摘要：巡視制度是中國共產(chǎn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。1949—2019年，巡視制度圍繞黨的中心工作，不斷進(jìn)行探索實(shí)踐，歷經(jīng)曲折發(fā)展、恢復(fù)重建和深化拓展的歷史嬗變過程，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，在功能定位上最終實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)方式向黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。作為黨自我凈化的重要途徑，巡視制度在強(qiáng)化黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面作出重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)巡視;70年;巡視制度

中圖分類號：K267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2019）07-0126-08

1949—2019年，中國共產(chǎn)黨的巡視工作著眼于黨的建設(shè)和國家發(fā)展全局，針對形勢深刻變化和自身建設(shè)需要，主動汲取革命時期優(yōu)良制度因子，運(yùn)用馬克思主義理論，進(jìn)行了70年波瀾壯闊的不懈探索和生動實(shí)踐，取得了重大的歷史性成就?；仡櫩偨Y(jié)中國共產(chǎn)黨的巡視制度建設(shè)70年的經(jīng)驗(yàn)和歷史貢獻(xiàn)，對于當(dāng)前和今后做好巡視工作、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、豐富治國理政新理念具有重大戰(zhàn)略意義。

一、1949年以來中國共產(chǎn)黨巡視制度的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨巡視制度早在民主革命時期就已經(jīng)實(shí)行①。1949年以來，巡視制度在傳承與發(fā)展、總結(jié)與創(chuàng)新的交織滲透下，不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。

1.社會主義革命和建設(shè)時期的傳承與發(fā)展

該時期的巡視與時代發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，方式多樣化，具有指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)功能，八大前較為活躍，隨后弱化。

第一，土地改革運(yùn)動時期的沿襲賡續(xù)。解放戰(zhàn)爭后期，巡視制度已成為解放區(qū)土地改革一種重要指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)方式。如1946年9月，黨中央指示華東局組織巡視團(tuán)指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)土改工作②。1950年6月14日，劉少奇《關(guān)于土地改革問題的報告》建議“逐級派負(fù)責(zé)人或巡視團(tuán)下去”③，初步提出實(shí)行土改巡視制度。1950年12月黨中央再次強(qiáng)調(diào)，各級土改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須派人“下去巡視檢查”④。各地土改委員會專設(shè)有巡視團(tuán)、巡視組或巡視檢查科，具體實(shí)施土改巡視工作。如，青海省由省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成巡視組，湖南省設(shè)巡視檢查科，寧夏則組織35人的巡視團(tuán)，山東省設(shè)巡視團(tuán)和巡視檢查組，廣東省建立巡視工作組，⑤有力推動了土改穩(wěn)步健康發(fā)展。

第二，整黨整風(fēng)運(yùn)動時期的轉(zhuǎn)向再建。與土改巡視不同，整黨整風(fēng)運(yùn)動巡視員制度則呈現(xiàn)出監(jiān)督檢查性質(zhì)。1951年，福建省委采取巡視糾正了鎮(zhèn)反運(yùn)動偏向問題，毛澤東對此予以肯定并作修正完善，要求推廣使用。⑥鑒于此，1952年3月，政務(wù)院要求各級法院、檢察院等機(jī)關(guān)單位率先實(shí)行巡視檢查制度。5月30日，政務(wù)院設(shè)立中央巡視檢查委員會，下設(shè)巡視員，具體開展三反運(yùn)動巡視。⑦1953年3月27日，中央要求“上級監(jiān)委應(yīng)采取定期巡視或舉行小型專題會議等方法”⑧，率先在監(jiān)委系統(tǒng)開展整黨巡視。1955年3月3日，又推廣至黨的中央和各級地方組織。⑨10月中央再次重申：“中央及各級黨委必須增設(shè)一定數(shù)量的檢查員和巡視員。”⑩1956年12月的全國組織部長會議決定縣委可以設(shè)置少數(shù)巡視員。1957年2月7日，中央補(bǔ)充要求，“縣委可以設(shè)置少數(shù)質(zhì)量較強(qiáng)的巡視員”。10日，中共中央再次重申“繼續(xù)貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入下層巡視工作的制度”。各地各部門黨組織結(jié)合實(shí)際身體力行。1953年至1955年，全國各級監(jiān)察機(jī)關(guān)共進(jìn)行408次巡視和檢查，天津地委共有15名領(lǐng)導(dǎo)干部巡視66個區(qū)，石家莊市委4人巡視人均180天，福建省委成立了巡視檢查委員會。在巡視員設(shè)置上，中央首先在第二、第三辦公室設(shè)若干中央巡視員，中央工業(yè)交通工作部1956年7月“按產(chǎn)業(yè)設(shè)立若干巡視員”，浙江省委1955年11月決定“建立巡視員制度”。1958年10月23日，安東市委撤銷市屬16個科，改為巡視員制。1959年9月，撫順市委組織部將黨員管理處改為農(nóng)村巡視組，增設(shè)城市巡視組?？紤]到工作實(shí)效，張聞天、張啟龍分別建議繼續(xù)實(shí)行該制度。1963年中央組織部《關(guān)于黨的組織工作的基本總結(jié)》和中央《組織工作會議紀(jì)要》批示均予以重申。

第三，社會主義教育運(yùn)動時期的職能回歸。1955年10月，毛澤東在《農(nóng)業(yè)合作化的全面規(guī)劃和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)問題》中提出，巡視是很重要的領(lǐng)導(dǎo)方法。1963年至1966年的社教運(yùn)動中，又多次要求中央和地方各級黨委必須充分利用“小型巡視團(tuán)（例如3至5個人）和個別有威信的委員的巡視方法”，1965年1月14日的全國農(nóng)村社教運(yùn)動工作會議據(jù)此以制度形式專門予以明確。社教運(yùn)動巡視工作是在社教工作總團(tuán)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，總團(tuán)下設(shè)巡視員或巡視組。各地在農(nóng)村社教運(yùn)動和“四清”運(yùn)動中注重運(yùn)用巡視方法。如，云南省委1965年7月13日《關(guān)于農(nóng)村面上社教的意見》要求“縣、區(qū)派人進(jìn)行巡視檢查指導(dǎo)”。北京市委1965年12月30日要求“必須采取聯(lián)系重點(diǎn)和巡視全面的辦法深入基層、深入群眾”，該市房山縣委還以公社為單位組成巡視組。河北邯鄲地區(qū)“地、縣委都組織了巡視團(tuán)”。1966年后，巡視工作有所弱化，巡視員職務(wù)被取消，但巡視工作卻未停止。如，博樂市委1966年11月向?qū)W校派遣巡視員。鄖縣縣委在1971年至1976年期間，每年均派出巡視員。

2.改革開放以后的恢復(fù)與重建

1978年后，黨的巡視制度得以恢復(fù)重建，但這不是簡單的復(fù)歸，而是基于整黨整風(fēng)與自身領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行弊端的深刻反省以及在這一基礎(chǔ)上確立起來的改革理念與實(shí)踐探索。

第一，1978年至1990年期間的恢復(fù)重啟。為繼續(xù)發(fā)揮老同志的作用，1982年機(jī)構(gòu)改革將部分老同志任命為巡視員。如國家煤炭工業(yè)部、甘肅隴南地委等均聘請一些老同志擔(dān)任巡視員。1983年10月《關(guān)于整黨的決定》進(jìn)一步要求，縣級以上黨委應(yīng)設(shè)立包括退出第一線工作老同志在內(nèi)的巡視員。這是改革開放以來第一次在黨內(nèi)法規(guī)中提出選派巡視員。各地黨組織均設(shè)立整黨整風(fēng)運(yùn)動巡視員制度。如，安徽1983年11月提出“縣以上要增設(shè)巡視員”。湖北省1985年僅襄樊市就有1544名50歲以上縣區(qū)級老干部擔(dān)任巡視員工作。湖南省“抽派9萬多名黨員干部作為聯(lián)絡(luò)員、巡視員”。山東省委先后派出整黨聯(lián)絡(luò)員和巡視員104175名，并于1986年1月3日要求“省和各地都要派出整黨聯(lián)絡(luò)員或巡視員小組”。新疆維吾爾自治區(qū)共派出18萬多名聯(lián)絡(luò)員、巡視員、宣講員。廣東全省在整黨期間先后派出整黨聯(lián)絡(luò)員、巡視員近7萬人次。山西省共組織86874名聯(lián)絡(luò)員、巡視員、宣講員，并強(qiáng)調(diào)“省和各地都要派出整黨聯(lián)絡(luò)員或巡視員小組”。沈陽市皇姑區(qū)委1984年安排部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任巡視員工作，且對其職責(zé)和任務(wù)予以具體規(guī)定。云南文山“抽調(diào)1144名黨員干部組成121個巡視組或聯(lián)絡(luò)組到區(qū)、鄉(xiāng)協(xié)助”。在此基礎(chǔ)上，整黨運(yùn)動又實(shí)行巡視員小組制度。在中央層面，十二屆二中全會專門在整黨工作指導(dǎo)委員會（簡稱中指委）下設(shè)巡視員小組。中指委在第2期期間派出7個巡視員小組。1985年11月24日，中指委《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》再次重申，省、地（市）、縣實(shí)行巡視員制度。縣級以上黨委比照中央做法，亦實(shí)行整黨巡視員小組制度。如，鞍鋼公司黨委1985年1月下派7個巡視員小組;云南1986年組成15個巡視員小組。巡視員小組在派駐單位領(lǐng)導(dǎo)下工作，起幫助、督促、指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)作用，不包辦代替被巡視單位工作。1986年整黨中，縣級以上黨委繼續(xù)設(shè)巡視員。如，1986年1月，吉林省委派出200余名整黨工作巡視員，銅仁地委抽調(diào)30名黨員干部組成農(nóng)村整黨巡視小組，1986年2月26日，大興安嶺地委派出5個巡視員小組。巡視員制度的實(shí)行，可視為改革開放后巡視制度的恢復(fù)與重啟。

第二，1990年至2002年期間的探索發(fā)展。1990年3月12日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，在中央和省級黨委層面實(shí)行巡視制度，省級黨委實(shí)施意見拓寬至縣級以上黨委。如，天津市委1990年6月22日提出：區(qū)縣局以上黨委可“向所屬單位和部門派出巡視工作小組”。巡視工作自此進(jìn)入新的探索與發(fā)展階段。1992年10月，黨的十四大報告提出：“完善對各級黨委機(jī)關(guān)的監(jiān)督與巡視?！?995年后，決定省級以上紀(jì)委實(shí)行巡視制度。1996年1月中央紀(jì)委六次全會再次予以強(qiáng)調(diào)。從1997年到1999年，黨中央在“三講”教育活動實(shí)行巡視組制度。1998年至2000年中央紀(jì)委二至七次全會均對巡視工作進(jìn)行部署。2001年，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將巡視工作納入工作要點(diǎn)，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》進(jìn)一步將巡視擺上重要位置，要求中央和地方黨委建立巡視制度。巡視工作重視程度日益提高。

第三，2002年至2012年期間的規(guī)范完善。黨的十六大明確強(qiáng)調(diào)“改革和完善紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”，巡視工作自此步入規(guī)范化、制度化發(fā)展的新階段。2003年12月頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，且確定為唯一自上而下的監(jiān)督制度地位。隨后，中央又相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《關(guān)于派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)政策，不斷對巡視制度進(jìn)行完善。2005年8月，中央紀(jì)委、中央組織部建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo)。2006年1月中央紀(jì)委全會啟動金融機(jī)構(gòu)、大型國有企業(yè)和縣（市、區(qū)）巡視。2007年10月，十七大修改的黨章以黨內(nèi)根本大法形式確立巡視制度在黨內(nèi)的重要地位，作為一項(xiàng)基本制度被納入黨內(nèi)組織制度體系。此后，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等一系列規(guī)章制度，又對巡視指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任等予以詳細(xì)規(guī)定，初步形成了工作制度體系。

3.黨的十八大以來的深化與拓展

十八大后，巡視制度被納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，力度、廣度和深度均得突破性進(jìn)展。

第一，與時俱進(jìn)確立巡視工作方針。黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)新時期要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。2013年4月15日，中央政治局以常委會的形式研究部署巡視工作，這在黨的歷史上屬于第一次。11月5日的《中央黨內(nèi)法規(guī)制度工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和11月12日的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》均提出“巡視全覆蓋”和“專項(xiàng)巡視”要求，十八屆六中全會又作進(jìn)一步明確。各?。▍^(qū)、市）黨委對標(biāo)中央，在巡視內(nèi)容、巡視形式、巡視對象方面全面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年底，軍事機(jī)關(guān)也被列為巡視對象。2016年10月的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》再次提出，一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，這是在黨內(nèi)法規(guī)中第一次明確提出，且明確規(guī)定市縣黨委建立巡察制度。2017年的巡視工作條例將十八大以來巡視實(shí)踐成果、工作方式等內(nèi)容予以整合修訂，2018年的《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》安排部署了5年期間的巡視工作。十九大更是把巡視制度作為“健全黨和國家監(jiān)督體系”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，在黨的歷次黨代會報告史上第一次提出了政治巡視。表明巡視制度日臻完善和成熟。

第二，持續(xù)健全深化巡視制度體系。十八大以來，巡視工作始終堅(jiān)持制度建黨原則，著力推進(jìn)規(guī)范化、系統(tǒng)化與科學(xué)化進(jìn)程。2017年關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組、巡視辦的3個規(guī)定和被巡視黨組織配合巡視的規(guī)定作進(jìn)一步制度補(bǔ)充，此后又先后制定修訂完善了46項(xiàng)工作制度和10多項(xiàng)協(xié)調(diào)協(xié)作制度，初步形成了完備的涵蓋巡視工作全方位的制度體系。

第三，上下聯(lián)動形成巡視工作格局。黨的十八大以來，巡視上下關(guān)系由原來“指導(dǎo)”調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)”，明確強(qiáng)調(diào)巡視辦為黨委工作部門，設(shè)在同級紀(jì)委，巡視組長根據(jù)實(shí)際“一次一授權(quán)”，并壓實(shí)巡視組派出機(jī)關(guān)主體責(zé)任。2016年2月，十八屆中央巡視第一次決定開展對黨委部門專項(xiàng)巡視，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外”在巡視工作當(dāng)中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這也標(biāo)志著巡視上下聯(lián)動工作格局基本形成。

二、1949年以來中共巡視制度的階段調(diào)適

1949年以來巡視制度不斷發(fā)生變化，體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的特征。巡視制度在職能定位、任務(wù)范圍、方式方法、制度規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)等方面適時調(diào)整，以適應(yīng)客觀形勢和主觀力量變化的需要。

第一，在功能定位上，由單純強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)方式和專項(xiàng)監(jiān)督檢查逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)監(jiān)督的制度安排。中華人民共和國成立初期巡視定位為領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)糾正各項(xiàng)政治運(yùn)動。如1962年運(yùn)用小型巡視團(tuán)到農(nóng)村基層蹲點(diǎn)調(diào)研，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。黨內(nèi)監(jiān)督體系制度構(gòu)成的定位，則是在1996年1月中共中央紀(jì)委全會上被正式提出。2013年4月，習(xí)近平總書記提出巡視制度的“四個重要”：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！薄饵h章》將巡視制度被納入整個國家權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，并明確巡視制度基本職責(zé)和功能定位。巡視制度作為黨之利器、國之利器，成為全面從嚴(yán)治黨重要戰(zhàn)略支撐。

第二，在人員設(shè)置上，由單純強(qiáng)調(diào)臨時性逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ膶Ｘ?zé)機(jī)構(gòu)。1949年后相當(dāng)長時間內(nèi)，巡視組是采取抽調(diào)人員建成的臨時性機(jī)構(gòu)，基本上屬于因事而設(shè)、事畢廢止。巡視員的選拔也含有工作經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)考量因素，如1983年的整黨巡視，以及1987年的《關(guān)于整黨的基本總結(jié)和進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)》和1990年的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》均著重強(qiáng)調(diào)要啟用老同志擔(dān)任巡視員。2003年十六屆中央紀(jì)委二次全會首次提出“專門巡視機(jī)構(gòu)”的概念，要求中央紀(jì)委和中央組織部設(shè)立專門巡視機(jī)構(gòu)。2007年，新修訂的巡視工作條例重申，黨的中央和地方委員會建立專職巡視巡察機(jī)構(gòu)，巡視派出主體調(diào)整為黨委，并由臨時的不固定調(diào)適為專門專職的固定機(jī)構(gòu)。

第三，在職權(quán)授予上，由單純強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。1949年后領(lǐng)導(dǎo)方式和專項(xiàng)檢查的職能定位，決定著巡視工作核心任務(wù)是加強(qiáng)上級對下級、中央對地方的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)權(quán)力向上集中特征。同時，巡視員在具體實(shí)踐中也擁有相當(dāng)大的權(quán)力。1990年的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》授予巡視工作小組必要的權(quán)力，即巡視檢查權(quán)和報告權(quán)。1992年10月，中共十四大修訂的黨章要求“巡視地區(qū)的各個領(lǐng)導(dǎo)會議允許巡視組長參與”。1996年的《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》和1997年2月的《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》規(guī)定了巡視組“四不”原則，要求巡視組不干預(yù)被巡視黨組織工作、不承辦案件、不處理問題、不做個人表態(tài)，合理規(guī)范了巡視員職權(quán)。“四不”原則既是對歷史上巡視工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，也是為巡視員職權(quán)畫定了紅線。2013年5月，巡視組組長庫建立，由原來終身制改為“一次一授權(quán)”。隨后中央紀(jì)委歷次全會均強(qiáng)調(diào)巡視工作責(zé)任意識。《巡視工作條例》還進(jìn)一步明確巡視組不同于干部任命考察組、工作組、辦案組，其中第35條新增“對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的”“不如實(shí)報告巡視情況”“工作中超越權(quán)限造成不良后果的”等問責(zé)條款，明確指出巡視組在開展工作的同時也要接受監(jiān)督。這些新規(guī)定對巡視制度權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和平衡，不僅限制了巡視員的過大權(quán)力，還蘊(yùn)含著加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮被巡視黨員干部監(jiān)督主體作用、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的深刻內(nèi)涵。

第四，在巡視對象上，由相對寬泛逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵少數(shù)。中華人民共和國初期，巡視對象較為寬泛，涵蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員。黨的十八大前，巡視對象逐漸由黨政主要負(fù)責(zé)同志拓展為黨政和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。十八大后，巡視對象在突出關(guān)鍵少數(shù)的同時，強(qiáng)調(diào)巡視全覆蓋和部門、人員無禁區(qū)。具體表現(xiàn)為：一是巡視覆蓋單位更加多元化。即巡視對象基本涵蓋黨所有管理的黨組和部門。二是重心逐漸下移。被巡視黨組織呈現(xiàn)向下擴(kuò)張延伸到村居巡察特征。三是突出關(guān)鍵少數(shù)。即突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)現(xiàn)“四資一項(xiàng)目”中以權(quán)謀私和利益輸送問題，把領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為巡視重點(diǎn)。如十八大黨章修正案明確提出，要“研究制定加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，突出對一把手的監(jiān)督力度”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”這一概念提出后，巡視對象更加聚焦精準(zhǔn)。

第五，在巡視內(nèi)容上，由單純強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)督逐漸調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀稣窝惨?。中華人民共和國初期，巡視內(nèi)容較為寬泛，不僅監(jiān)督履職盡責(zé)情況，還參與推動財經(jīng)生產(chǎn)政策的貫徹落實(shí)。例如，“三反”“五反”運(yùn)動中，就對基本建設(shè)、民主建設(shè)、安全衛(wèi)生、工礦企業(yè)管理、財經(jīng)制度、防旱防汛等項(xiàng)工作開展巡視檢查。改革開放以后，巡視重點(diǎn)逐漸由聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，到聚焦全面從嚴(yán)治黨，再到突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。十七大之前巡視任務(wù)仍舊寬泛，內(nèi)容覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等情況。十七大將巡視重點(diǎn)調(diào)適為比較側(cè)重于對一個部門領(lǐng)導(dǎo)集體有一個全面、客觀的評價。十八大后，巡視工作經(jīng)歷了“三次深化”。第一次深化是圍繞“一個中心、四個著力”，“必須要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)與反對腐敗斗爭這個要旨舉行”，聚焦作風(fēng)建設(shè)等四個方面查找問題、形成震懾。第二次深化是緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”，深化“四個著力”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)挺法前。第三次深化是圍繞“三大問題”，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨。2015年中央第八輪巡視首提“政治巡視”，兩次修訂的巡視工作條例予以深化。十九大從以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移深化政治巡視?！吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018—2022）》按照“六圍繞一加強(qiáng)”布局對政治巡視巡察要求進(jìn)行了再次深化和具體化。把政治巡視始終放在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦政治責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督，成為新時期巡視工作最鮮明的特色。

三、中共巡視制度建設(shè)70年的歷史貢獻(xiàn)

1949年以來巡視制度歷史貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個層面：在黨內(nèi)關(guān)系秩序上，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，促進(jìn)了黨內(nèi)集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;在政黨與國家關(guān)系上，突出社會動員，保證了國家治理過程中政令暢通;在政黨與社會關(guān)系上，突出社會資源整合，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。此外，巡視制度本身發(fā)展探索積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，也為巡視工作新時代新發(fā)展提供了理論與實(shí)踐借鑒。

第一，維護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證中央政令暢通。巡視制度對于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化相融合發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。為建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家，中央強(qiáng)調(diào)“必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。巡視制度在設(shè)計上具有權(quán)力向上集中特征，和建黨組織原則一脈相承，核心實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從而促使中共發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。二是強(qiáng)化了黨內(nèi)思想統(tǒng)一和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。巡視制度能夠及時糾正和克服違背黨的基本路線的偏向和行為，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)凝聚共識和統(tǒng)一意志，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固馬克思主義在黨的建設(shè)和發(fā)展中的重要指導(dǎo)地位。十八大以來，巡視工作深入揭示了一些地方和領(lǐng)域政治生態(tài)惡化等突出問題，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。三是提高了黨的指導(dǎo)思想科學(xué)性和權(quán)威性。巡視制度在運(yùn)作機(jī)制設(shè)計上，強(qiáng)調(diào)在上下級黨組織之間形成良性的傳達(dá)—指導(dǎo)—回饋機(jī)制。這種信息溝通回饋和問題預(yù)防糾偏功能，有利于中央結(jié)合各地實(shí)情，因地制宜地運(yùn)用馬列主義革命理論，實(shí)施黨的綱領(lǐng)、方針、政策，靈活指導(dǎo)各地工作，促使民主決策不斷修正完善，保證民主決策制定科學(xué)性與執(zhí)行正確性，實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的高度統(tǒng)一和中央權(quán)威的有效維護(hù)。

第二，探索自我凈化路徑，推動依規(guī)管黨治黨。巡視制度使全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了重要手段，自我監(jiān)督難題得到有效破解，自我凈化完善和革新提高路徑日益清晰可鑒。一是自上而下直接監(jiān)督制約下級權(quán)力?！吧霞墝ο录壍谋O(jiān)督最有效、最管用。”70年來無論中共采取哪種巡視工作方式，均屬于自上而下垂直監(jiān)督制約體制，解決了“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級不敢監(jiān)督”問題，彌補(bǔ)了黨內(nèi)同級監(jiān)督的制度弊病。中華人民共和國成立初期和社會主義建設(shè)時期的巡視監(jiān)督，提高了執(zhí)政黨自身水平，克服了居功自傲、官僚主義和命令主義。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期的巡視監(jiān)督，克服了“資產(chǎn)階級自由化傾向和領(lǐng)導(dǎo)上的軟弱渙散現(xiàn)象”。十三屆四中全會至十六大階段的巡視監(jiān)督，形成了以制度建設(shè)為根本保障的“五位一體”總布局。十八大以來的巡視監(jiān)督，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)全覆蓋，在縱向結(jié)構(gòu)上推進(jìn)了黨內(nèi)治理。二是自上而下層層傳導(dǎo)管黨治黨責(zé)任壓力?！包h要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管?！毖惨曋贫纫粋€重要作用是，壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、突出黨員干部監(jiān)督主體地位、強(qiáng)化日常管理和日常監(jiān)督。在社會主義改造過程中，通過巡視督促解決了征糧收稅、減租救災(zāi)、土改生產(chǎn)、反映情況等工作脫離群眾問題和官僚主義作風(fēng)。十八大以來，中央推動從嚴(yán)治黨向基層延伸，有力促進(jìn)了各級黨委管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。三是為反腐敗零容忍提供了有力支撐。中華人民共和國初期對群眾運(yùn)動的巡視，開啟保持廉政為民本色實(shí)踐，查處了一批黨政機(jī)關(guān)黨員干部在私營工商業(yè)中以權(quán)謀私問題。社會主義改造過程中的巡視，嚴(yán)肅查處了貪污腐化和違法亂紀(jì)問題。改革開放初期的巡視，發(fā)現(xiàn)并糾正了黨內(nèi)貪污腐敗問題。十八大后，巡視利劍作用的充分發(fā)揮促使反腐敗斗爭取得了快速、顯著成效，并持續(xù)強(qiáng)化了黨內(nèi)反腐的高壓態(tài)勢。正如黨的十九大報告總結(jié)的：“中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視，形成極大震懾和警示。各省區(qū)市黨委巡視發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索5.8萬余件，推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對1225名廳局級、8684名縣處級干部立案審查”，巡視工作在減存量、遏增量，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成等方面做出重大貢獻(xiàn)。

第三，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用，促進(jìn)全面深化改革。中共巡視制度劍指問題、強(qiáng)化整改、注重成果運(yùn)用，促進(jìn)改革，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。巡視既是治標(biāo)之舉，也是治本之策。一是直接將階段性中心工作納入巡視范圍。中華人民共和國成立后巡視促進(jìn)了政權(quán)鞏固和社會主義建設(shè)。改革開放后，巡視提出標(biāo)本兼治的整改意見。十八大以來，巡視督促被巡視黨組織全面貫徹落實(shí)中央路線方針政策一系列重大決策部署，為深化改革清淤排障。二是激活了推進(jìn)改革的內(nèi)生動力。通過巡視，督促被巡視黨組織加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高了黨組織和黨員干部的政治覺悟，督促各級黨組織和黨員干部把落實(shí)整改的行動，具體轉(zhuǎn)化為推動促進(jìn)改革發(fā)展取得明顯實(shí)效，激活了推進(jìn)改革的內(nèi)生動力。三是為深化改革提供了問題導(dǎo)向參考。通過巡視發(fā)現(xiàn)出共性、規(guī)律性體制機(jī)制問題，為深化改革提供了決策參考，促使把巡視整改與推進(jìn)改革結(jié)合起來，不斷完善國家治理體系和提高治理能力現(xiàn)代化水平。十八大以來，中央針對各級巡視發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制方面的共性問題，積極研判、綜合施策、專題整治，有力深入推進(jìn)了體制改革。

第四，堅(jiān)持人民觀點(diǎn)立場，厚植堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。巡視制度堅(jiān)持群眾路線，以人民為中心作為價值取向，讓人民群眾有更多改革開放的獲得感，贏得民心，從而厚植了堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持與群眾監(jiān)督并行原則。堅(jiān)持巡視監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩條主線并行，突出人民群眾監(jiān)督主體地位，堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的原則，注重社會動員和社會資源整合，拓寬了人民群眾參與巡視監(jiān)督的渠道。二是黨同群眾聯(lián)系渠道日益暢通。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，始終以巡視為民作為檢驗(yàn)巡視質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，巡視制度已經(jīng)成為中央了解社情民意的“直通車”、反映群眾安危冷暖的“晴雨表”，成為黨中央聯(lián)系群眾、獲取民意、了解民情的重要渠道。三是群眾對黨中央的滿意度日益提高。通過巡視，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和基層腐敗問題得到有力糾正和查處，人民群眾反映強(qiáng)烈、影響厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問題得到有效解決，改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨成果更加公正公平地惠及人民群眾，人民群眾對黨的工作滿意度比例日益上升，維護(hù)社會穩(wěn)定和鞏固黨的執(zhí)政根基作用凸顯。

第五，推進(jìn)巡視理論創(chuàng)新，提供寶貴經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。巡視制度70年發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平關(guān)于巡視工作重要論述最終形成，并為繼續(xù)深化拓展巡視工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其基本經(jīng)驗(yàn)可用“七個必須”概括。一是必須聚焦政治責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。二是必須堅(jiān)持發(fā)揮民主監(jiān)督制度優(yōu)勢，突出黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。三是必須堅(jiān)持全覆蓋、零容忍，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入，促進(jìn)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。四是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨和深化改革深度融合。五是必須強(qiáng)化巡視整改責(zé)任，壓實(shí)各級黨組織主體責(zé)任。六是必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，尊崇黨章黨規(guī)，依紀(jì)依法開展巡視。七是必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求切實(shí)加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)。

目前，黨內(nèi)巡視作為監(jiān)督的戰(zhàn)略安排已經(jīng)常態(tài)化、制度化，重要作用愈發(fā)凸顯。實(shí)踐證明，巡視工作只能加強(qiáng)、不能削弱，巡視永遠(yuǎn)在路上。踏入新征程，巡視制度只要站在歷史的高度、借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持深化、發(fā)揚(yáng)光大，與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分彰顯全面從嚴(yán)治黨利劍作用，就一定能探索出一條具有中國特色的政黨自我監(jiān)督之路，保證黨永葆青春、不斷走向新的輝煌。

注釋

①胡云生：《民主革命時期中國共產(chǎn)黨巡視制度的設(shè)計與運(yùn)行》，《中州學(xué)刊》2010年第3期。②常連霆主編、中共山東省委黨史研究室編：《中共山東編年史》第5卷，山東人民出版社，2015年，第570頁。③《中國的土地改革》編輯部、中國社會科學(xué)院及經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組編：《中國土地改革史料選編》，國防大學(xué)出版社，1988年，第640頁。④《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中南局土改委員會關(guān)于中南各省土改試點(diǎn)工作情況的報告》（1950年12月20日），中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第4冊（1950年9月—12月），人民出版社，2013年，第423頁。⑤詳見以下文獻(xiàn)：《西寧市志》編委會：《西寧市志》第6卷《農(nóng)業(yè)志》，青海人民出版社，2003年，第70頁;湖南省檔案館編：《湖南省檔案館指南》，中國檔案出版社，1996年，第250頁;《中國農(nóng)業(yè)全書》總編輯委員會、《中國農(nóng)業(yè)全書·寧夏卷》編輯委員會編：《中國農(nóng)業(yè)全書》寧夏卷，中國農(nóng)業(yè)出版社，1998年，第169頁;中共山東省委黨史研究室、中共臨沂市蘭山區(qū)委編：《封建土地制的覆滅：新中國成立初期山東的土地改革》，中國大地出版社，1999年，第68頁;陳弘君：《中共廣東歷史擇要探究》，廣東人民出版社，2005年，第3458頁;通江縣志編纂委員會：《通江縣志》，四川人民出版社，1998年，第642頁;花象太主編、弋陽縣縣志編纂委員會編：《弋陽縣志》，南海出版公司，1991年，第272頁。⑥《建國以來毛澤東文稿》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第233頁。⑦彭勃主編：《中華監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法大典》第3卷，中國方正出版社，2002年，第485頁。⑧《中共中央批轉(zhuǎn)劉景范關(guān)于第二次全國監(jiān)察工作會議的報告》（1953年3月27日），中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第11冊（1953年1月—3月），人民出版社，2013年，第397頁。⑨⑩中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中共組織史資料》第9卷·文獻(xiàn)選編（下）（1949.10—1966.5），中共黨史出版社，2000年，第284、331、523、532、409、408、1139頁?！吨泄仓醒肱l(fā)監(jiān)察部黨組關(guān)于第六次全國監(jiān)察工作會議的報告》（1957年2月10日），中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第25冊（1957年1月—6月），人民出版社，2013年，第104頁。詳見文獻(xiàn)：本書編委會編：《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)通典：1950—1966年》第2卷，黨建讀物出版社，2009年，第599頁;廊坊地區(qū)檔案館編：《廊坊地區(qū)大事記（1949—1983）》（內(nèi)部資料），1985年，第35頁;石家莊地委：《關(guān)于執(zhí)行省委第八次全會決議中加強(qiáng)檢查工作向省委的簡報》（1955年1月12日），石家莊市檔案館：2-2-477;《中共福建省委會議決定》（1954年4月19日），中共福建省委黨史研究室著、林強(qiáng)主編：《中共福建地方史》（社會主義時期），中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第118頁。中共浙江省委黨史研究室著：《中國共產(chǎn)黨浙江歷史》第2卷（1949—1978）上冊，中共黨史出版社，2011年，第327頁。王明恩主編：《百年丹東大事讀本》，中國文史出版社，2006年，第142頁。撫順市社會科學(xué)院編：《撫順志》第3—5卷，遼寧人民出版社，1999年，第36頁。詳見文獻(xiàn)：中共中央黨史研究室張聞天選集傳記組編、張培森主編：《張聞天年譜》下卷（1942—1976）修訂本，中共黨史出版社，2010年，第749頁;張啟龍：《在組織工作會議上的總結(jié)發(fā)言提綱》（1962年12月8日），中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中共組織史資料》第9卷·文獻(xiàn)選編（下）（1949.10—1966.5），中共黨史出版社，2000年，第918頁。中共中央組織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館：《中共組織史資料》第9卷·文獻(xiàn)選編（下）（1949.10—1966.5），中共黨史出版社，2000年，第1165、926頁。中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1993年，第478頁。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造》上冊，中共黨史出版社，2001年，第60頁。中共云南省委黨史研究室編：《云南“四清”運(yùn)動》（中國共產(chǎn)黨云南歷史資料專輯），云南大學(xué)出版社，2011年，第355頁。《中共北京市委關(guān)于印發(fā)再接再厲把當(dāng)前郊區(qū)農(nóng)村四清運(yùn)動切實(shí)搞好的報告的通知》（1965年12月30日），北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室編：《北京市重要文獻(xiàn)選編》（1965），中國檔案出版社，2007年，第693頁。中國人民政治協(xié)商會議北京市房山區(qū)委員會文史工作委員會：《房山文史資料》第16輯，內(nèi)部資料，北京市京龍印刷廠印，2003年，第56頁。朱金玲主編：《邯鄲地區(qū)大事記》（1949—1986），邯鄲地區(qū)檔案局內(nèi)部資料，1987年，第319頁。中共博樂市委員會黨史研究室編著：《中國共產(chǎn)黨博樂市簡史》，新疆科學(xué)技術(shù)出版社，2006年，第134頁。中共鄖縣縣委辦公室編著：《中共鄖縣縣委辦公室簡史》（1949—2010），內(nèi)部資料，2011年，第33頁。詳見文獻(xiàn)：煤炭工業(yè)部辦公廳編：《煤炭工業(yè)法規(guī)匯編（1949—1983）》第3冊，煤炭工業(yè)部內(nèi)部資料，1986年，第340頁;中共隴南地委黨史辦公室編：《中國共產(chǎn)黨隴南地區(qū)大事記》（1932.4—2002.12），甘出準(zhǔn)036字總159號（2003）016號，隴南報社印刷廠印，2003年，第287頁。中共中央文獻(xiàn)研究室：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第334頁?！兑愿母锏木窦铀兕I(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)，努力開創(chuàng)組織工作新局面》（安徽省委組織部在全省組織工作會議上的工作報告摘要，1983年11月24日），安徽省地方志編纂委員會編：《安徽省志·政黨志》，方志出版社，1998年，第851頁。湖北省襄樊市地方志編纂委員會編著：《襄樊市志》，中國城市出版社，1994年，第515頁。湖南省地方志編纂委員會：《湖南省志》（共產(chǎn)黨志），五洲傳播出版社，2006年，第334頁。田德全、丁龍嘉主編，呂厚軒副主編：《山東改革開放三十年史》，山東人民出版社，2014年，第136頁。常連霆主編、中共山東省黨委史研究室編：《中共山東專題史稿》第1輯，山東人民出版社，2015年，第362頁。朱培民、王寶英著：《中國共產(chǎn)黨治理新疆史》，當(dāng)代中國出版社，2015年，第458頁。廣東省地方史志編纂委員會編：《廣東省志·中共組織志》，廣東人民出版社，2002年，第364頁。中共山西省委黨史研究室編：《中國共產(chǎn)黨山西歷史綱要》（1924—1991），中共黨史出版社，1991年，第130頁。本書編輯委員會：《山東省農(nóng)業(yè)合作化史料集》上冊，山東人民出版社，1989年，第795頁。中共沈陽市皇姑區(qū)委黨史資料征集辦公室編：《中共皇姑區(qū)黨史大事記》（1921—1992），遼寧省公安廳印刷廠印，內(nèi)部資料，1996年，第171頁。文山壯族苗族自治州地方志編纂委員會編纂：《文山壯族苗族自治州志》第4卷，云南人民出版社，2001年，第25頁。中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會辦公室編：《第二期整黨重要文件與資料》，人民出版社，1986年，第56頁。中共中央黨支部史研究室、中共中央政策研究室：《中華人民共和國農(nóng)史》（中國新時期農(nóng)村的變革中央卷），中共黨史出版社，1998年，第396頁。鞍鋼年鑒編輯委員會編：《鞍鋼年鑒》，遼寧人民出版社，1986年，第252頁。云南省地方志編纂委員會總纂、中共云南省委員會辦公廳編撰：《云南省志》卷33《中共云南省志》，云南人民出版社，2000年，第819頁。齊文華主編：《遼寧40年》，遼寧教育出版社，1990年，第356頁。王汝成、王萬銀主編：《鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)志》，山東省地圖出版社，2005年，第151頁。詳見文獻(xiàn)：馬春陽編：《中共吉林省委活動大事記》（1966.5—1987.12），中共吉林省委黨史研究室內(nèi)部資料，1990年，第561頁;中共銅仁地委黨史研究室編：《中共銅仁地區(qū)歷史大事記》（1919—1999），貴州人民出版社，2001年，第351頁;趙亞明、王春貴、于長海主編：《中共大興安嶺地區(qū)黨的活動大事記》（1964年1月—1987年12月），中共大興安嶺地委黨史工作委員會內(nèi)部資料，1986年，第202頁。中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第345頁?！吨泄蔡旖蚴形粗泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的實(shí)施意見》（1990年6月22日中共天津市委第五屆六次全會通過），《天津經(jīng)濟(jì)年鑒》編輯部編：《天津經(jīng)濟(jì)年鑒》（1991），《天津經(jīng)濟(jì)年鑒》編輯部內(nèi)部資料，1991年，第101頁。中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，人民出版社，1996年，第42頁。中共中央紀(jì)律檢查委員會辦公廳：《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編（1921—2000）》第6卷，中國方正出版社，2001年，第310—311頁。《中共中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議公報》（1996年1月27日通過），本書編寫組編：《建立巡視制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督：巡視工作實(shí)用手冊》，中國方正出版社，2003年，第1—2頁?！吨泄仓醒腙P(guān)于在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見》（中發(fā)〔1998〕17號，1998年11月21日），本書編寫組編：《建立巡視制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督：巡視工作實(shí)用手冊》，中國方正出版社，2003年，第2頁。詳見文獻(xiàn)：《中共中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報》（2000年1月14日），本書編寫組編：《建立巡視制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