李斌　烏夢達　陳鐘昊　王攀

北京城市副中心梨園體育公園效果圖

8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》印發(fā)，引起海內(nèi)外廣泛關注。按照意見，到本世紀中葉，深圳要成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

從偏安一隅的小漁村到“先行先試”的經(jīng)濟特區(qū)，再到中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳一路砥礪前行，在新中國成立70周年的重要歷史節(jié)點上，被賦予了新的使命。

放眼全國，70年來，從北平到“四個中心”、“減量發(fā)展”，從一片農(nóng)田到浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)，從小縣城到“千年大計、國家大事”……一個個城市，如同國家的地標，正以自身的巨變，折射出國家發(fā)展、改革的雄心與深意。

京華大地的華美樂章

走進北京市規(guī)劃展覽館，仿佛進入時空隧道，不同時期的照片、影像資料，記錄著這座城市70年的蝶變。

“我們的首都，應該成為我國政治、經(jīng)濟和文化的中心，特別要把它建設成為我國強大的工業(yè)基地和科學技術的中心?！?953年的《改建與擴建北京市規(guī)劃草案要點》，首次對北京的定位進行了比較完整的闡述。

以第一版城市總規(guī)為起點，北京開啟了從消費城市到工業(yè)城市、再從工業(yè)城市到服務業(yè)城市，進而到國際一流和諧宜居之都的跨越式發(fā)展。

1955年，新中國成立后國家投資的第一座大型百貨商店、被譽為“新中國第一店”的北京市百貨大樓開店營業(yè)。

1969年，北京地鐵1號線投入運營，成為全國首條地鐵，見證了中國交通領域的突破。

1988年，中國第一個國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中關村的前身北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立。

2015年，北京成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。

2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》發(fā)布，“四個中心”的戰(zhàn)略定位、“疏解非首都功能”及“減量”發(fā)展等表述躍然紙上。

從40 年前的先行先試、“殺出一條血路”，到今天的創(chuàng)建先行示范區(qū)，從“摸著石頭過河”的經(jīng)濟特區(qū)，到未來可復制、可借鑒的城市范例、全球標桿，深圳，要為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的支撐。

2018年，北京城市副中心行政辦公區(qū)啟用，北京空間格局調(diào)整邁出重要一步。

……

永定河畔，百年首鋼。高聳的鋼鐵建筑群，見證了這座城市70年的變遷。2005年，為了2008北京奧運會，為了首都的碧水藍天，北京實施了史無前例的鋼鐵大搬遷。老北京人引以為自豪的“工業(yè)地標”告別首都。

751廠，曾是北京市煤氣氣源廠之一，如今變身751D·PARK北京時尚設計廣場，吸引了很多創(chuàng)業(yè)者入駐。2006年起，751廠利用煤氣廠廠房、設備設施，開始工業(yè)資源再利用，在保留原廠工業(yè)遺址風貌的同時，實現(xiàn)了從工廠大院到時尚消費園區(qū)的轉(zhuǎn)型。

與1980年相比，北京市森林覆蓋率由12.8%提升到43.5%。曾經(jīng)飽受詬病的PM2.5空氣污染，2018年年均濃度已經(jīng)降至51微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史最低。

1949年，2.8億元;2018年，30320億元。70年間，北京的經(jīng)濟總量跑出了令人驚嘆的增長速度。如今，她正旗幟鮮明地從聚集資源求增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展，天更藍、地更綠，百姓居住更舒適、生活更美好。這背后，正是黨的十八大以來，一場大國首都經(jīng)濟發(fā)展方式的重大歷史性變革，在京華大地生動上演。

“從歷史深處走來的北京，作為國家地標，開多個領域之先河，不斷破除桎梏藩籬，城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，奏響了最華美的時代樂章?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授汪玉凱說，北京砥礪前行七十載，昂揚奮進新時代，正是國家發(fā)展和全面深化改革的縮影。

先行示范的“國家引擎”

9月的深圳，晴空麗日，位于市中心的“拓荒?！痹陉柟庀蚂陟谏x。作為中國最年輕的城市之一，深圳敢闖敢試、銳意改革，在近40年間創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的奇跡。

改革開放成就了深圳，深圳自身的發(fā)展也印證著改革開放只有進行時，沒有完成時。

從40年前的先行先試、“殺出一條血路”，到今天的創(chuàng)建先行示范區(qū)，從“摸著石頭過河”的經(jīng)濟特區(qū)，到未來可復制、可借鑒的城市范例、全球標桿，深圳，不僅要以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，更要為探索全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新路徑、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的支撐。

這是一把時間的尺子，描繪了一座中國城市的勃勃雄心和奮進信念：

到2025年，建成“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”;到2035年，成為我國“建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”;到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的“全球標桿城市”……

這是一份字數(shù)不多卻一字千鈞的任務書，承載了一個國家面對復雜形勢爬坡過坎、攻堅克難的堅定決心和頑強意志：

加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快形成全面深化改革開放新格局、全面提升民主法治建設水平、優(yōu)化政府管理和服務、提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平、完善社會保障體系、構建城市綠色發(fā)展新格局……

深圳市委黨校巡視員、深圳行政學院副院長譚剛說，從經(jīng)濟特區(qū)到先行示范區(qū)，不僅意味著深圳角色和定位的轉(zhuǎn)變，更意味著這座城市將作為全面深化改革、全面擴大開放的“國家引擎”，書寫新時代“春天的故事”。

在綜合性改革方面，深圳被賦予推進綜合授權改革試點的權限，可以清單式批量申請授權方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革、先行先試。

在單項改革方面，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》充分考慮了深圳在科創(chuàng)、海洋、教育、民生等領域的巨大潛力，提出了數(shù)以百計的改革和創(chuàng)新方向，其中許多政策、舉措具有世界級影響，其后續(xù)效應備受期待。

深圳科技園軟件產(chǎn)業(yè)基地

隨著意見的發(fā)布，備受矚目的第四個綜合性國家科學中心浮出水面。意見提出，支持深圳強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用。

“‘主陣地也好，在大灣區(qū)發(fā)揮關鍵作用也好，都是前三大綜合性國家科學中心建設要求中沒有出現(xiàn)過的新提法，這凸顯了深圳在帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展上被國家賦予了特殊的功能和地位。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副研究員張燕說。

綜合性國家科學中心，是深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設與區(qū)域協(xié)同發(fā)展齊行并進的縮影。多數(shù)專家認為，在中央頂層設計和深圳自身優(yōu)勢的雙重作用下，先行示范區(qū)將在多個層面融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，與其他城市和地區(qū)協(xié)力前行。

“再造一個浦東”

2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記對世界莊嚴宣告，為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。

9個月后，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。

自此，太平洋西岸，中國海岸線中心，長江入?？谔帲终Q生一處開發(fā)開放的新高地，一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，一座面向全球、面向未來，擁有高端資源要素配置功能的中國現(xiàn)代化新城。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確，臨港將實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

面對世界經(jīng)濟前所未有的大變局，臨港新片區(qū)擔負著繼續(xù)擴大開放的國家使命。與此同時，這里又是一處國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的試驗田，是對標國際最高水平經(jīng)濟規(guī)則的壓力測試區(qū)，是順應全球生產(chǎn)鏈重新布局的戰(zhàn)略高地。

在上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記權衡看來，如果說設立深圳特區(qū)是中國開放型經(jīng)濟建設的1.0版，開發(fā)開放浦東是2.0版，自貿(mào)試驗區(qū)建設是3.0版，那臨港新片區(qū)的誕生，可以稱為中國構建開放型經(jīng)濟新格局的4.0版。

新片區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)繼2015年后的又一次擴區(qū)嗎？總體方案揭開了謎底：“新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革?！?/p>

此前，上海自貿(mào)試驗區(qū)更多地是在探索“可復制”“可推廣”經(jīng)驗。而一個“特”字，成為臨港新片區(qū)的顯著標志。上海市政府發(fā)展研究中心副主任周國平說：“臨港新片區(qū)定位‘特殊經(jīng)濟功能區(qū)，自設立之日起便懷著配置全球資源的雄心，肩負著代表中國參與國際競爭、深度融入經(jīng)濟全球化的使命?！?/p>

“幾十年前，跨國公司愿意把總部放在物流成本低的地區(qū)，今天，跨國公司更關心一個區(qū)域能否發(fā)揮總部效應。”上海全球城市研究院院長周振華指出，臨港新片區(qū)的目標是面向世界，吸引跨國公司總部落戶。

“臨港新片區(qū)定位‘特殊經(jīng)濟功能區(qū)，自設立之日起便懷著配置全球資源的雄心，肩負著代表中國參與國際競爭、深度融入經(jīng)濟全球化的使命。”

建設臨港新片區(qū)，不是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上添磚加瓦，而是瞄準新興高端產(chǎn)業(yè)的高瞻遠矚。臨港是上海高端制造的“名片”，這里誕生了中國首臺具有自主知識產(chǎn)權的C919大飛機發(fā)動機、首根國產(chǎn)12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機、世界上最先進的自升式鉆井平臺。新片區(qū)的藍圖，正是著眼于未來的全球產(chǎn)業(yè)布局、科技發(fā)展趨勢來繪制的。選擇集成電路、生物醫(yī)藥、航天航空、新能源汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，從定位上就與臨港這片土地的氣質(zhì)相契合。

2019 年6 月13 日，全國“雙創(chuàng)活動周”一批“硬核”科技成果亮相上海分會場，圖為半導體集成電路與芯片組合

有人說，建設臨港新片區(qū)是“再造一個浦東”。那么，人們希望“再造”的，一定是一個繼續(xù)高舉改革開放旗幟的“浦東”，一個體現(xiàn)先行者戰(zhàn)略眼光、改革者歷史擔當?shù)摹捌謻|”。肩負國家戰(zhàn)略，回應市場期待，代表中國與世界對話，臨港新片區(qū)作為一個國家新地標，將續(xù)寫新的時代傳奇。

“未來之城”的新意

距離北京120公里處，在河北容城縣奧威東路邊上，坐落著雄安的地標性建筑——雄安市民服務中心。作為雄安新區(qū)成立以來的首個大型建筑群，雄安市民服務中心被譽為“雄安城建第一標”。

這里，海綿綠地、智能路燈、生態(tài)停車場、人臉識別的無人超市、百度無人駕駛汽車、菜鳥無人物流車等各種創(chuàng)新元素，共同搭建起了“智慧城市”的雛形。

2017年4月1日，設立河北雄安新區(qū)的消息傳遍大江南北。這個被稱為“千年大計、國家大事”的重大決策背后，有著怎樣的戰(zhàn)略謀劃與發(fā)展考量？

看清大棋局，才能明白落子的深意。

雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，也是繼規(guī)劃建設北京城市副中心之后又一京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇。

不論從改革開放的大布局來看，還是從京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略來看，雄安新區(qū)的設立，既立足于解決當前問題，又著眼于長遠發(fā)展大計，新意之中飽含深意。

雄安新區(qū)市民服務中心

雄安之新，在于以新破局。

京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，不僅歷史淵源深厚，而且交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。單絲不成線，獨木不成林。京津冀發(fā)展的動力在協(xié)同，前景也在協(xié)同。作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，一東一西，將形成北京新的兩翼，為區(qū)域發(fā)展開拓“東成西就”新空間。

雄安之新，亦是城市發(fā)展理念之新、發(fā)展路徑之新。

它將為破解“大城市病”、建設現(xiàn)代化宜居城市闖出新路子、提供治本之策。建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧的城市，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市……這些頗具雄心的“雄安目標”，意味著雄安新區(qū)將是一座新發(fā)展理念的實踐之城、示范之城，也是人們宜居宜業(yè)的理想之城、幸福之城。

雄安之新，又在于打造新時期改革開放新地標。

觀區(qū)位，雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷通暢，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。

察定位，作為北京非首都功能疏解集中承載地，責任重大，使命清晰。

瞻前景，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，深化體制機制改革，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，眼光長遠，目標宏大。

兩年來，雄安不舍晝夜、昂揚奮進，規(guī)劃編制取得重大進展，一批基礎性重大工程項目啟動實施，承接北京非首都功能疏解工作漸次展開……

兩年來，雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持耐心，集中力量啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)，有效開展生態(tài)環(huán)境保護和治理，不斷加強保障和改善民生，全面深化改革創(chuàng)新……

80年代看深圳，90年代看浦東。站在新世紀的地平線上，人們可以充滿信心地展望——21世紀看雄安！