韓同虎 王堯 王皓月

摘 要 改革開放之后，我國經(jīng)濟水平不斷提升，各類社會問題也開始不斷出現(xiàn)。近些年來，我國訴訟案件的數(shù)量不斷增加，糾紛增多且申訴纏訪數(shù)量也不斷增多，這會對我國的社會穩(wěn)定造成嚴重影響。目前，維護社會穩(wěn)定仍然是我國需要著重關注的重要任務，各個地區(qū)已經(jīng)開始重視人民調(diào)解的價值與作用，希望能夠借人民調(diào)解來有效發(fā)揮相關職能，促進我國社會的和諧與穩(wěn)定。本文主要對當代居委會下設人民調(diào)解委員會的運行現(xiàn)狀進行分析，結合實際情況簡要陳述改善委員會運行現(xiàn)狀的具體措施，以供參考。

關鍵詞 居委會 人民調(diào)解委員會 現(xiàn)狀 問題

作者簡介：韓同虎、王堯、王皓月，中央司法警官學院。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.067

一、當代居委會下設人民調(diào)解委員會運行現(xiàn)狀調(diào)查

本次共對十個居委會下設人民調(diào)解委員會進行調(diào)查，分別有山東省濟寧市任城區(qū)人民調(diào)解委員會、山東省聊城市人民調(diào)解委員會、山東省濱州市人民調(diào)解委員會、山東省濱州市沾化區(qū)人民調(diào)解委員會、河北省黃驊市人民調(diào)解委員會、河北省保定市人民調(diào)解委員會、河北省秦皇島市人民調(diào)解委員會、河北省邢臺市人民調(diào)解委員會、 安徽省靈璧縣人民調(diào)解委員會、安徽淮南市人民調(diào)解委員會。在進行調(diào)查過程中能夠，主要了解了各個人民調(diào)解委員會的大致情況及運行過程中存在的問題。由60%以上的人民調(diào)解委員會工作人員在十人以上，且所有的工作人員中，70%為全職工作人員;有40%的人民調(diào)解委員會工作人員在十人以下，全職與兼職工作人員人數(shù)為5：5。在對十個人民調(diào)解委員會工作人員進行調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，共104名員工之中，有41.3%的工作人員年齡在35歲～45歲，有29.8%的工作人員年齡在25歲～35歲，剩下的人數(shù)均為四十五歲以上的工作人員，所有員工的性別比例為15：11。在所有的工作人員之中，初高中學歷占總人數(shù)的59.61%，且多為年齡較大的工作人員，剩下的工作人員均為大學或大學以上的學歷。這些工作人員雖有參加培訓活動，但各個地區(qū)的培訓次數(shù)不盡相同，有的一年培訓一兩次，有的兩年培訓一次。約有80%的人民調(diào)解委員會工作人員工資水平在3000～4000左右，案件補助按照案件的難易程度進行區(qū)分：簡易矛盾糾紛每個案件補助10～20元，一般矛盾糾紛每個案件補助50～100元，疑難復雜糾紛每個案件補助200～400元，重大矛盾糾紛每個案件補助300～500元。大部分人民調(diào)解委員會的宣傳工作較差，未能發(fā)揮新媒體的作用。根據(jù)筆者的分析，當代居委會下設人民調(diào)解委員會運行出現(xiàn)問題的主要原因，還是因為隊伍建設不足，以及工作效率較低且經(jīng)濟水平較差的緣故。

二、當代居委會下設人民調(diào)解委員會的運行問題

（一）隊伍建設的經(jīng)驗與不足

部分地區(qū)在建設人民調(diào)解委員會隊伍時，會有一部分居委會認為熱心腸的長輩會更適合人民調(diào)解委員會這個角色。但從實際工作方面而言，這些熱心腸的長輩并不具備專業(yè)素質(zhì)，在處理群眾間存在糾紛時更多是依靠情理而非法理。這樣的判斷方式存在一定的缺陷，會導致群眾心中逐漸生成“誰弱誰有理”的錯誤思想，導致整個事件無法依法治理，嚴重影響社會和諧與穩(wěn)定。還有部分隊伍在建設過程中會大量聘請兼職人員，以節(jié)省人力資源成本。但兼職人員流動性較高，無法保障其綜合素質(zhì)，導致其在工作過程中沒有充分工作經(jīng)驗或工作能力，不但會耽誤人民調(diào)解相關工作，還會使周圍群眾對人民調(diào)解委員會產(chǎn)生錯誤認識，嚴重影響人民調(diào)解委員會發(fā)揮自身職能與作用。

（二）工作效率較低且經(jīng)濟水平較差

總體而言，大部分人民調(diào)解委員會在工作過程中工作效率較低，會將一部分工作重點轉移到其他事物上，導致其沒有能夠正確認識自己的正確身份，嚴重影響人民調(diào)解委員會工作效率的提升。目前大部分地區(qū)人民調(diào)解員工作待遇較低，工作福利較少，與政府其他部門崗位相比較而言，無法有效保障相關工作人員的生活，導致其在實際生活過程中往往受到多方面的限制而放棄此類工作。因此，薪資方面的問題也是使整個人民調(diào)解委員會隊伍建設質(zhì)量始終無法有效提升，嚴重影響委員會運行。由于部分群體或相關部門工作人員對人民調(diào)解工作不夠重視，導致其建設始終無法得到人力、物力、財力的支持，使整個人民調(diào)解委員會建設落后于人民調(diào)解實際需求，嚴重影響其委員會的整體運行?？偠灾?，正是因為當?shù)攸h委政府對人民調(diào)解委員會的認同度不足，才導致其薪資問題，始終沒有辦法得到有效解決，嚴重影響整個隊伍的建設及相關工作的開展。

（三）小結：居委會下設人民調(diào)解委員會的問題分析

總而言之，根據(jù)上述內(nèi)容可知人民調(diào)解委員會在進行相關工作支持，出現(xiàn)的主要問題有隊伍建設不足、工作重心偏移、相關政府認識不足及居民認同度不足四方面的問題，究其根本原因，還是由于我國基層部門建設始終無法與人們的實際需求相匹配，大部分工作人員在工作過程中常以之前的狀態(tài)來應對整個工作，但是卻無法與新時代環(huán)境相適應，導致包括政府工作人員在其中的群眾群體始終沒有辦法正確認識人民調(diào)解委員會在群眾中的作用，始終沒有辦法正確認識到人民調(diào)解委員會對維護社會穩(wěn)定與和諧的重要作用。若不積極扭轉這一錯誤認識，帶來的影響將會持續(xù)抑制人民調(diào)解委員會發(fā)揮自身的作用與價值。只有這樣才能全面提升人民調(diào)解委員會工作狀態(tài)，使其能夠為解決人民群眾問題提供良好方向。

三、改善居委會下設人民調(diào)解委員會運行現(xiàn)狀的具體措施

（一）聘用專職人民調(diào)解員，促進調(diào)解隊伍專業(yè)化發(fā)展

人民調(diào)解主要源自于我國的民間調(diào)解，在其優(yōu)良傳統(tǒng)上進行凝練與法律相結合后形成的一種具有中國特色的法律制度，也是組成我國公共法律服務體系的重要內(nèi)容，能夠在處理人民群眾糾紛矛盾的過程中發(fā)揮重要作用人民調(diào)解員是承擔該工作的具體工作人員，主要是為了化解人民群眾存在的糾紛矛盾，宣傳相關法律法規(guī)條文，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。因此，為保證居委會下設人民調(diào)解委員會運行能夠不斷完善進步，居委會應當聘請專職的人民調(diào)解人員。各個地區(qū)應當切實提高責任感與緊迫感，將建設高素質(zhì)人民調(diào)解原隊伍提上日程，并為各個地區(qū)安排1～2名專業(yè)法制人民調(diào)解員，使其能夠成為處理人民群眾矛盾糾紛的主力軍。

（二）提高工作人員工作效率與待遇

1.創(chuàng)建人民調(diào)解委員會聯(lián)合會

隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升，人們生產(chǎn)生活方式已經(jīng)逐漸開始發(fā)生變化，涉及到的利益關系更為復雜，因此，矛盾糾紛也逐漸表現(xiàn)出一定的跨區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性，原有的人民調(diào)解委員會已經(jīng)無法有效解決相關矛盾糾紛。只有積極創(chuàng)建人民調(diào)解委員會聯(lián)合會，使各個地區(qū)的人民調(diào)解委員會進行聯(lián)合，才能在發(fā)生快遞糾紛時及時發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，處理人民群眾之間存在的糾紛，才能全面促進社會平穩(wěn)運行，減少社會動蕩不安事件帶來的不利影響。

2.積極構建“大調(diào)解”工作格局

為促使該工作格局平穩(wěn)構建，首先應當重視相關組織機構的健全性，由政府部門進行領導組織相關社會群體與社會組織參與到調(diào)解網(wǎng)絡之中，使調(diào)解工作能夠全面發(fā)揮各個群體的作用，促進人民糾紛平穩(wěn)解決;其次應當重視相關規(guī)章制度的建設，使其成為“大調(diào)解”工作格局運行發(fā)展的根基，保證整個工作部署的有效性及科學性，促使該工作格局能堅持可持續(xù)發(fā)展道路，相關獎懲機制及隊伍建設經(jīng)費是需要著重關注的工作內(nèi)容，只有促進相關方面的完善，才能有效構建“大調(diào)解”工作格局。除此之外，建立完善信訪訴訟前調(diào)解聯(lián)動機制、健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機制、健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制，是構建整個“大調(diào)解”工作格局的有效途徑。

3.建立“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與應用，信息技術開始廣泛充斥于人們的日常生活、學習與工作之中，人民調(diào)解委員會在進行運行時應當充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術的作用，邀請專業(yè)人士建立“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解平臺。在建設該平臺時，人民調(diào)解委員會不應當僅重視網(wǎng)頁版的平臺建設，因為需要調(diào)解矛盾的大部分人群對電腦使用較少，但對手機使用較多，因此，人民調(diào)解委員會應當更為重視微博、微信官方公眾號的建設使人們能夠在遇到糾紛時，第一時間掏出手機上網(wǎng)求助，避免人們在遇到糾紛后私下解決引起嚴重后果。除此之外，人民調(diào)解委員會還能夠通過微信官方公眾號或微博賬號向人民群眾推送相關法律法規(guī)知識，使人們能夠在相關推送的影響下了解更多法制建設內(nèi)容。

4.提高工作待遇與社會福利

人民調(diào)解員平日里需處理的人民群眾矛盾事務較多，需要耗費大量時間與精力，同時，處理該方面問題需要結合相關法律法規(guī)知識，因此，人民調(diào)解員還需要在空閑時間多多掌握相關法律法規(guī)知識，不斷充實自己綜合文化素養(yǎng)，以保證能夠適應該工作需求。因此，政府相關部門應當適當提高工作人員的工作待遇與社會福利，使其能夠擺脫生活問題帶來的影響，能夠全身心的投入到調(diào)解人民群眾矛盾、建設和諧穩(wěn)定社會中去，使其能夠充分發(fā)揮自己的綜合素質(zhì)，為整個工作的質(zhì)量提升奠定堅實基礎，只有這樣，才能保證人民調(diào)解委員會運行不斷完善化發(fā)展。黨委政府也需要轉變對于人民調(diào)解委員會觀念，真正做到重視該項工作，才能真正提升人民調(diào)解委員會工作人員的熱情與積極性，提升其工作水平與質(zhì)量。

四、結語

經(jīng)濟的發(fā)展為我國各個方面的發(fā)展奠定良好基礎，但在發(fā)展的同時，社會穩(wěn)定中存在的缺陷也逐漸顯露出來，成為我們必須要關注的重要問題。我們需要重視人民調(diào)解委員會的作用，并充分發(fā)揮其價值，才能真正從根本上奠定社會穩(wěn)定，促進人民群眾生活環(huán)境和諧發(fā)展。除此之外，我們還需要利用聘用專職人民調(diào)解員、提高工作待遇與社會福利、建立“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解平臺等手段。只有這樣，才能最大程度發(fā)揮人民調(diào)解委員會職能，為我國社會的和諧穩(wěn)定做出相應貢獻。

參考文獻：

[1]王紹忠，王晶，孫悟群.真情為民 ?化解矛盾——記天津市濱海新區(qū)迎賓街建安里社區(qū)居委會主任、黨總支書記兼調(diào)解委員會主任 ?朱素珍[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2018（7）：83.

[2]申劍敏，陳周旺.“法外治理”：社區(qū)調(diào)解與中國基層社會的非正式控制[J].上海行政學院學報，2018，12（5）：91-99.

[3]沈澗.作為“東方經(jīng)驗”的人民調(diào)解——《人民調(diào)解法》頒布實施[J].民主，2017（9）：27-30.

[4]許紅霞.人民調(diào)解制度的嬗變——以城市居民委員會為中心[J].云南行政學院學報，2016（4）：117-120.