□ 郭媛媛

改善近岸水質(zhì) 修復(fù)濕地沙灘 創(chuàng)新管理制度

對(duì)一個(gè)沿海省份來(lái)說(shuō)，良好的岸線生態(tài)，是最普惠的民生福祉。浙江省海岸線總長(zhǎng)6630公里，居全國(guó)首位。其中大陸海岸線長(zhǎng)2134公里，海島岸線長(zhǎng)4496公里，豐富的岸線資源是浙江省海洋生態(tài)的重要財(cái)富。

近幾年，浙江人對(duì)大海的珍惜與愛(ài)護(hù)有了更完整的規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，2018年，浙江省近岸海域一類、二類海水面積占39.6%，比上年提升7.5個(gè)百分點(diǎn)；四類和劣四類海水面積下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到實(shí)施常規(guī)檢測(cè)以來(lái)的最好水平。

整治入海排污口，修復(fù)被損毀的海岸線，規(guī)范海水養(yǎng)殖……在種種舉措下，浙江省近岸海域生態(tài)逐漸有了改善。6千多公里海岸線的環(huán)?！澳嬉u”之路雖然充滿艱辛，但每一步，都深深烙下了浙江人對(duì)家門(mén)口這片大海的摯愛(ài)。

立與破，“生命線”涅槃重生

上世紀(jì)90年代，浙江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，海岸線生態(tài)環(huán)境遭受了越來(lái)越多的污染和損害，赤潮災(zāi)害頻發(fā)，近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

據(jù)相關(guān)資料顯示，上世紀(jì)90年代的浙江省海域接納了全國(guó)近三分之一的入海污染負(fù)荷，省內(nèi)7大水系和北側(cè)長(zhǎng)江流域所攜帶的內(nèi)陸污水源源不斷地注入海洋，成為海域環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?。同時(shí)，沿海地區(qū)農(nóng)村生活污水、畜禽飼養(yǎng)排泄物、農(nóng)田化肥農(nóng)藥流失等形成農(nóng)村面污染源，經(jīng)小河小溪排入海洋，其污染物質(zhì)的數(shù)量也甚為可觀。而日益發(fā)展的海水養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的殘留餌料和排泄物對(duì)近岸局部海域，特別是象山港、三門(mén)灣、樂(lè)清灣這樣的半封閉性港灣來(lái)說(shuō)，是非常致命的污染源。

不破不立。隨著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的日益凸顯，人們開(kāi)始陷入了沉重的思考。對(duì)海洋主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，如何去改變這一現(xiàn)狀，是一個(gè)相當(dāng)重要的課題。

2016年，浙江省啟動(dòng)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)。當(dāng)年，溫州洞頭國(guó)家級(jí)海洋公園核心區(qū)藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目，被納入中央海島和海域保護(hù)資金計(jì)劃，獲中央3億元補(bǔ)助。

自那以后，浙江進(jìn)入“藍(lán)灣”時(shí)代，曾經(jīng)臟亂差的岸線環(huán)境快速得到改變。以洞頭為例，經(jīng)過(guò)這幾年整治，發(fā)生了翻天覆地的變化，已先后完成東沙漁港和中心漁港疏浚，清淤160萬(wàn)立方米，港內(nèi)水深平均提升2.7米，不但改善了漁港水質(zhì)，也滿足了各類漁船安全避風(fēng)需要。

整治后的洞頭，迎來(lái)絡(luò)繹不絕的游客，給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)利好?！耙郧斑@里環(huán)境很差，海岸邊到處是垃圾，也沒(méi)什么游客?，F(xiàn)在不一樣了，經(jīng)過(guò)整治，這片沙灘每年吸引不少人過(guò)來(lái)玩?！睎|岙的民宿老板告訴記者，現(xiàn)在洞頭人很珍惜這片海，人人都有強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，在沙灘上總會(huì)看到有人自發(fā)撿拾垃圾。

今年4月，洞頭區(qū)再次入圍新一輪“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，成為全國(guó)唯一連續(xù)兩次獲得中央“藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)支持的區(qū)(縣)。新一輪“藍(lán)色海灣”整治項(xiàng)目的實(shí)施范圍在洞頭西片，將主要實(shí)施海岸帶、濱海濕地和海島海域生態(tài)修復(fù)三大工程，重點(diǎn)突出“破堤通海、生態(tài)海堤、十里濕地、退養(yǎng)還?！?，進(jìn)一步加快建設(shè)“海上花園”。

除了洞頭，總投資約6.2億元的舟山市“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)也很具有代表性。截至目前，舟山市已拆除沿岸廢棄碼頭12處17座，恢復(fù)沿海濕地8.8萬(wàn)平方米。

以舟山嵊泗枸杞島為例，前幾年隨著海水養(yǎng)殖等行業(yè)的發(fā)展，海岸景觀破壞嚴(yán)重，沙灘垃圾隨處可見(jiàn)，海水環(huán)境也不盡人意。經(jīng)過(guò)“藍(lán)灣”整治以后，島嶼環(huán)境煥然一新。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，以前海岸上都是泡沫，海里也經(jīng)常白茫茫一片，現(xiàn)在都看不到了，而且整治后的海島游客暴增，也讓當(dāng)?shù)厝丝吹搅谁h(huán)境改變帶來(lái)的利好。

舍與取，近岸海域水質(zhì)改善

2018年，《浙江省海岸線整治修復(fù)三年行動(dòng)方案》出臺(tái)。該《方案》明確，到2020年，完成全省342.58公里海岸線整治修復(fù)，確保全省大陸自然岸線保有率不低于35%、海島自然岸線保有率不低于78%。為改善近岸海域水質(zhì)，該《方案》提出要清理近岸垃圾、拆除廢舊企業(yè)廠房和廢棄碼頭等。

在改善近岸水質(zhì)這條路上，浙江省做出了不少取舍和努力，包括削減近海排污口、關(guān)停部分近海污染企業(yè)等。2017年以來(lái)，浙江省已將入海排污口的數(shù)量從462個(gè)削減至122個(gè)。2018年4月，浙江省印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展入海排污口規(guī)范化整治提升工作的通知》，要求入海排污口安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并定期向社會(huì)公示排污口基本信息和達(dá)標(biāo)情況。

2018年10月12日，浙江省以全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查為契機(jī)，持續(xù)深化入海排污口規(guī)范化整治，提出所有入海排污口實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

截至今年2月，浙江省122個(gè)入海排污口已全部安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。有了在線監(jiān)測(cè)這雙“慧眼”，哪個(gè)入海排污口超標(biāo)排放，一目了然。

今年3月至4月，浙江省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州等7個(gè)市的18個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“一法一條例”執(zhí)法檢查，實(shí)地察看排污入海企業(yè)、港口碼頭、入海河流（溪閘）、圍填海工程等50余個(gè)單位和項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，2018年全省近岸海域一類、二類海水面積占39.6%，比上年上升7.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到實(shí)施常規(guī)檢測(cè)以來(lái)的水質(zhì)最好水平。海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體趨好，海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本滿足功能需要，近海漁業(yè)資源呈恢復(fù)趨勢(shì)，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和面積下降明顯。錢(qián)塘江等7條主要入海河流水質(zhì)都達(dá)到國(guó)家考核要求，曹娥江水質(zhì)提升至二類，嘉興水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。全省約32%的管轄海域和35%的大陸自然岸線劃入海洋生態(tài)環(huán)保紅線。

▲ 海天一色（厲順攝）

退與進(jìn)，保護(hù)和發(fā)展并行

如何在保護(hù)中求發(fā)展，兩者之間如何達(dá)到互利與平衡，一直考驗(yàn)著管理者的智慧。

2017年7月，浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于在全省沿海實(shí)施灘長(zhǎng)制的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始在沿海地區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施“灘長(zhǎng)制”。

這項(xiàng)制度為海岸線的修復(fù)與保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。

同年11月，《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》出臺(tái)，標(biāo)志著浙江對(duì)海岸線保護(hù)與利用的規(guī)劃制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。該《規(guī)劃》明確要求：保持岸灘或海底形態(tài)特征和生態(tài)功能，禁止圍填海，因國(guó)家重大或省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要圍填海占用海岸線的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)論證，實(shí)行自然岸線占補(bǔ)平衡；保持海岸線原生態(tài)或開(kāi)放式利用，僅允許建設(shè)少量透水構(gòu)筑物，禁止損害海洋生態(tài)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；積極因地制宜開(kāi)展沙灘養(yǎng)護(hù)、濕地修復(fù)等提升生態(tài)功能的整治修復(fù)活動(dòng)。

2017年底，浙江省全面劃定海洋生態(tài)紅線，構(gòu)建了更加完善的岸線格局。2018年8月，《關(guān)于加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理的意見(jiàn)》印發(fā)，旨在加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理，落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建更為科學(xué)合理的自然岸線格局。

今年8月，浙江省啟動(dòng)編制生態(tài)海岸線建設(shè)工程方案，計(jì)劃建設(shè)生態(tài)良好、宜游宜業(yè)的1400多公里生態(tài)海岸帶。

未來(lái)可期。隨著環(huán)保觀念的提升，制度的完善，浙江省的海岸線保衛(wèi)戰(zhàn)將取得越來(lái)越多的戰(zhàn)果。