□陳 霄

土生百物，地載萬(wàn)代。中國(guó)人對(duì)腳下的土地有著深情厚誼， 中國(guó)的農(nóng)民在幾千年農(nóng)耕文明的濡染下堅(jiān)守著同土地最天然的血脈聯(lián)系。

“富者田連阡陌、貧者無(wú)立錐之地”現(xiàn)象古已有之。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，通過(guò)翻天覆地的土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夢(mèng)想。隨著社會(huì)的發(fā)展，有地，卻只能自耕自種；有房，卻不能抵押貸款；村集體資產(chǎn)掛著自己的名，卻看不見(jiàn)、摸不著。面對(duì)著農(nóng)村的土地、房屋和集體資產(chǎn)這些“沉睡的資源”，農(nóng)民們不覺(jué)困頓：廣袤的鄉(xiāng)土，如何才能激活發(fā)展基因，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕？

一、飽含突破意義的農(nóng)村土地制度改革

1978年，中國(guó)農(nóng)民首創(chuàng)的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，以產(chǎn)權(quán)改革為抓手，成為推動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)大變革的杠桿，也成了中國(guó)改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)。2014年，新一輪農(nóng)村土地制度改革“三箭齊發(fā)”，無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)村集體土地三權(quán)分置，還是探索宅基地三權(quán)分置，都在積極釋放中國(guó)農(nóng)村的巨大活力。

十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記在此后多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

2019年中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，謀劃今明兩年農(nóng)村的改革發(fā)展硬任務(wù)，從制度層面就如何發(fā)揮農(nóng)村資源要素的效用作出全面部署。“全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革”“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成”“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革”“允許在縣域內(nèi)開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”……一號(hào)文件所圈畫(huà)的一系列改革舉措，再次讓廣大農(nóng)民看到了“沉睡的資源”被喚醒后持續(xù)煥發(fā)活力的希望。

二、改革開(kāi)放先行地的有效實(shí)踐

激活農(nóng)村資源要素，鄉(xiāng)村振興充滿(mǎn)無(wú)限可能。但同時(shí)，土地又是農(nóng)民的“命根子”，這就決定改革必須慎之又慎，需要頂層設(shè)計(jì)和基層試點(diǎn)的協(xié)同推進(jìn)。

自2015年開(kāi)始三項(xiàng)農(nóng)村土地制度，至今已歷時(shí)4個(gè)年頭了，浙江省在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域承擔(dān)了很多探索重任，形成了不少經(jīng)得起檢驗(yàn)、值得復(fù)制推廣的基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

德清縣在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)中，大膽試、大膽闖、自主改，從“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”出發(fā)，考慮農(nóng)民集體不愿“寅吃卯糧”的現(xiàn)實(shí)境況，嘗試了以入市收益為征收對(duì)象，“按類(lèi)別、有級(jí)差”的土地增值收益調(diào)節(jié)金征收辦法，以及創(chuàng)設(shè)了年租制物權(quán)的新鮮實(shí)踐。2015年，德清縣敲響了全國(guó)“農(nóng)地入市第一槌”，創(chuàng)下了全國(guó)第一宗、登記第一證、抵押第一單等多個(gè)紀(jì)錄。

義烏市首創(chuàng)首提、先行先試宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，率先建立全國(guó)首個(gè)農(nóng)村宅基地基準(zhǔn)地價(jià)體系以及以“集地券”為核心的特色宅基地退出機(jī)制。2015年，義烏農(nóng)民拿下了全國(guó)宅基地抵押第一貸，如今累計(jì)發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款，已占到全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)總量的1/3以上。此外，義烏市在率先建立的“三權(quán)分置”制度體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探索宅基地使用權(quán)跨村跨鎮(zhèn)街的方式來(lái)統(tǒng)籌利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)。2019年1月，義烏市舉行了首次宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置投標(biāo)會(huì)，首批3個(gè)村79間宅基地全部順利成交，幫助28戶(hù)農(nóng)戶(hù)解決建房用地難題。

▲ 1951年10月常山縣《土地房產(chǎn)所有證》

此外，杭州市確定“鎖定總量、優(yōu)用增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的目標(biāo)思路，開(kāi)辟“向空中要土地、向地下要土地、向存量要土地、向集約要土地、向創(chuàng)新要土地”的保障渠道，形成集約用地和保護(hù)耕地互為促進(jìn)的良性循環(huán)。溫州市按照“產(chǎn)權(quán)到人、權(quán)隨人走”的原則，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)能……

讓農(nóng)家資產(chǎn)得以快速流動(dòng)固然令人興奮，但實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益才是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

布點(diǎn)、連線、成網(wǎng)，浙江土地上的改革循序漸進(jìn)、漸次鋪開(kāi)，相信強(qiáng)化制度供給的改革能讓紅利穩(wěn)穩(wěn)落“袋”，讓“沉睡的土地”為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)浙江的高質(zhì)量發(fā)展。

鏈 接：

1950年6月頒布《土地改革法》，規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制?！?截至1953年春，除了少部分地區(qū)之外，中國(guó)大陸的土地改革基本已宣告完成，三億多無(wú)地或少地的貧困農(nóng)民獲得七億多畝土地。

1962年，《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》頒布，宣布建立“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本制度，“公社在經(jīng)濟(jì)上，是各生產(chǎn)大隊(duì)的聯(lián)合組織，生產(chǎn)大隊(duì)是基本核算單位，生產(chǎn)隊(duì)是直接組織生產(chǎn)和組織集體福利事業(yè)的單位”。

20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，逐步建立起統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。

1984年，中央將土地承包期由3年延長(zhǎng)到15年。

1998年，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)修訂后的《土地管理法》，將土地承包經(jīng)營(yíng)期限定為30年。

2008年，中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步承諾“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。

2014年11月，中央下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確提出“穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

2016年10月，中央印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，開(kāi)辟了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善三權(quán)分置制度，強(qiáng)調(diào)土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后，再延長(zhǎng)30年。