摘 要 控告申訴部門設(shè)立的控申接待大廳是檢察機(jī)關(guān)專門接受涉檢信訪的窗口，專門受理對法院民事、行政、執(zhí)行案件的申訴，承擔(dān)代表檢察機(jī)關(guān)接待來訪當(dāng)事人，對來訪當(dāng)事人予以回復(fù)、解答職責(zé)?；诳厣甏髲d的提升改造、職能細(xì)分、功能細(xì)化，檢察院司法警察作為配合控申工作的主力軍，在日常工作的配合性、應(yīng)變性、專業(yè)性、機(jī)動性也提出更高更強(qiáng)的要求。也促使我們廣大的司法警察對以后如何配合控申大廳工作這個主要工作任務(wù)進(jìn)行分析和思考，本文就檢察院司法警察如何配合控申大廳做好接訪維穩(wěn)工作談點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞 司法警察 控申大廳 維穩(wěn) 接訪

作者簡介：張震，天津市西青區(qū)人民檢察院，法警隊干警。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.077

社會發(fā)展的基石是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展就會成為一句空話，就像現(xiàn)在的香港，亂港分子不斷的鬧事破壞香港穩(wěn)定的大好局面，在這種不穩(wěn)定的形勢下香港的經(jīng)濟(jì)就不會向前發(fā)展并且還會遭受很大的損失。近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，須由檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事、民事、行政案件大幅增加?？馗嫔暝V部門設(shè)立的控申接待大廳是檢察機(jī)關(guān)專門接受涉檢信訪的窗口，專門受理對法院民事、行政、執(zhí)行案件的申訴，承擔(dān)代表檢察機(jī)關(guān)接待來訪當(dāng)事人，對來訪當(dāng)事人予以回復(fù)、解答職責(zé)。《人民檢察院司法警察條例》第二章第七條第八款規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)司法警察有協(xié)助維護(hù)檢察機(jī)關(guān)接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件的職責(zé)。按照條例規(guī)定司法警察在大廳值班執(zhí)勤，擔(dān)負(fù)對涉訴信訪人員進(jìn)行人身檢查、信息登記職責(zé)，以及處理各種突發(fā)事件，維護(hù)大廳秩序和安全的任務(wù)。

近些年司法體制改革向縱深發(fā)展，一切工作以為人民服務(wù)為中心。最高人民檢察院出臺了關(guān)于控申接待大廳的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)最高人民檢察院的要求，同時也為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動，促進(jìn)陽光執(zhí)法、便民執(zhí)法，著力提升檢察機(jī)關(guān)群眾工作水平，全國各級檢察院都分別對本院的控申大廳進(jìn)行了改造。改造后的控申接待大廳結(jié)構(gòu)布局更加合理，硬件配備更加完善，功能作用更加齊全。新的控申接待大廳與辦公大樓分離，分為候談大廳、遠(yuǎn)程視屏接訪室、檢察長接待室、律師接待（值班）室、集體訪接待室案件討論室;設(shè)置檢務(wù)公開宣傳欄，放置張貼檢務(wù)公開手冊、來訪須知、來訪流程等宣傳資料;提供座椅、飲水、防寒降溫、應(yīng)急藥品、物品寄存，書寫臺等便民服務(wù)設(shè)施;配有安檢設(shè)施、法警值班臺、防爆桶以及儲物柜、座椅、飲水機(jī)、應(yīng)急雨傘和急救箱，外置的LED大屏幕每天滾動播放法制宣傳資料及檢務(wù)公開內(nèi)容，工作日期間按照檢察人員值班制度、“檢察長接待日”制度和法警值班制度，為來訪群眾提供“一站式”服務(wù)，基于以上控申大廳的提升改造、職能細(xì)分、功能細(xì)化，檢察院司法警察作為配合控申工作的主力軍，在日常工作的配合性、應(yīng)變性、專業(yè)性、機(jī)動性也提出更高更強(qiáng)的要求。也促使我們廣大的司法警察對以后如何配合控申大廳工作這個主要工作任務(wù)進(jìn)行分析和思考，以下筆者就檢察院司法警察如何配合控申大廳做好接訪維穩(wěn)工作談點粗淺的看法。

一、控申大廳信訪工作的現(xiàn)狀及問題原因

現(xiàn)階段來訪群眾素質(zhì)普遍提高，能夠遵守檢察機(jī)關(guān)控申大廳管理規(guī)定，理性提出自身訴求。但有些來訪群眾情緒激動，采取極端措施，對控申大廳辦公接待秩序造成惡劣影響，構(gòu)成安全的不穩(wěn)定因素。甚至出現(xiàn)來訪人員不配合安全檢查、封堵機(jī)關(guān)大門鬧訪、長時間滯留接待窗口不肯離開，更有甚者沖闖辦公區(qū)域等，筆者認(rèn)為有以下幾個原因：

（一）來訪人員缺乏法律知識，素質(zhì)參差不齊

來訪人員缺乏法律知識，在控告過程中并不清楚相關(guān)法律的規(guī)定，甚至于對法律規(guī)定就一無所知。這部分來訪人員只管自己說，對于檢察干警給予的法律解釋來訪人員也不予理睬、理會、理解，檢察干警給予的解答與來訪群眾的心理預(yù)期有較大差距。

（二）案件辦理期限與來訪人員心理預(yù)期存在時間差

大部分來訪群眾都是懷有非常迫切的心情來到檢察機(jī)關(guān)，特別是對于關(guān)乎自身利益的案件或訴求，希望盡快實現(xiàn)自己的心理預(yù)期。但首先我國刑事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)的辦案期限有嚴(yán)格、具體的規(guī)定，檢察官必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的期限辦理案件。其次，往往來控告申訴的案件，一般都是已經(jīng)經(jīng)過審判或者偵查的相關(guān)程序，已經(jīng)有結(jié)果的案件當(dāng)事人有種種理由不服，案情都相對比較復(fù)雜。在此情況下控申部門以及其他對口部門調(diào)查的難度就會加大，時間就會較長一些，難以符合來訪人的預(yù)期。

（三）規(guī)則意識淡薄，來訪人通過極端手段施壓

部分來訪群眾不聽從控申大廳秩序規(guī)定，有的拒絕按照檢察機(jī)關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全檢查及登記，有的在反映問題過程中試圖利用拍照、錄像上傳網(wǎng)絡(luò)媒體，通過社會輿論脅迫檢察機(jī)關(guān)及辦案人按照其意志進(jìn)行辦理，還有的甚至存在封堵機(jī)關(guān)大門進(jìn)行鬧訪，在人民檢察院門前靜坐，呼喊口號、拉掛橫幅，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常秩序，造成惡劣影響。

（四）接訪干警對控申維穩(wěn)的安全意識不夠強(qiáng)

部分接訪的檢察干警，接訪干警對控申維穩(wěn)的安全意識不夠強(qiáng)，遇到情緒激動的來訪者時，自身情緒容易受到影響，缺乏接訪經(jīng)驗和對形勢的正確判斷。在來訪群眾情緒激動時，安撫工作和有效溝通交流沒有做到位，沒有將來訪群眾的激動情緒消除在萌芽之中，缺乏正確引導(dǎo)的方式方法反而激化了矛盾。

另外，部分執(zhí)勤法警缺乏配合性、應(yīng)變性、專業(yè)性，存在不作為、怕?lián)?zé)思想。在配合控申接訪過程中執(zhí)勤法警配備的警械具裝備不夠完備，遇到突發(fā)事件時使用警械具技巧不夠熟練;同時處置纏訪鬧訪、突發(fā)性群體事件的應(yīng)對規(guī)定不夠明確。

二、配置司法警察參與控申接訪是安全維穩(wěn)的重要保障

合理配置司法警察參與控申信訪接待形成“聯(lián)合接訪”機(jī)制，當(dāng)前檢察系統(tǒng)為應(yīng)對快速的社會變化、紛繁復(fù)雜的申訴需求，化解日漸凸顯的各類矛盾，創(chuàng)新管理理念，實行檢警聯(lián)合接訪是必由之路。聯(lián)合接訪制度不僅是控申內(nèi)部職責(zé)范圍的變動，同時也使司法警察的職責(zé)發(fā)生了很大變化。如何定位司法警察在接訪工作中的角色，如何應(yīng)對接訪工作中的突發(fā)事件，如何依法妥善、有效的處置已成為檢察院司法警察工作面臨的新課題。

（一）司法警察參與接訪的必要性

聯(lián)合接訪是在控申大廳有控申人員和司法警察聯(lián)合接待來訪，遇有集體訪或在緊急情況時，由司法警察配合控申部門引導(dǎo)群眾通過合法程序表達(dá)自己的利益訴求，通過合法手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時還要保證接訪人員安全，維護(hù)控申接待工作秩序的一種接訪工作形式，司法警察在穩(wěn)定來訪人員情緒方面、維護(hù)接訪場所秩序方面具有不可替代的作用。由司法警察參與聯(lián)合接訪，首先可以發(fā)揮警察威嚴(yán)、不可侵犯的法治形象，有利于穩(wěn)定來訪者的情緒，消除抵抗心理，增強(qiáng)來訪人員的敬畏心理。

其次，司法警察還可以利用自身掌握的法律知識、政策規(guī)定、情感道理協(xié)助接訪檢察官進(jìn)行剛?cè)岵⑴e的執(zhí)勤法警的說服、溝通，從而有效地化解矛盾沖突。這種說服力是來自于平時工作的實際積累，來自于對每一次出警工作后的思索和總結(jié)，來自于與接訪檢察官的交流與學(xué)習(xí)，這樣便于當(dāng)事人接受，便于同當(dāng)事人縮短距離，從而體現(xiàn)公平與正義的形象。開展此項機(jī)制，既可以引導(dǎo)群眾通過法定程序表達(dá)自己的合法利益訴求;同時也保護(hù)了接訪人員安全，維護(hù)控申接待室工作秩序。并且在控申工作向外延伸的過程中，司法警察可以和控申干警一起深入下基層帶案接訪，在保護(hù)檢察官的人身安全及時化解突出矛盾的同時還可以積累經(jīng)驗。

（二）司法警察在聯(lián)合接訪中的角色定位

1.司法警察履職的新拓展，在接訪工作中司法警察也可扮演“接訪人”“調(diào)解員”的配角作用。法警部門與控申部門要密切配合，形成互動機(jī)制，有效維護(hù)接訪場所秩序和安全。法警部門要與控申部門建立良好的工作關(guān)系，控申部門在接待群訪、鬧訪等情況時，也要充分發(fā)揮法警的說服作用、疏導(dǎo)作用、溝通作用，與法警做到動作、眼神溝通，讓法警從其他角度配合著與當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流。

2.相互配合形成聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮“監(jiān)督員”的作用。司法警察在工作中與接訪人員相互配合制約，有利于促進(jìn)檢查工作規(guī)范化。法警在參與接訪工作中，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，凡發(fā)現(xiàn)檢察官接訪出現(xiàn)違法違紀(jì)情況與不規(guī)范的執(zhí)法行為時，法警都要及時指出或向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)情況。接訪人員如發(fā)現(xiàn)法警在履行職責(zé)是有違法違紀(jì)行為或工作疏漏的，也要及時指出或報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這一做法對防止接訪中的違法違紀(jì)問題和不規(guī)范的執(zhí)法行為，樹立檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的星星具有重要的作用。

3.職責(zé)化分工明確，充當(dāng)好“接訪人”的角色。為進(jìn)一步配合控申檢察部門做好檢察信訪工作，預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)檢察工作秩序和社會穩(wěn)定，結(jié)合工作實際，制定司法警察參與聯(lián)合接訪制度，建議上級部門盡早出臺有關(guān)規(guī)定，明確法警在接訪工作中的職、責(zé)、權(quán)是什么，明確司法警察在接訪工作中行使的權(quán)力范圍，與控申各自的權(quán)力邊界，避免推諉扯皮。從而使司法警察子接訪工作中做到有法可依，有章可循，職責(zé)明確，權(quán)限清晰，真正做到聯(lián)合接訪中“接訪人”角色。

4.突出司法警察又是，做好“警察”自身的本色與角色，積極探索“檢警一體化”工作，是控申檢察官從紛繁的混亂事務(wù)中解脫出來，把主要精力放在制定接訪方案，研究接訪的解決方法上來。司法警察則按照檢察官的要求履行職責(zé)，檢警各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，有利于接訪的效率、質(zhì)量的明顯提高。由于司法警察直接參與案件的接訪工作，對上訪情況比較了解，對上訪人員的基本情況比較熟悉，能夠做到針對特殊情況采取特殊的防范措施。當(dāng)在接訪過程中發(fā)生突發(fā)事件時，能夠在第一時間內(nèi)發(fā)揮司法警察的特殊作用，確保接訪場所的秩序。

三、新形勢下司法警察隊伍要強(qiáng)化警務(wù)保障能力

（一）首先要建立制度保障，補(bǔ)充人員、改善年齡結(jié)構(gòu)

司法警察隊伍要根據(jù)改革后職能的轉(zhuǎn)變及時制定《司法警察大隊警務(wù)保障實施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定法警在信訪接待的秩序維穩(wěn)等方面的警務(wù)保障職能，為法警助力檢察控申接訪工作，夯實制度基礎(chǔ)。

（二）及時補(bǔ)齊人員配置

在法警人員普遍老齡化、人員配備不足的情況下，可以通過統(tǒng)一招考、購買服務(wù)的形式，招錄司法雇員、特勤保衛(wèi)人員，實現(xiàn)安全保衛(wèi)人員多元化配置，補(bǔ)充警務(wù)保障力量。同時，根據(jù)職責(zé)分工對上述人員開展崗前培訓(xùn)，實現(xiàn)定崗定責(zé)，如在控申接待大廳配置1名法警和1名司法雇員，便于日常接訪秩序的維護(hù)和突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

（三）創(chuàng)新智慧警務(wù)，提高工作效率

一是研發(fā)高科技智慧警務(wù)系統(tǒng)。法警部門可以與技術(shù)部門共同研發(fā)智慧警務(wù)派警系統(tǒng)，使出警人員、出警時間、具體事由等情況一目了然。業(yè)務(wù)部門可以直接在智慧警務(wù)系統(tǒng)上查詢法警的出警情況及接待室、辦案工作區(qū)的使用狀況，便于合理用警、避免沖突，提高了用警效率。在智慧警務(wù)的同時制作派警模塊詳細(xì)匯總各業(yè)務(wù)部門用警數(shù)據(jù)，為法警大隊整合現(xiàn)有資源科學(xué)派警提供數(shù)據(jù)支持。二是創(chuàng)新移動警務(wù)審批。將業(yè)務(wù)辦理、政務(wù)審批等功能融入智慧警務(wù)系統(tǒng)，法警可運用該系統(tǒng)隨時隨地辦理業(yè)務(wù)、提請審批，彌補(bǔ)了檢察專網(wǎng)對用警派警流轉(zhuǎn)、審批的缺陷，提高了對突發(fā)、緊急事件的用車、派警的工作效率。三是建立智能指揮中心。與檢察保障部技術(shù)部門合作，對原反貪、反瀆部門的辦案指揮中心進(jìn)行改造升級，在控申接待大廳、辦案工作區(qū)、院大門口等重點部位設(shè)置高清監(jiān)控及聲音采集系統(tǒng)，實現(xiàn)多畫面實時同步采集信訪人員的圖像和聲音，便于遠(yuǎn)程掌握信訪人員的聚集規(guī)模、情緒狀況和控訴請求，及時調(diào)配警力處置突發(fā)情況。

讓我們通過檢察官與司法警察的配合以及與高科技的結(jié)合，打造一支由檢察官和法警組成的，懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、充滿生機(jī)和活力的聯(lián)合接訪隊伍。確保在維穩(wěn)的道路上時刻都具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，讓我們的檢徽與警徽閃耀出更加耀眼的金光。