(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇 南京 210095)

一、引言

貴州、云南等多民族聚居的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以其獨(dú)具特色、未被污染的自然風(fēng)光、民族建筑和異域的民俗風(fēng)情吸引了眾多旅游者前來(lái)觀光游玩。這種以民族文化特質(zhì)及生產(chǎn)、生活狀態(tài)為核心的參與、體驗(yàn)式旅游儼然成為眾多多民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，旅游開(kāi)發(fā)作為扶貧的重要途徑之一引起業(yè)界和學(xué)界的重視。旅游活動(dòng)包括政府、旅游地居民、旅游企業(yè)、旅游者等多主體，涵蓋“吃、住、行、娛、購(gòu)”，涉及餐飲、交通、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧減貧的雙重功能。在實(shí)際旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于忽視了不同利益相關(guān)者的訴求，出現(xiàn)了些許不良事件，與此同時(shí)，2015年，國(guó)務(wù)院扶貧辦將旅游扶貧列為了我國(guó)十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，在旅游扶貧背景下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧減貧的雙重目標(biāo)，協(xié)調(diào)好不同利益主體的訴求顯得尤為重要。

二、案例介紹

麻江縣位于貴州省中部，是漢族、苗族、布依族、畬族、仫佬族等多民族聚居的地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，是旅游度假勝地，有“中國(guó)西南最大藍(lán)莓種植基地”、“中國(guó)紅蒜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)鋅硒米之鄉(xiāng)”之稱。十二五期間，麻江縣改造全縣基礎(chǔ)設(shè)施，在黔東南州率先實(shí)現(xiàn)建制村“村村通油路(水泥路)、通客運(yùn)”目標(biāo)，累計(jì)投入扶貧資金1.7億元。2015年底，全縣尚有貧困人口3.03萬(wàn)人，貧困村29個(gè)。次年麻江縣扶貧辦提出，打造“鄉(xiāng)村旅游精品縣”，發(fā)展全域旅游，推進(jìn)中心城市、旅游小鎮(zhèn)和特色村寨的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)城景一體、村社園統(tǒng)籌、文教醫(yī)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。同年，麻江縣共接待游客90.16萬(wàn)人次，旅游綜合收入6.36億元，吸納當(dāng)?shù)厝罕娭苯踊蜷g接就業(yè)人員600余人，取得了顯著成效。麻江縣民族旅游的核心利益相關(guān)者主要有當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)、社區(qū)(村集體、村民、貧困戶)、旅游者，此外，社會(huì)媒體、科研院所、林業(yè)局、其他組織和個(gè)體等也可能對(duì)民族旅游產(chǎn)生一定的影響。

圖2-1 麻江縣民族旅游中利益相關(guān)者

三、核心利益相關(guān)者訴求分析

圖3-1 麻江縣民族旅游中利益相關(guān)者訴求及沖突模型

1.當(dāng)?shù)卣?。政府既是民族旅游的開(kāi)拓者，又是民族旅游的規(guī)范者，在民族旅游發(fā)展中起主導(dǎo)和推動(dòng)作用。少數(shù)民族地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、可入性較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、扶貧任務(wù)重。政府的作用在于制定“游戲規(guī)則”、資金扶持、生態(tài)保護(hù)、文化弘揚(yáng)、監(jiān)管以及協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系。2016年麻江縣扶貧工作總結(jié)報(bào)告中提出，打造“鄉(xiāng)村旅游精品縣”及發(fā)展全域旅游，通過(guò)發(fā)展民族旅游帶動(dòng)貧困戶脫貧；2017年，斥資1.5億用于深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。麻江縣是貧困縣，政府賦予了民族旅游脫貧任務(wù)，又給予帶動(dòng)能力強(qiáng)的旅游企業(yè)更多的支持。

2.社區(qū)(村集體、村民及貧困戶)。居民是民族地區(qū)建設(shè)的主體，同時(shí)也是活態(tài)的民族文化載體和民族文化最好的保護(hù)著與傳承者。民族旅游最重要的目的是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧。關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬖V求，處理好旅游與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，對(duì)旅游項(xiàng)目的順利進(jìn)展具有重要意義。通過(guò)上文的研究可知，麻江縣旅游目的地村民的利益訴求主要表現(xiàn)在希望通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；獲得一定的拆遷補(bǔ)償；從旅游開(kāi)發(fā)中得到工作機(jī)會(huì)，通過(guò)旅游技能培訓(xùn)，提升自己的就業(yè)能力；享受旅游收益的分紅，獲得經(jīng)濟(jì)利益，除此以外，村集體希望當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和自然生態(tài)得到保護(hù)，貧困戶希望可以通過(guò)民族旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.旅游企業(yè)。旅游企業(yè)是民族地區(qū)旅游發(fā)展的支柱，是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來(lái)源之一。旅游企業(yè)整合民族旅游資源，投入資本，策劃、經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮著扶貧的社會(huì)功能，對(duì)旅游地的生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)承擔(dān)著一定責(zé)任，推動(dòng)民族旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游企業(yè)的利益訴求在于利潤(rùn)最大化、獲得政府的許可和資金支持、旅游目的地周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好等。

4.旅游者。旅游者作為民族旅游的體驗(yàn)者，他們的訴求更多體現(xiàn)在精神層面上的滿足。目前很多旅游地區(qū)過(guò)度商業(yè)化，景區(qū)人滿為患，哄抬物價(jià)、出于經(jīng)濟(jì)利益超規(guī)模擴(kuò)建現(xiàn)代民俗建筑等，與旅游體驗(yàn)者的原生訴求產(chǎn)生沖突。除精神需求外，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、交通條件、人文景觀、安全問(wèn)題等也是旅游者所重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

5.其他組織和個(gè)體。其他組織和個(gè)體包括媒體、非政府組織、社會(huì)公眾、科研機(jī)構(gòu)等，間接參與這一過(guò)程。

四、政策建議

利益相關(guān)者的沖突根源在于利益分配不公，責(zé)權(quán)不清，各方利益訴求得不到滿足，政府扶貧導(dǎo)向這幾個(gè)方面。要解決問(wèn)題，在利益協(xié)調(diào)過(guò)程中，政府這只“看不見(jiàn)的手”尤為重要，要重視而不縱容，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)民族旅游的可持續(xù)性發(fā)展。構(gòu)建民族旅游利益共同體，各利益相關(guān)者形成一體化和行為方式的互惠性；相關(guān)部門應(yīng)該建立利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)性共享，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少浪費(fèi)；在利益共享的基礎(chǔ)上，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)簽訂共生契約或成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以愿景共享、目標(biāo)共擔(dān)的原則，分工、分配、調(diào)動(dòng)和共同建設(shè)等方式來(lái)保證資源的利用效率以及各利益相關(guān)者合作的順利進(jìn)行。