摘 要 當前由于政策界定不明確、審查機制不健全、懲戒措施不全面，給我國經(jīng)濟適用房的政策落實帶了不小的阻力，也產(chǎn)生了一系列問題。為解決保障我國能夠更好落實經(jīng)濟適用房政策，提升中低收入人群生活幸福感，我們必須著手從明確資格標準、建立監(jiān)督機制、完善懲戒措施幾個方面為我國經(jīng)濟適用房政策提供助推力，讓該政策落到實處。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟適用房 審核 監(jiān)督 公平 正義

作者簡介：王珂，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D922.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.020

一、對“經(jīng)濟適用性住房”的理解

隨著我國經(jīng)濟的大踏步發(fā)展，商品房價格亦是有增無減，目前我國大部分中低收入家庭難以承擔商品房銷售價格而面臨著“買房難，無居所”的問題，針對此現(xiàn)狀，國家進行保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟適用性住房應(yīng)運而生。

經(jīng)濟適用性住房作為我國住房保障體系的重要組成部分，是由政府提供優(yōu)惠政策，限定建設(shè)標準，供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性住房。 經(jīng)濟適用房的申購主體是那些家庭經(jīng)濟負擔重，生活環(huán)境不佳的中低收入家庭，國家通過這一政策對這些家庭在住房問題上提供一些幫助，從而尋求社會的公平與正義。經(jīng)濟適用房單從字面含義來看，可以分為兩個部分來理解，即經(jīng)濟性與適用性：所謂經(jīng)濟性就是說經(jīng)濟適用房價格的實惠性，其房屋價格能使絕大多數(shù)中低收入家庭承擔得起;適用性則是指其雖然價格較普通商品房便宜一些，但應(yīng)當具備普通商品房的品質(zhì)，具有實用性。

二、經(jīng)濟適用房申購審核過程中的問題探討

（一）對“經(jīng)濟適用房申購準入制度”的基本闡述

以目前學(xué)術(shù)界的普遍觀點可以將“經(jīng)濟適用房申購準入制度”理解為為了明確經(jīng)濟適用房針對的對象的各種制度及其執(zhí)行制度具體過程的總和。經(jīng)濟適用房準入制度能夠很好的提升中低收入家庭生活幸福感，同時對保障社會整體公平、正義性起到至關(guān)重要的作用。

（二）申購審核制度實施過程中存在的問題

經(jīng)濟適用性住房推出至今已收獲頗多良好效應(yīng)，一些先前居無定所的中低收入家庭已入住環(huán)境良好的新房，解決了重要的生活問題，較大提升了社會和諧度，但不可避免的存在著諸多問題，例如：經(jīng)濟適用性住房的選址不盡合理，選址不當增加購房者生活成本，房屋質(zhì)量標準得不到保障;經(jīng)濟適用性住房的建設(shè)計劃于實際需求不符，建筑面積過大，銷售價格過高，有失社會保障初衷等等。

房屋面積從150-200平米不等，價格較高的機動車車位，和房號倒賣的情況，可以明顯看出經(jīng)濟適用型住房的收益主體并不只局限在中低收入家庭，而是逐漸成為利益群體炒房投資獲利的一種途徑，這違背了經(jīng)濟適用房政策的初衷。究其原因，正是由于申購審核標準不夠明確，申購管理不夠嚴格，使得中低收入者依舊無房可住，富人卻成為了擁有幾套住房的投資者 。

1.經(jīng)濟適用房申購主體資格標準不明確

我國《經(jīng)濟適用性房屋管理辦法》規(guī)定經(jīng)濟適用房的申請主體是通過收入水平和困難程度來進行排序申請。其中具體的許可標準和條件均由各地行政機關(guān)自主制定，法律一般只規(guī)定許可的內(nèi)容，原則和范圍。然而經(jīng)濟適用房制度雖然確定了保障對象是中低收入困難家庭，但是由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，對于困難家庭的定義也不盡相同，這就需要由各地政府制定標準。所以就各地普遍發(fā)生的“借名買房”和違規(guī)賣房現(xiàn)象來看其癥結(jié)根本還是在于政府失靈和制度執(zhí)行不力。各地對于經(jīng)濟適用房申購主體的定位標準不明確，這就使那些投機取巧的購房者有機可乘，以此獲利。

2.無法對經(jīng)濟適用房申購主體的經(jīng)濟狀況進行監(jiān)督

就我國經(jīng)濟適用房的申購審核程序來看存在著諸多導(dǎo)致此問題愈演愈烈的原因。首先，我國對經(jīng)濟適用房申請資格的界定模糊不清，如何界定“中低收入家庭”是我們面臨的嚴峻問題，又加之各地的經(jīng)濟發(fā)展和家庭收入存在動態(tài)變化而政府對其動態(tài)變化未能實施同步管理，并且我國收入水平的確認工作準確度不高，雖然對個人收入可以通過銀行賬單等進行查詢，但其他隱匿性收入和灰色收入并沒有有效的監(jiān)控機制，至今沒有建立起個人收入的申報制度。其次，我國目前申購經(jīng)濟適用房資格核審單位出臺的政策不夠全面，經(jīng)濟適用房申請對象的信息真實性審查難。信息的不透明必然造成分配的不公平，加之在百姓誠信度，工資收入無法證明的條件下，在國家層面也不能起到很好的監(jiān)督，部分中高收入者趁機渾水摸魚、投機取利。

3.缺乏行之有效的獎懲措施

當前我國經(jīng)濟適用房層政策入口到監(jiān)督機制均不夠健全，存在一定漏洞，一方面是由于政策標準的比明確，另一方面則是由于缺乏行之有效的懲戒措施，對那些冒名頂替或者有意掩蓋自己個人收入的投機取巧之人，無法對其進行有效的打擊。這些投機取巧之人便變本加厲的想要獲取更多利益，從而產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

三、對當前我國經(jīng)濟適用房制度問題的幾點思考

（一）明確界定申購資格標準，加強申購信息篩查

由于經(jīng)濟適用房申購審核中對主題資格標準的規(guī)定不夠明確，為解決當前問題最首要的一點，我們必須重視經(jīng)濟適用房的準入制度的制定，在“入口”處嚴格把關(guān)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》和舊《經(jīng)濟適用性住房建設(shè)管理辦法》的規(guī)定：經(jīng)濟適用性住房制度的保障對象是中低收入家庭，具體收入標準的制定則是由各地政府按照自身實際情況確定，國家在這過程中僅進行宏觀調(diào)控。然而由于立法規(guī)定的不明確，受益人群的確定容易發(fā)生偏差，主要原因還是立法中“中低收入家庭”一詞的定義不清。政府應(yīng)該明確界定“中低收入家庭”這一概念，加強對中低收入家庭的識別，在申購資格是否夠格這一關(guān)卡嚴格把關(guān)，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行嚴格審核。

對于提交申請材料的主體，政府部門在資格初審時應(yīng)當能夠得到其他相關(guān)部門，包括銀行及申請主體的用人單位必要的協(xié)助，將這種協(xié)助強化為諸如銀行及申請主體用人單位的義務(wù)，可以從家庭人均收入及家庭人均住房面積兩方面著手，進行篩選。當然，這種篩選的標準應(yīng)當因地制宜，對不同地區(qū)應(yīng)當制定適合本地區(qū)經(jīng)濟生活水平的標準。

（二）建立多渠道審查監(jiān)督方式

在明確界定申購資格符合標準的同時，政府更應(yīng)加強對申購人群經(jīng)濟狀況的動態(tài)管理。在經(jīng)濟適用房申購過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分人群在申購時其經(jīng)濟狀況符合申購標準但隨著工資漲幅以及其他隱藏收入的增高導(dǎo)致其已不符合標準，應(yīng)對此現(xiàn)象，政府應(yīng)在申購當時對其全部資產(chǎn)進行評估，對符合標準的人群收入進行動態(tài)的監(jiān)督管理，掌握其經(jīng)濟狀況變符，不定時要求申報人上報最新資產(chǎn)數(shù)據(jù)。當申購人群經(jīng)濟收入顯著提高而不符合申購標準時應(yīng)及時要求申購人退出經(jīng)濟適用房申購或適用。

政府部門還應(yīng)當廣開言路，鼓勵其他居民和媒體對于存在冒用身份、隱瞞收入等申購人進行舉報，應(yīng)當設(shè)立專門網(wǎng)站處理此類舉報信息，并進行核查，通過社會監(jiān)督途徑帶動居民的參與感，同時也為那些有投機想法的人敲響警鐘，通過巨大的社會輿論壓力將其違法行為扼殺在搖籃里。

（三）建立行之有效的懲戒機制

《香港房屋條例》規(guī)定，任何人士如故意向房屋委員會虛報資料，即屬違法，一經(jīng)定罪，可判罰款20000港元及監(jiān)禁6個月。 新加坡和中國香港均將虛報材料申請住房納入刑事責任范疇，一次來增強威懾力，杜絕投機取巧之人。但也并不是說我們就一定要全部借鑒，由于我國面積廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，無法按照統(tǒng)一標準執(zhí)行，這在操作上有較大的難度，但適當提高懲戒力度確有利于預(yù)防違法行為的發(fā)生。首先，對于發(fā)現(xiàn)存在提供虛假材料申購經(jīng)濟適用房的，已經(jīng)將其住房依法予以收回，取消其資格，對無法收回的，對其處以相當金額的罰金;其次，對于利用違法手段騙取政府部門信任的投機獲利者應(yīng)當對其進行批評教育，并將其列如失信人員名單;最后，對于通過經(jīng)濟適用房獲利，以此最為主要經(jīng)濟來源的犯罪分子，應(yīng)當依據(jù)刑法追究其刑事責任。

只有對違規(guī)行為進行明確的懲處規(guī)定并相應(yīng)加大懲處力度才能有效遏制經(jīng)濟適用房中違規(guī)問題的出現(xiàn)，幫助此項政策真正落到實處。

四、結(jié)語

住房問題是關(guān)乎人民生活幸福感的重要問題，在當前全面建成小康社會的背景下，在有限的社會福利下，如果這些有限的福利還不能合理的分配到應(yīng)該獲得的人手中，這會致使政府的資源不合理的流動，造成分配不均，人民不能獲得生活的幸福感，造成社會的不穩(wěn)定因素。不合理的資源流動還會滋生貪腐問題，一系列新的社會問題就會產(chǎn)生，形成連鎖反應(yīng)。因此，我國惠及民生的保障性住房建設(shè)政策是否能夠真正落到實處，面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用性住房是否真正發(fā)揮其效應(yīng)，是關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定的大問題。

經(jīng)濟適用房制度的形成與推進，是體現(xiàn)著社會公平、正義的正義之手，為中低收入家庭提升生活質(zhì)量及生活幸福感。人民安家樂業(yè)才能提升人民生活的獲得感。然而這并不是僅依靠政府一方之力就能解決的，只有廣大公眾參與其中，對政策執(zhí)行發(fā)揮監(jiān)督之力，獻言獻策才能使此項惠民政策落到實處，發(fā)揮其真正效用。

注釋：

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