周秋玲

[摘 要]黨的十九大以來，全國各級以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)財稅體制改革，持續(xù)完善預(yù)算管理制度，不斷提升財政資金使用效益，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。對于每個縣級區(qū)域而言，落實(shí)做好縣級財政預(yù)算績效管理工作，對整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。文章分析了縣級財政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并就其問題提出了改進(jìn)建議及措施。

[關(guān)鍵詞]縣級財政;預(yù)算績效管理;預(yù)算法

[中圖分類號]F810.6

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府在公共服務(wù)、民生領(lǐng)域的投入逐年增加，而我國縣級財政財源基礎(chǔ)薄弱，財政收入增長后勁不足，財政收支矛盾越來越大，財政赤字逐年增加，這就要求縣級財政加快推進(jìn)財稅體制改革，持續(xù)完善預(yù)算管理制度，不斷提升財政資金使用效益。而縣級財政管理中“重安排輕管理、重支出輕績效”的問題十分突出，為解決縣級財政收支矛盾，縣級財政必須要認(rèn)真對待績效管理工作，開展財政預(yù)算績效評價，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)財政資金支出情況，保證縣級財政資金支出的公開透明，使其在提高公共服務(wù)水平、改善民生方面發(fā)揮更為明顯的作用，加強(qiáng)預(yù)算績效評價成為擺在縣級政府部門面前的主要任務(wù)。

1 縣級財政預(yù)算績效管理中存在的不足

1.1 財政預(yù)算績效管理意識淡薄，對開展財政預(yù)算績效管理意義認(rèn)識不足

在我國，由于預(yù)算績效管理改革還處于初級階段， 受傳統(tǒng)財政管理體制影響，單位部門編制預(yù)算時都是采用“基數(shù)+增長”模式，習(xí)慣于把精力用在安排預(yù)算支出上，忽視了財政資金管理和是否充分發(fā)揮了財政資金的使用效益，造成財政資金使用低效，閑置浪費(fèi)?；鶎涌h區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、財政部門不能準(zhǔn)確把握全面實(shí)施預(yù)算績效管理的總體要求，對實(shí)施全面預(yù)算績效管理政策、業(yè)務(wù)流程不掌握，作用意義認(rèn)識不到位。當(dāng)前大多政府領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為在財政資金管理過程中只要不存在貪污受賄行為就是合理的，不關(guān)心財政資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，將預(yù)算績效管理工作置于一旁不加理會，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作開展不順利，不能做到全方位、全過程、全覆蓋實(shí)行預(yù)算績效管理，還不能充分發(fā)揮財政預(yù)算績效管理的功能。[1]

1.2 縣級財政績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，預(yù)算績效管理規(guī)范化水平有待提高

由于財政支出范圍廣，涉及單位行政運(yùn)行基本支出、教育、文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)民生項(xiàng)目支出，使得財政預(yù)算績效評價指標(biāo)呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)，我國現(xiàn)階段各行業(yè)、各領(lǐng)域績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系不能與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)銜接匹配，財政預(yù)算績效評價體系中績效評價的主體責(zé)任不明顯，預(yù)算執(zhí)行管理只強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的預(yù)算支出審核，而不涉及預(yù)算支出不同部門的績效情況，導(dǎo)致績效評價流于形式，收不到較好的效果，不能全面反映績效評價的整體性，不能展現(xiàn)不同部門財政預(yù)算資金的使用情況與使用效果，導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理效率低下。[2]當(dāng)前績效評價指標(biāo)設(shè)計存在著過于簡單的問題，評價指標(biāo)不能全面反映績效考評工作中的各個方面，導(dǎo)致績效考評不具備高度的合理性、實(shí)用性、完整性。

1.3 缺乏高素質(zhì)的績效評價人才隊(duì)伍，預(yù)算績效評價質(zhì)量受制約

當(dāng)前縣級財政預(yù)算績效管理工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不明確，許多縣區(qū)沒有設(shè)置專門的預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)將相關(guān)職能交給預(yù)算科或監(jiān)督辦牽頭負(fù)責(zé)，沒有配備專業(yè)負(fù)責(zé)人員或配備人員數(shù)量少，專業(yè)性不強(qiáng)，由于預(yù)算績效管理的專業(yè)性、復(fù)雜性、廣泛性等特點(diǎn)，縣級層面現(xiàn)有工作人員業(yè)務(wù)水平不能滿足工作需要，業(yè)務(wù)素質(zhì)急需提高，預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，縣級預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)不足問題嚴(yán)重制約了財政預(yù)算績效管理水平。

1.4 財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，預(yù)算績效評價激勵約束作用不強(qiáng)

我國縣級財政管理工作中的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)置主要以注重財政資金?？顚Ｓ谩㈨?xiàng)目實(shí)施完成為目的，多以事后評價為主，績效評價的側(cè)重點(diǎn)往往是合規(guī)性評價，忽視了對運(yùn)行成本、管理效率、履行職能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面的考評，使得預(yù)算績效評價結(jié)果質(zhì)量不高;另外考評工作組織形式主要以財政部門為主，項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位并不重視這項(xiàng)工作，整個評價過程存在著走過場等不良問題;多數(shù)縣級財政沒有建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，在編制預(yù)算過程中，縣級財政部門往往以傳統(tǒng)預(yù)算管理模式分配資金，重分配輕管理，重支出輕績效，不能結(jié)合績效評價結(jié)果分配資金;績效評價組織部門不能及時將績效評價結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，督促項(xiàng)目單位及時整改，使得財政資金使用效率低下;績效評價信息不公開或不能全面及時公開，各基層部門對本部門實(shí)施的沒有做到將本部門實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的績效目標(biāo)、績效自評情況、重點(diǎn)項(xiàng)目評價結(jié)果與預(yù)決算同步報送同級人大，不能做到及時在政府網(wǎng)站與預(yù)決算一起公開等。評價結(jié)果不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致財政預(yù)算績效評價收不到較好的效果。[3]總之績效考評不能彰顯本身功能。單位部門只是關(guān)注本單位預(yù)算資金數(shù)量，而將財政預(yù)算績效考評工作置于一旁。這種思想嚴(yán)重制約了預(yù)算績效評價工作的開展。

1.5 財政預(yù)算績效評價工作監(jiān)督乏力，預(yù)算績效評價效果難保障

第一，我國在財政預(yù)算績效管理方面不具備完善的法律法規(guī)，還不能充分展現(xiàn)法律的管理能力，所以當(dāng)前財政預(yù)算績效管理工作過于形式化，預(yù)算績效評價使用效果較差。第二，縣級人大與審計部門不能有效監(jiān)督財政預(yù)算績效管理工作，還沒有將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。

2 加強(qiáng)縣級財政預(yù)算績效管理的主要措施

2.1 深化預(yù)算績效理念，提高預(yù)算績效管理意識

縣級財政管理部門要采取各種有效措施，通過多種方式開展財政預(yù)算績效管理的宣傳工作，利用各種機(jī)會宣傳中央、省市對預(yù)算績效管理的政策，使基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)充分理解預(yù)算績效管理的作用和意義，改變過去“重安排輕管理、重支出輕績效”的觀念，加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視;加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加大對財政部門和預(yù)算單位財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，逐步提高相關(guān)人員責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提升預(yù)算績效管理水平，牢固樹立“用錢需問效、無效要問責(zé)”的績效理念。

2.2 制訂完善的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高縣級預(yù)算績效管理水平

建立預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，縣級財政部門要按照定量和定性相結(jié)合的原則，建立完善政策、項(xiàng)目以及部門整體共性績效指標(biāo)框架，積極推進(jìn)部門預(yù)算績效指標(biāo)體系建設(shè);各部門單位要加快構(gòu)建本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。把科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)作為編制預(yù)算、實(shí)施績效監(jiān)控、開展績效評價的重要依據(jù);結(jié)合本縣實(shí)際情況，建立一支掌握專業(yè)知識、講求職業(yè)道德的績效考評團(tuán)隊(duì)，才能保證縣級財政預(yù)算績效評價工作的穩(wěn)定運(yùn)行。[4]

2.3 培養(yǎng)引進(jìn)財政預(yù)算績效管理人才，加強(qiáng)預(yù)算績效管理隊(duì)伍建設(shè)

縣級財政預(yù)算績效管理工作要想收到較好的效果，必須要培養(yǎng)引進(jìn)財政預(yù)算績效管理人才，做好下面這些工作：第一，縣級財政部門要設(shè)置合理的預(yù)算績效管理崗位，利用人才招聘與自身培養(yǎng)的雙重做法配備專業(yè)預(yù)算績效管理人才，結(jié)合公務(wù)員編制的方法吸引高校人才前來，在引進(jìn)高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上可以有效應(yīng)對當(dāng)前財政預(yù)算績效管理中暴露出的不足，解決當(dāng)前縣級財政部門人才稀少的問題，第二，在財政預(yù)算績效管理中實(shí)行責(zé)任制的做法，而不能一味走形式擺過場，要求有關(guān)工作人員切實(shí)承擔(dān)必要的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為則需嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三，嚴(yán)格監(jiān)督縣級財政部門的資金支出情況，并及時審核支出資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為以后開展預(yù)算績效管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。[5]縣人大與審計部門承擔(dān)著財政預(yù)算資金的監(jiān)督責(zé)任，務(wù)必要保證預(yù)算資金切實(shí)起到較好的作用，才能不斷提高財政預(yù)算績效管理能力。

2.4 重視預(yù)算績效評價結(jié)果運(yùn)用，提高財政資金使用效益

要堅定不移地加強(qiáng)績效結(jié)果運(yùn)用管理，積極采取反饋整改、與預(yù)算掛鉤、信息公開、激勵約束等方式，以提高縣級財政資金使用效益。第一，反饋整改。對績效評價過的項(xiàng)目，財政部門、業(yè)務(wù)主管部門要對項(xiàng)目實(shí)施單位及時反饋績效評價結(jié)果，提出整改意見和整改措施，并督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位整改到位。第二，與預(yù)算掛鉤。實(shí)施績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對績效好的項(xiàng)目優(yōu)先保障，對績效一般的項(xiàng)目督促整改對低效無效資金一律縮減或取消。第三，信息公開。利用政府網(wǎng)站積極推行預(yù)算績效信息公開工作，鼓勵社會民眾參與評價情況的監(jiān)督與管理，利用及時公開保證財政預(yù)算績效評價工作的順利開展。

2.5 加大監(jiān)督預(yù)算績效管理工作力度，提高縣級預(yù)算績效管理水平

第一，結(jié)合國家預(yù)算法增加針對財政預(yù)算績效管理的內(nèi)容，按照國家及省市財政部門推出的預(yù)算績效評價管理辦法，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際情況，制訂適合縣級財政預(yù)算績效管理情況的管理制度和實(shí)施細(xì)則，制定針對部門預(yù)算的績效管理辦法和操作流程，保證工作人員操作規(guī)范。第二，及時公開績效考核結(jié)果，鼓勵社會公眾參與財政預(yù)算績效考評監(jiān)督。第三，縣級人大要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，認(rèn)真審核財政預(yù)算績效管理中暴露出的問題，并提出合理的應(yīng)對措施。關(guān)注財政資金使用部門的考核評價，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督工作。

3 結(jié) 論

預(yù)算績效管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，務(wù)必要創(chuàng)建完善的工作體系，才能保證此項(xiàng)工作收到較好的效果，預(yù)算績效管理首先要轉(zhuǎn)變財政管理部門工作人員的管理思想、制訂完善的縣級財政預(yù)算績效評價指標(biāo)、引進(jìn)財政預(yù)算績效管理高質(zhì)量人才、及時公示財政預(yù)算績效評價情況、監(jiān)督預(yù)算績效管理工作，才能有效提高縣級財政預(yù)算績效管理水平，使預(yù)算績效管理起到應(yīng)有的作用。

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