(南寧市社會科學院，廣西 南寧 530022)

隨著我國步入新時代，綜合國力快速提升，“一帶一路”倡議應者云集，我國企業(yè)和產品走出去的步伐正在加速。在這一背景下，“一帶一路”結點城市更要抓住這一歷史機遇，有所作為。然而在經濟全球化這一時代主旋律下，逆經濟全球化也有所抬頭，地區(qū)貿易保護主義仍然多發(fā)且更加隱蔽?？梢灶A見，未來我國出口企業(yè)和產品遭遇的技術壁壘將明顯增加、影響更加深刻。為此，必須提前研判，更加有效破解出口技術壁壘，做大做強外向型經濟[1]。

一、問題的提出及相關文獻

目前，關于技術壁壘的研究多集中于其產生的影響上，如，高峻峰、蔣蘭、尹波認為技術壁壘的高低與各種互補性資產的獲得性會影響產業(yè)升級路徑的選擇[2]。陶權、黃漢民認為技術壁壘促進了產業(yè)結構升級，同時也利于創(chuàng)新效率的提升[3]。王婉如認為在技術標準相差不大的情況下，降低技術壁壘將對中國的GDP、福利水平、貿易規(guī)模以及產出產生正向作用[4]。宮同瑤、辛賢、潘文卿從農產品的角度分析，發(fā)現農產品生產和需求的變動增加了貿易壁壘對雙邊農產品貿易的影響；而貿易成本的下降顯著降低了貿易壁壘包括技術壁壘對雙邊農產品貿易的負面影響[5]。安芝、宋良榮認為技術壁壘造成企業(yè)出口成本大幅增加，一些企業(yè)受此影響被迫退出歐盟市場[6]。關于如何應對技術壁壘，符磊、強永昌認為應提高應對技術性貿易壁壘的能力，接軌國際標準，建立非關稅壁壘預警及緊急處理信息平臺[7]。胡涵景、張蔭芬、王志民認為我國的強制標準不僅在形式上與西方國家的技術法規(guī)差別很大，在具體技術指標上差距也非常大，因此，提出改革我國的標準化體制，遵守WTO/TBT游戲規(guī)則，與世界先進的標準接軌[8]。安佰生認為技術壁壘作為國內規(guī)制差異導致的貿易壁壘，根植于各國國內政治制度，我國不必再過多關注與國際規(guī)則相關的國內制度問題，而應將重心放在國際合作，實現標準一致化等方面，逐步減少和消除技術性貿易壁壘協(xié)定[9]。魯勇干、劉森提出我國企業(yè)要及時了解國際標準和出口市場的技術要求，要特別重視工藝技術創(chuàng)新，要善于引進發(fā)達國家的最新技術工藝和設備[10]。

上述文獻主要從全國性或行業(yè)上對技術壁壘的影響做出研究，對地方性的研究較少。廣西是中國唯一與東盟國家海陸相連的省區(qū)，具有聯結“一帶一路”的優(yōu)勢，廣西的首府南寧市則是中國—東盟博覽會永久舉辦地。本文將以廣西南寧市為例，分析我國“一帶一路”結點城市應如何破解出口技術壁壘，以期為地方相關部門加速破解技術壁壘提供借鑒。

二、南寧市出口貿易總體情況

(一)南寧市外貿快速發(fā)展

據統(tǒng)計，2016—2017年，南寧市對外貿易進出口總額接連突破400億元、500億元、600億元人民幣大關，2017年南寧市貨物貿易進出口總額達607.09億元人民幣，進出口總額比2016年凈增190.86億元，同比增長48.8%，高于全國34.6個百分點，高于廣西全區(qū)26.2個百分點。2017年南寧出口總額達275.69億元，同比增長35.8%，高于全國25個百分點，高于廣西全區(qū)13.5個百分點(見表1)。2018年1—7月持續(xù)保持高速增長態(tài)勢，出口總額達163.7億元，同比增長12.5%[注]本文所使用數據如無另外說明，均為筆者根據南寧市商務局提供的數據整理而得。。

表1 全國、廣西、南寧市出口額

(二)出口產品結構不斷優(yōu)化

2017年南寧市出口主要產品種類有106種大類，出口額前十的產品種類為機電產品、高新技術產品[注]與機電產品有交叉。、集成電路、自動數據處理設備及其部件、農產品、未鍛軋的鋁及鋁材、未鍛軋的錳、自動數據處理設備的零件、膠合板及類似多層板和鞋類。近年來，機電產品、高新技術產品作為南寧市外貿出口主導產品，出口額增長明顯，占南寧市出口額比重不斷提高。2017年機電產品出口額達225.62億元(見表2)，同比增長44.0%，占南寧市出口額比重81.84%，比2015年提高4.35個百分點；高新技術產品出口額達190.30億元，同比增長58.7%，占南寧市出口額比重69.0%，比2015年提高11.05個百分點。膠合板及類似多層板出口金額占出口總額的比重由2015年的0.97%下降至2017年的0.5%，下降了0.47個百分點；鞋類出口金額占出口總額的比重由2015年的0.93%下降至2017年的0.59%，下降了0.35個百分點；農產品出口金額占出口總額的比重由2015年的4.4%下降至2017年的3.56%，下降了0.84個百分點?？梢?，機電產品、高新技術產品、自動數據處理設備及其部件等高附加值、高技術含量的產品出口金額呈快速增長趨勢，所占比重亦呈增長趨勢，而膠合板及類似多層板、鞋類、農產品、未鍛軋的鋁及鋁材、未鍛軋的錳等低附加值、低技術含量的產品出口金額增速放緩，所占比重有所下降，出口產品結構進一步優(yōu)化。

近年來，南寧市充分發(fā)揮“南寧渠道”優(yōu)勢，吸引外貿企業(yè)落戶，2017年全市新增對外貿易經營者備案企業(yè)483家，共有進出口實績企業(yè)達723家，新增進出口實績企業(yè)199家(其中縣域新增8家)；進出口總額超過1億元人民幣的企業(yè)42家，比2016年增加5家。南寧市出口額前20名企業(yè)出口合計金額為236.49億元，占南寧市出口金額的85.8%；進口前20名企業(yè)進口合計金額為311.72億元，占南寧市進口金額的94.1%。

表2 南寧市主要產品出口金額(人民幣值，單位：億元)

注：以2017年南寧市主要產品出口金額前十位為基礎

(三)貿易市場多元化

近年來，南寧市大力實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，2017年南寧市與全球175個國家和地區(qū)開展貿易往來，比2016年同期增加11個。南寧市與中國香港、美國、中國臺灣、東盟和澳大利亞這前五大貿易伙伴的進出口均實現30%以上的大幅增長，進出口總值達422.05億元，占全市進出口總額的69.5%。香港是南寧市第一大出口地區(qū)，其次為美國(見表3)。并且香港是南寧市進出口貿易的第一大市場，2017年南寧市與香港的進出口總額達126.53億元，占南寧市進出口總額的比重為20.8%。美國與臺灣分別為南寧市進出口貿易的第二和第三大市場，2017年的進出口總額分別達89.52億元、89.12億元，占南寧市進出口總額的比重分別為14.7%、14.7%。東盟是南寧市第三大出口市場和第二大進口來源地，2017年南寧市與東盟十國進出口總額為78.64億元，同比增長35.7%，占南寧市進出口總額的比重為13%。與大洋洲、非洲、拉丁美洲等新興市場的進出口貿易也取得了可喜的成績，進出口總額分別達到40.09億元、33.07億元和18.91億元，同比分別增長74.0%、101.9%和18.9%?！耙粠б宦贰背h為南寧市外貿創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，2017年南寧市與“一帶一路”沿線62個國家進出口總額達92.07億元，同比增長41.9%，占南寧市進出口比重15.2%。

三、南寧市出口企業(yè)遭遇技術壁壘的情況

據近幾年南寧市相關部門對部分企業(yè)的走訪調查顯示，2016年、2017年農食產品受技術性貿易壁壘的影響最大，2016年調查的3家企業(yè)均受到技術性貿易壁壘的影響，2017年調查的9家企業(yè)中有7家企業(yè)受到技術性貿易措施的影響(見表4)；其次為木材紙張類非金屬、機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽等，主要受國外技術標準、技術認證等技術性貿易壁壘的影響，具體表現如下。

(一)產品認證、技術標準壁壘

目前，美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)的產品認證、技術標準、有毒有害物質限量和產品人身安全等要求較多[11]，極大影響著南寧市工業(yè)產品和農副食品的出口，導致頻頻發(fā)生工業(yè)產品和農副食品退運。例如，2015 年1 月以來，美國FDA 加強了對我國羅非魚產品的磺胺嘧啶及甲氧芐啶殘留檢測，這2 種藥物在中國為食用動物中允許使用的藥物，而美國FDA 將其列為禁用藥物。同時，醫(yī)療器械缺少互認的國際標準及認證，需要重復認證，極大增加了企業(yè)的成本。以下兩個案例較具代表性。

表3 2015—2017年南寧市主要產品出口國別(地區(qū))及貿易方式和主體

表4 2016—2017年南寧轄區(qū)企業(yè)受技術性貿易壁壘影響情況

案例一：

南寧S公司，成立于2009年12月，產品包括塑膠玩具/電子玩具/紙花飾物禮品/塑膠飾物等工藝品，產品行銷美國、歐洲等地。該企業(yè)主要遭遇的技術貿易壁壘為：歐盟玩具新指令(2009/48/EC)、玩具安全標志EN71-3:2013+A1:2014，以及“特定元素遷移”的更新標準EN71-3:2013+A2:2017，新的標準從原來限制8項元素增加到19項元素。企業(yè)為滿足進口國對產品的要求，必須對出口產品進行測試檢驗，從而增加了企業(yè)的產品檢測成本，也對企業(yè)生產工藝要求更為嚴苛，增加了生產成本。

案例二：

南寧B公司，成立于2009年3月，主要從事專業(yè)研發(fā)、生產和銷售超聲波潔牙機，屬于Ⅱ類醫(yī)療器械。目前，該企業(yè)出口產品主要受國外注冊認證的技術性貿易壁壘影響，國外嚴苛的醫(yī)療器械產品認證注冊導致公司成本增加，訂單減少。該公司花了3年多的時間才通過美國FDA認證，費用差不多40萬元，之后每年需花費1萬多的管理費及其他代理費用。

(二)環(huán)保標準壁壘

北美和歐洲地區(qū)的環(huán)保標準苛刻，檢測費用高昂，認證手續(xù)繁雜，這很大程度加大了出口企業(yè)的成本，降低了出口企業(yè)在海外市場的競爭力。

案例三：

南寧W公司，成立于2001年9月，經營范圍為生產加工銷售皮革及皮革制品。目前，產品主要出口至日本、歐美，其中80%以上的產品出口至日本，日本客戶不需要認證要求。而對于歐美國家客戶要求其產品需獲得CE[注]CE認證，即只限于產品不危及人類、動物和貨品的安全方面的基本安全要求，而不是一般質量要求，協(xié)調指令只規(guī)定主要要求，一般指令要求是標準的任務。因此CE標志是安全合格標志而非質量合格標志，是構成歐洲指令核心的“主要要求”。等認證，該企業(yè)認為認證手續(xù)復雜而費用高，企業(yè)也缺乏相應的技術指導，在客戶沒有明確下訂單前不主動考慮認證，致使損失一些出口訂單，無法進一步擴大出口。

中國與各國的茶葉標準不一致，導致出口茶葉受限。中國采用的是風險性評估原則，而歐盟采用的是 “零風險”原則，2016年1月起，歐盟執(zhí)行多項茶葉農殘限量新規(guī)，此次歐盟執(zhí)行的新規(guī)定主要包括兩個方面：一是提高抽檢比例。新規(guī)對來自中國的茶葉(不管是否添加香料)中氟樂靈(限量0.05毫克/公斤)的抽檢比例提高到10%，從2016年1月1日起實施，此舉將延長中國茶葉在歐的通關時間。二是更加嚴格限量。這就提高了茶葉進入歐盟的門檻，對南寧市茶葉出口帶來較大影響。

(三)企業(yè)獲知國外技術性貿易措施渠道不暢

調查中發(fā)現部分企業(yè)存在著對WTO相關規(guī)則不了解，對技術性貿易措施的影響認識不足，收集技術性貿易措施信息不靈通等問題。例如，南寧W公司對于相關認證機構、地點，怎樣認證等情況不太清楚，同時缺乏應對國外技術性貿易措施解決方案。國內不少企業(yè)主要通過國家質量監(jiān)督檢驗檢疫機構和國外經銷商提供信息獲取國外貿易措施信息，途徑少、信息量少，導致其認為在遭遇國外技術措施或者新技術要求限制時，不知道如何尋求解決辦法，只能選擇不再出口或者另外尋求新的市場[12]。

四、我國“一帶一路”節(jié)點城市破解出口技術壁壘的對策建議

(一)實施“外貿轉型提質工程”及“第二輪加工貿易倍增計劃”，推動外貿優(yōu)化升級

深入實施“外貿轉型提質工程”。升級外貿出口重點開發(fā)區(qū)和基地，以南寧高新區(qū)、南寧經開區(qū)、廣西—東盟經開區(qū)三個國家級開發(fā)區(qū)作為先導區(qū)和示范區(qū)，重點培育一批出口額一千萬美元以上的企業(yè)，形成穩(wěn)定的外貿增長主體，促進外貿結構轉型升級。加快建設外貿綜合服務平臺，重點推進廣西—東盟區(qū)域(南寧)外貿一體化綜合體通關提速工程，加快“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化綜合服務體系建設，逐步打造具備報關、融資、保險、結匯、退稅等一站式外貿全流程服務功能的國際貿易“單一窗口”，有效降低企業(yè)貿易成本，提高中小微企業(yè)出口競爭力。加快發(fā)展跨境電商產業(yè)，建設完善中國—東盟(南寧)跨境電子商務產業(yè)園，充分發(fā)揮“南寧市跨境貿易中心”功能，繼續(xù)引進和培育面向東盟的跨境電商企業(yè)，推動傳統(tǒng)外貿業(yè)務與現代互聯網技術的有機結合，拓展外貿增長新渠道、新領域、新空間。加大“南寧市涉外經濟發(fā)展專項資金”扶持力度，鼓勵企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場、拓展新興市場、培育潛力市場，確保外貿進出口整體保持穩(wěn)健增長。進一步強化外貿進出口目標責任制，繼續(xù)將進出口指標納入績效考核體系，及時檢查督促各縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)圍繞全年目標任務積極有效地開展外貿調結構、穩(wěn)增長工作。

深入實施“第二輪加工貿易倍增計劃”。認真貫徹落實《國務院關于促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(2016年)精神，進一步完善《南寧市加快加工貿易產業(yè)發(fā)展的若干措施》等政策配套，繼續(xù)對加工貿易梯度轉移項目實行政策優(yōu)惠。發(fā)揮三個國家級開發(fā)區(qū)和南寧市其他重點工業(yè)園區(qū)的示范帶動作用，依托南寧綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步擴大加工貿易規(guī)模，鼓勵加工貿易企業(yè)加速向技術密集型、資本密集型轉變。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經濟，提高加工貿易的質量和效益。

(二)開拓多元出口市場，規(guī)避技術壁壘

加強對新興市場的開拓力度，不斷擴大南寧市出口產品的國際市場覆蓋面，使出口市場多元化，減少技術性貿易措施帶來的市場風險，爭取在國際市場競爭中占據有利地位。一是大力開拓新興市場。廣泛開拓金磚國家、非洲、南美、中東等新興市場，積極發(fā)展以東盟為重點的“一帶一路”沿線國家的進出口貿易。二是善于用好進出口展會的平臺功能。自2014年舉辦第一屆以來，中國—東盟博覽會已經在南寧成功舉辦了15屆。中國—東盟博覽會推動了南寧對外經貿合作邁上了新臺階，使“南寧渠道”影響力日益增強。2018年9月舉辦的第15屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會，有2780家企業(yè)參展，有8個東盟國家包館，舉辦了91場經貿促進活動，共組織簽訂經濟合作項目530個。南寧市應注意發(fā)揮作為中國—東盟博覽會永久舉辦地的獨特優(yōu)勢，更多地組織本地企業(yè)參展，積極向世界各國推介企業(yè)和產品，不斷開拓新市場。同時，積極參加其他展會活動，繼續(xù)組織企業(yè)參加中國進出口商品交易會、中國—東盟博覽會境外展、中國廣西(德國)商品博覽會等重點展會。引導企業(yè)借助打造國際陸海貿易新通道、中歐班列常態(tài)化運營的契機打開進出口貿易新局面。三是加快南寧口岸服務體系的建設，積極推進大通關及電子口岸建設，提高貿易便利化水平。四是抓好對外貿易政策制定與落實。繼續(xù)加大對外貿易政策支持力度，重點做強億元領軍型企業(yè)，扶持壯大一批千萬元成長型企業(yè)，引導發(fā)展百萬元潛力型企業(yè)，重點培育一批進出口額1000萬美元以上的企業(yè)，形成外貿增長的新動力。

(三)積極參與出口技術標準制定，化被動為主動

積極參與出口技術標準制定，掌握出口貿易的主動權和話語權。一是推動出臺新的國家標準。對于一些尚未制定國家標準的主要出口產品，可以吁請國家有關部門加快制定國家標準，并為制定國家標準提供翔實的數據資料，讓更多的南寧制造技術成為國家標準。二是推動建立國際化的技術標準。積極推動國家建立國際化的技術標準，在國際標準的制定過程中滲入中國元素甚至是南寧元素，把本國的標準推向世界并為各國所公認，從而使得出口產品能夠突出技術壁壘的限制，實現可持續(xù)發(fā)展[13]。三是推動建立與國外權威檢測、認證機構的互認機制。南寧市相關政府部門和行業(yè)協(xié)會應懇請國家相關部門加強與國外相應機構溝通協(xié)調，讓國際社會能夠認可中國有關機構的注冊或認證，如國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)出具的注冊證、國家質檢總局出具的特種設備設計和制造許可證等。

(四)加強技術壁壘研究，建立健全快速反應機制

熟練掌握技術壁壘、貿易規(guī)則的內容、形式、技巧等，是破解出口技術壁壘的關鍵所在。為此，政府、企業(yè)、科研機構、行業(yè)組織等應各自發(fā)揮優(yōu)勢特長，深入開展技術壁壘應對機制、國際貿易規(guī)則等領域研究，建立健全應對技術壁壘的快速反應機制。一是深入開展對外貿易環(huán)境、貿易摩擦等研究。通過科研課題立項資助、企業(yè)自主研究等形式，對南寧市主要出口產品遭遇技術壁壘的案例，新形勢下國際貿易的環(huán)境、政策、發(fā)展趨勢進行研判，為應對可能出現的貿易摩擦提供智力支持和理論支撐。二是學習借鑒外地成功經驗做法。注意搜集國內外類似地區(qū)、類似產品在破解技術壁壘方面的好做法、好經驗，結合本地實際情況進行深入研究，形成有價值的借鑒建議，避免走彎路。三是注重國際貿易規(guī)則學習研究，實現信息共享，推進境內外全程可追蹤服務[14]。加快普及國際貿易基礎知識。針對不少企業(yè)特別是出口型企業(yè)對國際貿易規(guī)則基礎知識了解較少、掌握不多的問題，社會各界要共同努力，充分運用學校培訓、網絡培訓、企業(yè)宣傳板報、企業(yè)內刊內網、“兩微一端”、手機短信等多種平臺和途徑，開展有效的宣傳普及活動，讓企業(yè)員工尤其是管理層系統(tǒng)掌握國際貿易基礎知識，分清楚關稅壁壘、技術壁壘、綠色壁壘、藍色壁壘等的區(qū)別及不同的應付方式，正確區(qū)分進口產品標準、產品包裝標準、衛(wèi)生檢疫標準及產品認證標準的異同，增強運用貿易規(guī)則解決問題的意識和能力，強化對技術壁壘的敏感性、研判的正確性、決策的科學性。

(五)加強地區(qū)橫向協(xié)作，組建優(yōu)勢產業(yè)出口聯盟

建立健全地區(qū)合作機制，加強地區(qū)橫向協(xié)作，組建優(yōu)勢產業(yè)和產品出口聯盟，更有效地破解技術壁壘。一是加強跨區(qū)域外貿行政協(xié)作，加強與其他有同類產品出口城市的溝通與協(xié)作，在遇到技術壁壘時，及時共同協(xié)調應對措施，提高破解技術壁壘的能力。二是加強跨區(qū)域行業(yè)協(xié)作，支持本市主要出口產品的行業(yè)組織與其他相關城市、城區(qū)的行業(yè)組織建立跨區(qū)域的行業(yè)組織，建立良好的貿易預警機制，開展跨區(qū)域行業(yè)協(xié)作[15]。三是加強專利技術成果的協(xié)作共享，依托行業(yè)組織，推動不同地區(qū)生產同類產品的企業(yè)成立專利池聯盟，聯盟內的企業(yè)之間互相授權使用專利，通過專利分享打破其他國家對我國相關產品設置的專利壁壘，從而形成資源共享、共同推進產業(yè)發(fā)展的新格局。