□ 平湖市自然資源和規(guī)劃局 時(shí) 逸
在管理體制改革的背景下,“強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”依然是自然資源和規(guī)劃工作的首要任務(wù),更是一個(gè)需要立足更高站位去全盤謀劃的新課題。2019年以來,平湖市自然資源和規(guī)劃局以“三服務(wù)”為全年工作主線,突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,重點(diǎn)圍繞企業(yè)、群眾、基層反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,開展“三大行動(dòng)”(服務(wù)企業(yè)暖心行動(dòng)、服務(wù)群眾連心行動(dòng)、服務(wù)基層貼心行動(dòng)),創(chuàng)新“四大工作法”(黨建引領(lǐng)法、常態(tài)走訪法、破難會(huì)商法、上下聯(lián)動(dòng)法),項(xiàng)目化推進(jìn)16個(gè)破難任務(wù),倒逼機(jī)制壁壘有效破除、管理體系重塑再造、改革動(dòng)能加速釋放,讓“三服務(wù)”精神融入“血脈”,成為自然資源和規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
今年,平湖市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞“三服務(wù)”工作重點(diǎn),堅(jiān)持“積極主動(dòng)服務(wù),創(chuàng)新破難服務(wù),敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)”,努力破解企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程用地保障問題,全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和高效審批模式,有效保障了納鐵福、巴斯夫、彩皇化工、國(guó)際植物新品種研究院等一批招商項(xiàng)目在“金平湖”落地安家,平湖經(jīng)開人才公寓、卡迪夫公學(xué)、張江科技園科創(chuàng)大道、獨(dú)山集港路、南市文濤路等一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目開工建設(shè)。
制定《服務(wù)企業(yè)清單》,建立“局領(lǐng)導(dǎo)+科室+所”服務(wù)小組模式,采用“一個(gè)小組對(duì)接一個(gè)企業(yè)”的方法,開展常態(tài)化走訪,為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。6月中旬,在浙江晨光電纜股份有限公司上市前夕,沈明方副局長(zhǎng)帶隊(duì)深入企業(yè)“把脈問診”,妥善解決企業(yè)面臨的涉土歷史遺留問題和產(chǎn)證合并抵押?jiǎn)栴},會(huì)與獨(dú)山港鎮(zhèn)人員共同化解企業(yè)用地癥結(jié)。同月,為滿足平湖洪欣熱電有限公司和通力機(jī)械廠等多個(gè)企業(yè)發(fā)展需求,推進(jìn)酒店項(xiàng)目落地,張國(guó)平副局長(zhǎng)、方華總規(guī)劃師與曹橋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人專題會(huì)商用地調(diào)整事宜,提出了可操作性的解決路徑。
在建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理方面,創(chuàng)新“三跑”服務(wù),“一跑”用于督促企業(yè)及早準(zhǔn)備報(bào)驗(yàn)資料,“二跑”用于“模擬驗(yàn)收”和督促改正,“三跑”用于正式規(guī)劃核實(shí)檢查?!叭堋狈?wù)的扎實(shí)開展確保企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)要求完成工程規(guī)劃許可規(guī)定的內(nèi)容。以嘉興融創(chuàng)置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)的平湖市2017-15號(hào)地塊工程項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目建筑面積近1.7萬平方米,審批工作量大、耗時(shí)長(zhǎng),為提升服務(wù)效能,窗口人員在該項(xiàng)目建設(shè)前期主動(dòng)聯(lián)系、提前指導(dǎo),全面、細(xì)致做好規(guī)劃核實(shí)工作,將辦理時(shí)限由原來的15個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日,極大地增強(qiáng)了辦事企業(yè)的獲得感。
面對(duì)“發(fā)展缺空間、用地缺指標(biāo)、補(bǔ)充缺潛力”的自然稟賦條件,該局堅(jiān)持轉(zhuǎn)理念、求創(chuàng)新、拓路子,努力破解土地要素保障難題。為推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地,每個(gè)項(xiàng)目實(shí)行專人全程跟蹤、一線服務(wù),以現(xiàn)場(chǎng)辦公、駐點(diǎn)破難、聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)等方式,及時(shí)解決企業(yè)、項(xiàng)目主體用地困難和問題,并積極向上溝通,爭(zhēng)取各類指標(biāo)、優(yōu)惠政策的傾斜,在項(xiàng)目用地上開辟“第一公里”,打通“最后一公里”。同時(shí),在上級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)逐年遞減的嚴(yán)峻形勢(shì)下,堅(jiān)持“眼睛向內(nèi)”,大力推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力挖掘內(nèi)部資源。今年以來,平湖市通過規(guī)劃局調(diào),優(yōu)化了760畝土地空間布局;實(shí)施批而未供土地清理,盤活了98畝農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo);開展存量挖潛,挖掘515畝國(guó)有存量建設(shè)用地,進(jìn)一步充實(shí)了土地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),為新項(xiàng)目落地騰出空間和指標(biāo)。此外,進(jìn)一步建立健全要素分配機(jī)制,根據(jù)各類項(xiàng)目的輕重緩急、投資進(jìn)度,實(shí)行精準(zhǔn)化投放、精細(xì)化管理模式,切實(shí)把極為有限的土地資源用到“刀刃”上。
▲ 平湖市首個(gè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)正式啟用
今年,長(zhǎng)城汽車項(xiàng)目簽約落戶平湖,圓了平湖人長(zhǎng)久以來的“整車夢(mèng)”,然而,用地難題成為了擺在圓夢(mèng)路上的一道重要關(guān)卡。為此,該局靠前謀劃,多次赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并就整車地塊土地規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批分步設(shè)想、周邊道路整合、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地爭(zhēng)取工作深入研究,探討思路和方案。在共同的努力下,首期啟動(dòng)的整車生產(chǎn)用地已經(jīng)完成供地24.3畝??紤]到該項(xiàng)目屬于特別重大產(chǎn)業(yè)范疇,且用地需求量大,建設(shè)周期十分緊張,目前正積極向上對(duì)接,開展省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)申請(qǐng),全程為項(xiàng)目落地保駕護(hù)航。
為充分發(fā)揮部門職能作用,該局近期出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,從降低用地成本、保障資產(chǎn)權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三方面用心謀劃,推出14條具體舉措。例如,在規(guī)劃選址、用地預(yù)審、征地報(bào)批、掛牌出讓、項(xiàng)目供地等行政審批事項(xiàng)上,全面取消非法定審批時(shí)限、環(huán)節(jié)和材料,加快推行跨科室、跨部門 “聯(lián)合審批”改革,探索建立“零申請(qǐng)、零材料、零次跑”服務(wù)模式等;又如,在企業(yè)資產(chǎn)登記上,開通便企“綠色通道”,設(shè)立企業(yè)窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)點(diǎn),“政銀合作”一站式辦理等;在企業(yè)用地成本方面,通過實(shí)行差別化地價(jià)政策、取消開竣工履約保證金、支持土地用途兼容復(fù)合利用等方式,持續(xù)推進(jìn)企業(yè)減負(fù)。
今年,該局多次召開黨委會(huì)議,研究部署營(yíng)商環(huán)境工作,重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃許可項(xiàng)目報(bào)批和企業(yè)資產(chǎn)登記兩個(gè)涉企審批事項(xiàng)進(jìn)行深入研究,剖問題、找短板。今年7月,徐海飛局長(zhǎng)、金志元副局長(zhǎng)多次赴窗口調(diào)研,下達(dá)整改“軍令狀”,通過整改,將審批程序由“串聯(lián)”轉(zhuǎn)化為“并聯(lián)”,打通了內(nèi)部數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)渠道,1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃許可項(xiàng)目報(bào)批辦理環(huán)節(jié)從2.7個(gè)減為1個(gè)(建設(shè)工程規(guī)劃許可),申報(bào)材料從36.7件縮至2件,辦理時(shí)長(zhǎng)從40.7個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日;企業(yè)資產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)由5.2個(gè)縮減至3個(gè),申報(bào)材料從11.6件縮減至9件,辦理時(shí)長(zhǎng)由1.5個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日,最大限度提升了行政效能,為實(shí)現(xiàn)便捷、高效的常態(tài)化管理創(chuàng)造了條件。
平湖市自然資源和規(guī)劃局牢固樹立以人民為中心理念,以服務(wù)保障民生為宗旨,堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、執(zhí)政為民,建立常態(tài)化走訪機(jī)制和問題收辦機(jī)制,圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,結(jié)合年度重點(diǎn)工作,梳理了完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃、保障征地農(nóng)民權(quán)益、深化“最多跑一次”便民服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)發(fā)證、完善設(shè)施農(nóng)用地管理政策等一批民生實(shí)事項(xiàng)目,有計(jì)劃、有步驟地有序推進(jìn)。
農(nóng)民建房問題是群眾最關(guān)心的民生問題,2018年,平湖市以破解農(nóng)民建房難問題為契機(jī),啟動(dòng)了全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整。為切實(shí)推動(dòng)布點(diǎn)落地,真正滿足農(nóng)民住房需求,今年,該市繼續(xù)深化農(nóng)民住房改善行動(dòng),加快完善村莊規(guī)劃編制,常態(tài)化開展規(guī)劃編制服務(wù)。一方面,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,強(qiáng)化編制質(zhì)量。通過現(xiàn)場(chǎng)走訪和實(shí)地調(diào)研,該局對(duì)村里的人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、用地布局、配套設(shè)施、歷史文化、風(fēng)貌管控等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)了解,為科學(xué)、細(xì)致、準(zhǔn)確地做好全市村莊規(guī)劃工作打下基礎(chǔ)。另一方面,發(fā)揮村民主體作用,強(qiáng)化服務(wù)群眾。該局進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性,深入開展駐村調(diào)研、逐戶走訪,了解建房需求,詳細(xì)了解村莊發(fā)展的歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情,充分聽取村民訴求,確保規(guī)劃符合村民意愿。在高效推動(dòng)下,目前已全面完成涉及自然村落保留點(diǎn)的53個(gè)行政村的村莊規(guī)劃評(píng)審工作,初步建立起了從村莊布點(diǎn)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制體系,著力打造嘉興市甚至全省范圍的先行區(qū)。
作為全市群眾滿意度最高的行政窗口,平湖市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心除了應(yīng)用數(shù)字化手段提升業(yè)務(wù)辦理的便捷度,全面實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)”辦結(jié),還基于老弱病殘等特殊群體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的特殊需要,堅(jiān)持服務(wù)靠前,推出預(yù)約上門辦理,切實(shí)做到“想民之所想,應(yīng)民之所需”。自上門服務(wù)推出以來,該中心共累計(jì)派出310人次,服務(wù)上門對(duì)象236人次,辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)108宗。每一次上門服務(wù),工作人員都會(huì)提前“精準(zhǔn)預(yù)約”,約定上門時(shí)間、地點(diǎn)及安排上門的服務(wù)人員,承諾申請(qǐng)上門服務(wù)到領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
為進(jìn)一步縮短服務(wù)半徑,平湖市中心積極探索不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“政銀合作”新模式,今年6月,與中國(guó)建設(shè)銀行平湖支行簽訂了《平湖市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記戰(zhàn)略合作協(xié)議》,掛牌啟用首個(gè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)。此后,群眾在銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理抵押貸款時(shí)可一并辦理抵押登記,辦理時(shí)間由原來的4—5個(gè)工作日直接縮減至10分鐘。并且,抵押登記便民服務(wù)中心集抵押權(quán)首次登記、注銷登記、抵押權(quán)預(yù)告登記于一體,通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段有效利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行申請(qǐng)資料上傳和“不見面”審批,真正實(shí)現(xiàn)了辦理貸款和抵押登記的“一站式服務(wù)、一窗式受理”,極大地提高了服務(wù)水平和效率。
今年,平湖市還實(shí)現(xiàn)了海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記的“零跑”辦理,這也是機(jī)構(gòu)改革后自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域業(yè)務(wù)深度融合的重要里程碑。機(jī)構(gòu)改革后,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ),強(qiáng)化內(nèi)部數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)涉海項(xiàng)目中標(biāo)單位不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)與領(lǐng)取履約保障金同步辦理,申報(bào)材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)獲取,產(chǎn)權(quán)證以快遞的形式送達(dá)至企業(yè),真正做到海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記一次也不用跑。從“多跑”到“零跑”,從“9份材料”到“1份申請(qǐng)”,從“5個(gè)工作日”到“1日辦結(jié)”,海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記改革成果在全省“領(lǐng)跑”。
為切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,構(gòu)建起以黨建引領(lǐng)開展“三服務(wù)”活動(dòng)新格局,該局制定《局“服務(wù)群眾”清單》,成立18個(gè)黨員幫扶小組,對(duì)接平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)小營(yíng)頭村和虎嘯橋的18戶困難家庭,開展“一對(duì)一”幫扶。利用“七一”等重大節(jié)日,由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)赴結(jié)對(duì)家庭開展集中走訪慰問,進(jìn)一步健全幫扶機(jī)制,暢通問題反映渠道,全力為村內(nèi)老黨員和貧困群眾排憂解難。
把轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、掌握社情民意、解決突出問題,做好基層工作、爭(zhēng)取凝聚人心作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),結(jié)合平湖市“百名局長(zhǎng)駐窗口”工作要求,在行政服務(wù)中心設(shè)置局長(zhǎng)窗口,每月安排至少1位局領(lǐng)導(dǎo)駐扎窗口,為辦事群眾答疑解惑。并將“局長(zhǎng)窗口”作為基層社情民意的信息收集站,廣泛收集群眾在自然資源領(lǐng)域的需求,逐項(xiàng)梳理研究,著力指導(dǎo)解決。
為有效解決基層在生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護(hù)等方面存在的問題,全面推進(jìn)自然資源管理在基層落地生根,平湖市自然資源和規(guī)劃局今年采取“黨委+科室+站所”的模式,結(jié)合“一室兩站”工作要求,成立“三服務(wù)活動(dòng)小分隊(duì)”,1名局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)1支活動(dòng)小分隊(duì)聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)街道、2個(gè)村社區(qū),開展基層信訪“最多跑一次”行動(dòng)、服務(wù)陣地“全面開放增效”等行動(dòng)。
▲ 局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)踏勘海岸線整治項(xiàng)目
全域土地綜合整治工作是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手,要實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,必須鼓勵(lì)農(nóng)村走生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展道路。為推動(dòng)這一工作,該局“三服務(wù)”團(tuán)隊(duì)密切聯(lián)系鎮(zhèn)、村、企業(yè),時(shí)常到全域土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)走訪踏勘,分析問題,探討思路,想方設(shè)法在第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目推進(jìn)遇到的土地要素瓶頸。
今年4月,該局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴平湖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全域土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng),會(huì)同廣陳鎮(zhèn)和東郁國(guó)際新品種研究院負(fù)責(zé)人,對(duì)企業(yè)農(nóng)業(yè)大棚的布設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地使用、項(xiàng)目后續(xù)規(guī)劃發(fā)展等內(nèi)容逐個(gè)分析利弊,提出意見建議,共同謀劃解決,努力讓高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“守紅線”和“保發(fā)展”的雙贏。在廣陳鎮(zhèn)的座談會(huì)上,局領(lǐng)導(dǎo)又和鎮(zhèn)里、村里講政策、理思路,為山塘村、泗涇村謀劃全域土地綜合整治出謀獻(xiàn)策,也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)突破土地要素制約擴(kuò)展更寬路徑。為了讓林埭鎮(zhèn)陳匠村全域土地綜合整治項(xiàng)目的愿景早日實(shí)現(xiàn),該局“三服務(wù)”團(tuán)隊(duì)多次到林埭鎮(zhèn)對(duì)接溝通、到陳匠村現(xiàn)場(chǎng)踏勘踩點(diǎn),從傳統(tǒng)村落保留點(diǎn)、工礦企業(yè)復(fù)墾點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地區(qū)塊、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),逐點(diǎn)挖掘要素資源,打通整治脈絡(luò),為提升鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能傾心施策。
實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)與發(fā)展相融共生是沿海群眾的夙愿。近年來,以浙江海港嘉興港務(wù)有限公司為代表的港口企業(yè)不斷做大規(guī)模,進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,為建設(shè)綠色港口、打造最美岸線、重塑綠色航運(yùn)新優(yōu)勢(shì),平湖市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合“三服務(wù)”工作,密切聯(lián)系涉海企業(yè)和部門,積極鼓勵(lì)企業(yè)利用海岸線生態(tài)修復(fù)的福利,努力實(shí)現(xiàn)“生態(tài)和效益共贏發(fā)展”的轉(zhuǎn)型目標(biāo),在提升企業(yè)形象的同時(shí)實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展。為早日讓生態(tài)福利惠及基層,6月中旬,該局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到位于嘉興港區(qū)的浙江海港嘉興港務(wù)有限公司,與企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞公司范圍內(nèi)2公里海堤邊坡的生態(tài)修復(fù)工作交流了意見和建議,現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)勘察了該企業(yè)岸堤的綠植覆蓋、碼頭布局等情況,還耐心解答了企業(yè)提出的碼頭確權(quán)等問題,為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
為充分發(fā)揮基層組織在管理自然資源中的主體作用。今年,平湖市自然資源和規(guī)劃局以建立自然資源管理新機(jī)制為切入點(diǎn),加快修訂耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)政策,將補(bǔ)償激勵(lì)范圍由耕地保護(hù)向“山水林田湖草”全領(lǐng)域保護(hù)延伸,探索細(xì)化自然資源保護(hù)考核內(nèi)容,將保護(hù)補(bǔ)償資金的發(fā)放與自然資源的利用、管護(hù)、日常巡查、生態(tài)修復(fù)等工作相掛鉤,引導(dǎo)基層組織和農(nóng)戶從自然資源的“被動(dòng)保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“主動(dòng)治理”。
同時(shí),平湖市自然資源和規(guī)劃局搭建了立體式的政策傳輸平臺(tái),通過媒介宣傳、集中宣講、一對(duì)一答疑解惑等方式將自然資源國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī)以及自然資源執(zhí)法的新舉措、新成果、新典型送到基層。今年4月,執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人為林埭鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部帶去了法制講座,現(xiàn)場(chǎng)聽講人數(shù)近120人。此外,利用“4 · 22 世界地球日”“6 · 25 全國(guó)土地日”等重大節(jié)日,組織形式多樣的主題活動(dòng),在主城區(qū)和各鎮(zhèn)街道發(fā)放宣傳資料3500余份。并且,加大專項(xiàng)工作宣傳力度,在大棚房專項(xiàng)整治期間召開專題政策指導(dǎo)會(huì),為各鎮(zhèn)街道提供大棚房政策指導(dǎo)481次;開展“掃黑除惡”攻堅(jiān)年集中宣傳活動(dòng),利用電子屏、宣傳橫幅等宣傳政策標(biāo)語50余條,印制發(fā)放宣傳折頁1000份,為開辟基層自然資源自治化新格局夯基壘石。