姜浩峰

編者按：脫歐三年，換了三任首相，仍然鬧劇不斷，整天只見政客們在議會輪番上演脫口秀，卻不見有建設(shè)性意見。隨著脫歐不確定性增加，英國的政治、經(jīng)濟出現(xiàn)劇烈震蕩，國內(nèi)分裂主義勢力更是蠢蠢欲動，上演一道道“美麗的風(fēng)景線”，英國人這才發(fā)現(xiàn)，他們最大的敵人不是“歐盟”，而是“自己”。后院都快著火了，英國一些人卻還忙著對我國香港事務(wù)指手畫腳，西方民主的雙重標(biāo)簽展露無遺。

英國女王正式批準(zhǔn)了一項反對“無協(xié)議脫歐”法案，這意味著在法律層面，約翰遜將不能實行“無協(xié)議脫歐”。

卡梅倫是在英國舉行“脫歐”公投的第二天——2016年6月24日，宣布辭去首相職位的;內(nèi)政大臣特雷莎·梅接替卡梅倫任首相，堅持了兩年多，終究還是栽在了“脫歐”問題上，辭別相位而去;前外交大臣鮑里斯·約翰遜于7月23日當(dāng)選執(zhí)政黨保守黨領(lǐng)袖，第二天接任首相。目前，約翰遜也被“脫歐”問題所困，甚至有可能成為史上最短命英國首相。

盡管同處于保守黨陣營，但卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜對于英國“脫歐”的看法、主張，卻顯得并不相同。不過，無論是支持留歐、軟“脫歐”、硬“脫歐”，看來都沒法戴穩(wěn)烏紗帽。

在民意撕裂的情況下，約翰遜剛剛上任，就玩起了橫的——想“挾天子以令諸侯”，要求女王伊麗莎白二世同意他暫時關(guān)閉議會。而當(dāng)女王同意議會打烊之后，卻讓93歲的自己也被卷入“脫歐”的政治漩渦。有著悠久君主立憲制體制的英國，陷入了20世紀(jì)30年代愛德華八世不愛江山愛美人以來，最大的一場憲制危機。如果這場危機不盡快解決，英國甚至?xí)媾R解體的危險。這可不是二戰(zhàn)之后由海外殖民地紛紛獨立而使得大英帝國不復(fù)存在，而是大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國可能崩潰——目前，已有自稱“新北愛爾蘭共和軍”的人襲擊英國警察。警察則從搜索行動中發(fā)現(xiàn)了迫擊炮彈。

好在女王此后也批準(zhǔn)了一項反對“無協(xié)議脫歐”法案，這意味著在法律層面，約翰遜將不能實行“無協(xié)議脫歐”。此間觀察人士認為，除非英國在10月19日歐盟峰會結(jié)束之前與歐盟達成新的“脫歐”協(xié)議，否則約翰遜將不得不尋求歐盟同意推遲“脫歐”。

首相決策成連連試錯

約翰遜是“脫歐”派，甚至是硬“脫歐”派，這一點，在他上任首相之前，英國民眾就大抵知道。但正如反對派、工黨領(lǐng)袖科爾賓所言，約翰遜并非英國人民選舉上臺的。也就是說，無論約翰遜持有什么觀點、想進行什么決策，這一次，他上任前無需面向英國國民做出承諾。

自卡梅倫以來，三位首相，在“脫歐”問題上三種態(tài)度。這有點像玩游戲機——“留歐”、軟“脫歐”、硬“脫歐”，事實證明——卡梅倫和特雷莎·梅都“按錯鍵”，而目前正在英國發(fā)生的一些事，則證明約翰遜犯的錯可能更大。

當(dāng)然，約翰遜未經(jīng)大選就上臺倒也并不違反英國法律。他是在當(dāng)選執(zhí)政黨保守黨領(lǐng)袖之后，得以合法“即位”的。然而，科爾賓老大的不服氣，自約翰遜上臺以來，只要在議會里和他打照面，就會指責(zé)他是未經(jīng)選舉而上臺的?？茽栙e一再強化這一點，意圖很明顯，希望借著特雷莎·梅辭職、約翰遜上任似乎立足未穩(wěn)的架勢，給保守黨以致命打擊，然后可以在未來的大選中贏得更多選票，讓他和工黨的影子內(nèi)閣上臺執(zhí)政。

至于保守黨來說，自卡梅倫以來，三位首相，在“脫歐”問題上三種態(tài)度。這有點像玩游戲機——“留歐”、軟“脫歐”、硬“脫歐”，分別由卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜三個人來點一遍按鈕。事實證明——卡梅倫和特雷莎·梅都“按錯鍵”，而目前正在英國發(fā)生的一些事，則證明約翰遜犯的錯可能更大。

卡梅倫之所以辭職，是因為2016年6月23日的公投結(jié)果。當(dāng)時，共有超過3000萬英國人參與投票，投票率超過70%——就“聯(lián)合王國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)還是應(yīng)當(dāng)退出歐盟”，選擇“贊成”或者“反對”。結(jié)果：贊成脫離歐盟的占51.9%，支持繼續(xù)留在歐盟的占48.1%。對比英國既往的一些選舉，就能看出，英國民眾對“脫歐”還是“留歐”這一議題，是相當(dāng)關(guān)心的。譬如2010年使得卡梅倫上臺的選舉，選民投票率只有44%。然而，從“脫歐”議題公投結(jié)果看，起碼在這個問題上，英國社會又是撕裂的——支持“脫歐”的投票者只比支持“留歐”的投票者多3.8%，大約114萬人。作為“留歐”派，卡梅倫于公投次日宣布辭職。接著，他竟然徹底退出政壇。管他“脫歐”還是“留歐”，對于今年也才不過53歲的卡梅倫來說，賺錢才是王道。2016年11月，卡梅倫給美國紐約黑石地產(chǎn)公司做了一次演講，時間是一個小時，賺到12萬英鎊。當(dāng)然，卡梅倫也不能成天耍嘴皮子賺錢，在他離開首相職位后，這三年，他寫了一本自傳。當(dāng)他向媒體透露書稿即將完成時，還附帶說了一句：“我支持她，祝她好運?！?/p>

她，是英國第二位成為首相的女人——特雷莎·梅。很可惜，作為曾經(jīng)的“留歐”派，特雷莎·梅即使以女性特有的柔軟身段來啟動一種軟“脫歐”程序，卻無非使自己在猶如火山口的首相崗位上堅持得略長——近三年而已。在特雷莎·梅上任之后，她首先按照英國“脫歐”公投結(jié)果，按程序進行操作。按照歐盟《里斯本條約》第50條規(guī)定，任何一個歐盟成員國要退出，應(yīng)向歐盟提出申請，然后就退出協(xié)議進行為期兩年的談判。對于執(zhí)行海洋法系的英國人來說，他們習(xí)慣于執(zhí)行判例法。如果遇到?jīng)]有過先例的案子，有時候就感到無所適從。恰恰啟動《里斯本條約》第50條來“脫歐”，是此前沒有任何國家做過的事。于是，英國想完成全民公決的“脫歐”決議，就先得由國會立個“脫歐法案”。2017年3月13日，英國國會投票通過“脫歐法案”，為英國政府啟動脫歐程序掃清了法律障礙。隨后，英國女王簽署了該法案，授權(quán)政府正式啟動“脫歐”程序。當(dāng)年3月29日，特雷莎·梅政府觸發(fā)《里斯本條約》第50條，這也就意味著，英國和歐盟雙方需要在2019年3月29日之前，就英國“脫歐”達成協(xié)議。

2018年11月13日，在經(jīng)歷了一年多的談判后，英國與歐盟終于就脫歐協(xié)議草案達成一致。按說可以按部就班“脫歐”了吧？沒想到，特雷莎·梅在英國議會遇到了科爾賓為首的反對派的伏擊。

接下來輪到鮑里斯·約翰遜出場了。他面對兩位前任的決策都成為試錯的局面。卡梅倫得到一個答案：全民公投顯示英國社會撕裂，普羅大眾中微弱多數(shù)的人支持“脫歐”。特雷莎·梅得到另一個答案：議會里的政治精英大多數(shù)不支持“脫歐”。約翰遜做出的選擇實在很大膽——既然議會反對“脫歐”，眼看著10月份“脫歐”大限就要到了，那么就關(guān)閉議會，執(zhí)行普羅大眾的決定，等著“脫歐”吧。7月23日起，也就是約翰遜成為保守黨黨魁即將拜相之際，其內(nèi)閣成員開始傳閱一個保密文件，代號“黃鹀行動”?！包S鹀行動”旨在不通過議會而使得英國硬“脫歐”成功。果不其然，在議會于短短一周時間內(nèi)走完三讀程序，9月9日通過防止無協(xié)議“脫歐”法案后，約翰遜宣布從當(dāng)日起關(guān)閉議會，持續(xù)五周。就在這一天，約翰遜在議會3回合辯論中3次落敗——這意味著在下議院一周內(nèi)舉行的6次投票中，約翰遜輸了個底掉。

如果北愛爾蘭，甚至蘇格蘭、威爾士等地示威者繼續(xù)鬧獨立的話，英國確實面臨四分五裂的危險。

“運動員”輸不起，就親自當(dāng)“裁判員”把對手罰出場，這種玩法，引起了英國政壇的軒然大波。議會里的反對派說，約翰遜這是搞政變。蘇格蘭高等民事法院9月11日裁定，約翰遜讓議會休會的舉措違法，他被指控涉嫌故意誤導(dǎo)女王。民眾也走上街頭抗議。焦頭爛額的約翰遜，將保守黨自卡梅倫以來首相試錯的離譜程度，推到了一個新高度。難怪在9月19日卡梅倫新書正式出爐前，他指責(zé)了約翰遜一番，稱其“置國內(nèi)真相于不顧”。

問罪：誰在破壞游戲規(guī)則

蘇格蘭高等民事法院的法官菲利普·布羅迪（Philip Brodie）稱：“約翰遜關(guān)閉議會這是一起惡劣的案例，顯然沒有遵守公認的公共機構(gòu)行為準(zhǔn)則?！?/p>

約翰遜是伊麗莎白二世登基后的第14任首相。約翰遜崇拜女王上臺時的首相丘吉爾，對丘吉爾名言“永遠，永遠，永遠不要投降”銘記于心。就以“黃鹀行動”來說，乍一聽，和丘吉爾秘密的“不可思議行動”有點兒類似，都是首相旨在繞開議會進行作為。

然而，不得不說，約翰遜此時此刻在“脫歐”問題上效仿丘吉爾的手段，是用錯了對象。“不可思議行動”的用意，是在戰(zhàn)勝德國法西斯之前，對萬一美蘇英聯(lián)盟解體有所預(yù)防。畢竟，在當(dāng)時的丘吉爾看來，蘇聯(lián)是共產(chǎn)主義國家，與英美在意識形態(tài)上有巨大差距，在共同與法西斯戰(zhàn)斗之際，對蘇聯(lián)也不得不防，而此等防范措施，又不能在與蘇聯(lián)是盟友的情況下讓議會、民眾廣為所知。

約翰遜如今所要做的，則是如何在英國現(xiàn)有體制下，保障英國民眾的利益。無論他與科爾賓為首的工黨斗爭，還是面對英國的普羅大眾，本質(zhì)上應(yīng)該是一種內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系的過程，應(yīng)該是一種妥協(xié)的藝術(shù)?？杉s翰遜卻用丘吉爾在戰(zhàn)時的手段，搞什么“黃鹀行動”——目前看，主要計劃就是在得不到議會支持的情況下，哪怕解散議會也要“脫歐”。這就有點舍本求末了。當(dāng)然，他還有一招——看著保守黨的民意支持率目前仍比工黨高15%左右，他曾動議提前大選。然而，一口一個“約翰遜非選舉上臺”的科爾賓，卻又因自感火候沒到，反對立即大選。

伊麗莎白二世登基時的丘吉爾，不僅經(jīng)歷過帶領(lǐng)英國人民戰(zhàn)勝納粹，更經(jīng)歷了戰(zhàn)后在議會斗爭中被趕下臺，當(dāng)他在年輕的女王登基時再次當(dāng)選首相，已經(jīng)由戰(zhàn)時心態(tài)改為平時心態(tài)，懂得妥協(xié)為何物了?？沙錾诩~約如今有著“英國特朗普”之稱的約翰遜，其種種做派和同樣出生在紐約的“老鄉(xiāng)”特朗普恰恰已經(jīng)形影相吊起來。在約翰遜被蘇格蘭法院裁定違法之際，特朗普也正在遭遇被國會彈劾的過程。

2019年9月4日，英國倫敦，英國議會下議院舉行會議， 以327：299的投票結(jié)果，三讀通過了阻止英國無協(xié)議脫歐的法案

如今，身為首相的約翰遜，在無法通過辯論、投票等方式搞定“脫歐”之事后，選擇了掀桌子。他不僅決定暫時關(guān)閉議會，還讓女王親自來“作出決定”。

根據(jù)英國憲法的規(guī)定，英國君主確實有權(quán)行使批準(zhǔn)議會休會的決定。英國《金融時報》評論文章對此解讀道：“女王可根據(jù)首相建議批準(zhǔn)議會休會，但不能向其他人尋求建議。”英國政府智庫協(xié)會高級研究員凱瑟琳·哈頓說：“這令女王和白金漢宮陷入極大的尷尬，因為她必須信任唐寧街10號?！惫D這“必須”一詞，顯示的是無論首相的決定是對是錯，女王都必須信任之，除非首相下臺。這也是英國君主立憲制度的吊詭之處。英國現(xiàn)有的君主，其之所以還是君主，其職位來自于議會給予——1688年，英國光榮革命時，趕走了信奉天主教的擁有實權(quán)的詹姆斯二世，而讓他的信仰基督教新教的女兒瑪麗二世、女婿威廉三世共同作為英國君主。同時議會向威廉提出一個《權(quán)利宣言》。由此，從法律意義上完成了英國成為君主立憲國家的過程。1701年制定的《王位繼承法》又進一步擴大了議會的權(quán)力，限制了王權(quán)。

而由1727年羅伯特·沃波爾任首相開始，這一職位就主要由下議院多數(shù)黨領(lǐng)袖或者執(zhí)政聯(lián)盟首領(lǐng)擔(dān)任，由君主完成任命儀式。恰如約翰遜所說，他不僅有權(quán)暫時關(guān)閉議會——盡管形式上需要君主來下達命令，作為首相，他甚至有權(quán)解散議會，重新大選。如今，盡管科爾賓等反對派在咒罵，可事態(tài)如何進展，得看約翰遜政府就蘇格蘭高等法院的判決，向英國最高法院上訴的結(jié)果而定。無論英國最高法院如何判決，議會暫時的關(guān)閉已成事實。想要約翰遜下臺，必得議會重啟、議會投票。

而在此期間，如果北愛爾蘭，甚至蘇格蘭、威爾士等地示威者繼續(xù)鬧獨立的話，英國確實面臨四分五裂的危險。7月29日，在愛丁堡，蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金女士就跟約翰遜說，如果英國無協(xié)議“脫歐”，那么蘇格蘭可能無協(xié)議脫離英國，畢竟YouGov調(diào)查顯示，支持蘇格蘭獨立的蘇格蘭民眾已超過48%。之后，在北愛爾蘭，親愛爾蘭的新芬黨黨魁麥克唐納稱，如果英國硬“脫歐”，北愛爾蘭與仍在歐盟的愛爾蘭將出現(xiàn)“硬邊界”，到時候北愛爾蘭將硬“脫英”。甚至在英倫腹地的威爾士，首席部長德雷克福德都認為約翰遜行事像在開玩笑——脫不得啊哥哥！這是“諸侯”的呼喚。至于有苦說不出的女王，在必須表明支持約翰遜的態(tài)度的同時，內(nèi)心是否該嘀咕——朕的江山竟然毀在這個出生在紐約的前美國人的手里?。糠凑s翰遜已經(jīng)自比美國動畫片里的綠巨人浩克，誓將英國帶離歐洲了。