胡承鳴

（深圳市核電物資供應(yīng)有限公司，廣東 深圳 518031）

隨著中國“一帶一路”的發(fā)展，我國的對外投資持續(xù)增長。伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，中國的工程和設(shè)備成套公司利用其在成本、資源“走出去”和國際能力合作方面的優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，迎來新的機(jī)遇。同時，必須承認(rèn)，在國際工程項(xiàng)目的管理中，仍缺乏相應(yīng)項(xiàng)目管理知識和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，存在國際競爭力不足等問題。國際工程索賠管理是國際工程承包合同雙方當(dāng)事人保護(hù)自身利益的重要措施，無論是承包商對業(yè)主還是業(yè)主對承包商的索賠。它是國際工程合同管理的核心，同時也是衡量項(xiàng)目管理水平的重要指標(biāo)。FIDIC 合同在國際工程承包中廣泛使用，通常被視為業(yè)主和承包商都能接受的規(guī)范性文件，如何利用好FIDIC 合同中關(guān)于索賠的條款來保護(hù)好自身利益具有重要意義。

1 FIDIC 合同特點(diǎn)

1.1 國際性、通用性、權(quán)威性

FIDIC 系列標(biāo)準(zhǔn)合同文本由國際咨詢工程師聯(lián)合會（中文音譯為“菲迪克”）編寫并被廣泛使用，F(xiàn)IDIC 制定的合同條件是基于總結(jié)國際工程管理各方面的經(jīng)驗(yàn)，并繼續(xù)修改和完善各方意見，同時根據(jù)每個地區(qū)和國家的業(yè)主、顧問和承包商的經(jīng)驗(yàn)，被廣泛接受。它既可以用于國際項(xiàng)目，稍加修改也可用于國內(nèi)項(xiàng)目。

1.2 公正合理,職責(zé)分明

合同條款不僅規(guī)定了業(yè)主和承包商的職責(zé)，同時對其權(quán)利和義務(wù)及職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行了限制。 由于FIDIC 聽取了各方的大量意見和建議，其條件也體現(xiàn)了業(yè)主與承包商之間合理分擔(dān)風(fēng)險的精神，根據(jù)合同條款，鼓勵各方本著開放合作的精神完成項(xiàng)目。 合同條件中涉及的各方的責(zé)任已明確界定和要求，并進(jìn)行了必要的限制。從理論上講，F(xiàn)IDIC 對各方均是平等的，沒有誰地位更高。

1.3 程序嚴(yán)謹(jǐn),易于操作

合同條件嚴(yán)格規(guī)定處理各種問題的程序，特別是重視及時處理問題并得到解決，避免一方造成的新問題，引起更大損失。 此外，還特別強(qiáng)調(diào)證據(jù)的保留，使各方能夠遵守規(guī)則，以便更好地操作和實(shí)施條款。

1.4 通用條件和專用條件的有機(jī)結(jié)合

國際咨詢工程師聯(lián)合會出版了一些列FIDIC 標(biāo)準(zhǔn)合同文本，包括紅皮書、黃皮書、白皮書等，F(xiàn)IDIC 合同條件通常包括一般條件和特殊條件。在FIDIC 制定的各種合同條件的特殊條件下，有許多建議的用詞。業(yè)主及咨詢工程師有權(quán)決定使用這些措詞或使用他們認(rèn)為合理的其他條款，來修改一般條件或進(jìn)行補(bǔ)充。

2 國際工程索賠管理面臨的問題

2.1 索賠意識匱乏

很長一段時間，中國企業(yè)以和為貴，對索賠管理不夠重視，無論面對業(yè)主索賠還是自身提出索賠，都認(rèn)為會與合作精神相悖，同時許多公司面臨索賠時，他們擔(dān)心索賠會影響關(guān)系或影響后續(xù)合作，從而通常不提出索賠。只有會在業(yè)務(wù)不佳或成本不可控的情況下才提出索賠，但此類索賠不太可能被另一方承認(rèn)。

2.2 索賠程序不清楚

在FIDIC 術(shù)語中，索賠的時間和空間要求非常高。如上節(jié)所述，索賠是在遇到糾紛或者合同爭議時提出的，雙方往往忽略掉了FIDIC 文件中規(guī)定的索賠時間限制。因此，如若要求索賠，必須在索賠時限內(nèi)及時提出索賠主張。大多數(shù)國內(nèi)公司不熟悉FIDIC 索賠條款，不清楚程序、方法、時間限制和索賠證據(jù)的收集。同時，大多公司只關(guān)注索賠主張本身，而忽略了索賠過程中的證據(jù)收集，并及時提交最終索賠報告。因此，成功的機(jī)會很小。

2.3 索賠組織不合理

許多公司沒有將索賠組織的管理層置于適當(dāng)?shù)奈恢茫瑳]有建立相應(yīng)的索賠管理組織。大多數(shù)工程索賠管理工作沒有專職人員負(fù)責(zé)，項(xiàng)目臨近結(jié)束時才建立一個所謂的索賠團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)暫時組織起來試圖解決所有索賠或者結(jié)算問題。從事索賠工作的人員的專業(yè)素質(zhì)不夠，或者合同管理人員在施工現(xiàn)場沒有工作經(jīng)驗(yàn)，不了解施工現(xiàn)場，或者現(xiàn)場技術(shù)人員未接受過專業(yè)合同管理培訓(xùn)，不能將合同條款與施工實(shí)際組合使用。這樣的索賠管理機(jī)構(gòu)效率低下，參與者的自主權(quán)很差，使得索賠達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

2.4 合同不平等

由于市場本身，在合同開始時，由于合同雙方的市場地位不平等，談判的天平失衡，合同一方可能將對合同施加更嚴(yán)格的條件，另一方被迫接受這種合同條件，使得在項(xiàng)目實(shí)施期間處于被動地位。此外，業(yè)主或咨詢工程師擁有太多權(quán)利，承包商因各種原因不敢向業(yè)主或工程師提出合理的要求，也是造成索賠管理不平等的原因之一。

3 FIDIC 合同在國際工程索賠管理中的應(yīng)用措施

3.1 需要建立專門的索賠部門，培養(yǎng)專業(yè)的索賠管理人員

如果工程一方想順利提出索賠，則需要建立一個專門的索賠部門，并且需要培訓(xùn)成熟的索賠管理團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為理賠團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)加入索賠小組。以合同部門為核心，其他相關(guān)部門的工作人員可以參與索賠工作，同時，需要完全了解現(xiàn)場施工并了解預(yù)算及成本。只有培養(yǎng)這樣一個復(fù)合型人才，才能很好地完成索賠工作的管理。索賠部門的相關(guān)工作人員需要經(jīng)常下到施工現(xiàn)場，以便有效地發(fā)現(xiàn)問題并提出問題，并巧妙地運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)來處理各種問題，以便提出索賠，及時有效地開展工作，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 真正認(rèn)識到索賠工作的重要性

合同雙方都需要充分了解索賠工作的重要性，這要求公司的索賠經(jīng)理正確理解其工作的重要性，以便有效地實(shí)施索賠。而且，如果工程任何一方想在國外工程承攬或者投資中脫穎而出，使得項(xiàng)目成本可控，就需要提高其理賠管理工作的質(zhì)量，從而提高自身競爭優(yōu)勢。通過這種方式，一旦違約，可以采取有效的索賠以避免損失。因此，只有當(dāng)公司認(rèn)識到索賠工作的重要性時，才能有效地保護(hù)自身權(quán)益，防止損失，提高企業(yè)效率，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 必須遵守索賠程序

施工索賠是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，對工程承包公司的收入或者業(yè)主項(xiàng)目投資控制具有至關(guān)重要的影響，而且，可以有效地解決施工期間資源調(diào)配的問題。相關(guān)的索賠條款在FIDIC 合同中受到嚴(yán)格管制，工程雙方需要嚴(yán)格遵守。而且，它根據(jù)合同條款要求程序以有序的方式進(jìn)行。首先，需要在規(guī)定的時限內(nèi)提交索賠意向，如果監(jiān)督工程師不接受申請，則需要及時提供其他材料以繼續(xù)索賠工作。

3.4 注意施工過程中索賠依據(jù)的收集和累積

相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、工程記錄文件、照片等、會議談判記錄及材料采購訂單等，均可作為索賠依據(jù)，應(yīng)及時記錄、整理和完善，以便在需要時能夠及時主張權(quán)利。需要建立和完善項(xiàng)目索賠文件庫，索賠分類文件應(yīng)能夠記錄索賠的原因、時間、持續(xù)時間和成本費(fèi)用影響等，以及工程師審核的結(jié)果以及合同另一方的意見等。

3.5 注意工程索賠時間的要求

在FIDIC 合同條款中，合同雙方應(yīng)在索賠過程中嚴(yán)格遵守與索賠相關(guān)的時間表。業(yè)主有可能使用FIDIC 條款向承包商提出反訴。為了保護(hù)自己的利益，雙方應(yīng)該按照FIDIC 規(guī)定正確組織合同履行，提高合同履行質(zhì)量，減少違約發(fā)生時間，避免發(fā)生索賠事件。

4 結(jié)語

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的中國公司“走出去”承攬或者投資工程項(xiàng)目，“走出去”的速度越來越快。FIDIC 合同的廣泛使用極大地促進(jìn)了中國公司熟悉國際項(xiàng)目的工程管理以及參與國際競爭。由于中國工程項(xiàng)目公司真正走出去還較晚，雖然中國的合同和項(xiàng)目管理制度在不斷完善和合理化，但在實(shí)踐中，仍存在各種不適應(yīng)和經(jīng)驗(yàn)不足。為了充分保證公司在國際項(xiàng)目投資和承攬市場中的競爭力，有必要充分了解FIDIC 合同制度及其索賠相關(guān)條款規(guī)定，做好工程索賠管理和成本控制，確保公司的利益不受損。