議則提出了一個新思路——聚焦大城市自身“挖潛”，提高其區(qū)域經(jīng)濟與人口承載能力。輿論普遍認為，這一更加符合城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新思路，將為我國治理“大城市病”、升級城市和城市群建設打開新局面。

事實上，中國大城市尤其是超大城市的經(jīng)濟與人口承載能力的確有很大的提升空間。以世界上經(jīng)濟和人口承載力最強的城市之一——日本東京為例，2015年其市區(qū)每平方公里承載人口達到14300余人，每平方公里名義GDP超過5億美元。2018年，我國人口承載能力最強的深圳每平方公里只有5300余人?？梢哉f，深挖大城市承載力潛能，是中國打造若干全球中心城市的必由之路。

大力提高城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載力，首先必須充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進各類發(fā)展要素合理流動、高效聚集。要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，促進人才、資本、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素更加自由地向中心城市聚集。同時，在其他地區(qū)要嚴守耕地紅線、生態(tài)紅線、領土主權(quán)紅線，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

大力提高城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載力，還要不斷加強城市公共服務軟硬件基礎設施建設，大力提升城市公共服務均等化、普惠化水平。要按照適度超前、適度超配原則，著眼于整個城市群乃至大區(qū)域的公共服務需求，大力建設中心城市、超特大城市的現(xiàn)代交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和文化體育公共設施，全面、有序優(yōu)化城市居民享受優(yōu)質(zhì)公共服務的各項機制與規(guī)程，打破城市公共服務供給中的戶籍壁壘、學籍壁壘和社保壁壘，讓高質(zhì)量、普惠化的公共服務點亮人民的美好生活。

大力提高城市和城市群的經(jīng)濟和人口承載力，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一生產(chǎn)力作用，加快各類創(chuàng)新技術(shù)在超特大城市治理與建設領域大規(guī)模應用。承載經(jīng)濟和人口需求的提升，必然會給城市治理的技術(shù)基礎與技術(shù)能力帶來全新的考驗。要突破承載力升級的閾值和瓶頸，就必須著力發(fā)展和全面應用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無人自動控制等技術(shù)，面向未來推進智慧城市建設。要以創(chuàng)新驅(qū)動突破當前中國大城市發(fā)展中遇到的種種“難關(guān)”，讓美好的未來盡早到來。