周愛民 王亞

摘要：人口老齡化加劇之趨勢(shì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)長(zhǎng)沙市人口統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)，在具體分析長(zhǎng)沙人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)、長(zhǎng)沙人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響基礎(chǔ)上，提出長(zhǎng)沙未來要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)老年人人力資源，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才等措施，來化解人口老齡化對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙;人口老齡化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

中圖分類號(hào)：D669? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2019）05-0105-07

世界人口老齡化的趨勢(shì)，無論是廣度還是深度，都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。20世紀(jì)50-60年代開始，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響就被社會(huì)各界所關(guān)注。1956年，聯(lián)合國(guó)在《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義》一書中就對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)參與率、社會(huì)需求以及消費(fèi)品分配的影響進(jìn)行了極其詳盡的探討，指出人口老齡化帶來了大量的經(jīng)濟(jì)問題，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。[1]1994年，世界銀行在預(yù)防老年人危機(jī)中指出：在世界許多國(guó)家和地區(qū)，即使在經(jīng)合組織等國(guó)家，老年人的安全政策也面臨著前所未有的壓力。[2]1999年，聯(lián)合國(guó)提出了“建立不分年齡、人人共享的社會(huì)”的目標(biāo)，內(nèi)含了豐富的代際之間同享社會(huì)發(fā)展成果的可持續(xù)發(fā)展理念。[3]

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)各界就我國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也進(jìn)行了一系列卓有成效的研究。代表性的如姜向群、杜鵬利用第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，深入分析了人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給、人口撫養(yǎng)比、退休金以及社會(huì)消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響。[5]陳友華、沈暉對(duì)人口老齡化的一系列問題進(jìn)行了積極反思，深刻指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步與人口老齡化之間存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。[5]

總之，人口老齡化會(huì)直接或者間接地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生正面的抑或負(fù)面的影響，這點(diǎn)已在社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，只是其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在不同國(guó)家和不同地區(qū)，其表現(xiàn)形式、影響程度及特點(diǎn)等方面各有差異而已。具體到中國(guó)來說，由于中國(guó)是典型的“未富先老”型國(guó)家，人口老齡化會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度會(huì)更大。因此，如何充分發(fā)揮人口老齡化的優(yōu)勢(shì)，最大程度地避免老齡化所帶來的不利影響是擺在當(dāng)前社會(huì)各界面前的一個(gè)重大課題。

基于此，本文擬以長(zhǎng)沙市人口統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，具體分析長(zhǎng)沙市人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢(shì)、對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所形成的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、長(zhǎng)沙市人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）人口老齡化步伐加快

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，當(dāng)65歲及以上的老齡人口超過總?cè)丝诘?%，或者60歲及以上的老齡人口超過總?cè)丝诘?0%，那么這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會(huì)行列。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙市在20世紀(jì)90年代初年就已經(jīng)步入了老齡化城市。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1的數(shù)據(jù)顯示，1990年至2000年，60周歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?.05個(gè)百分點(diǎn);2000至2010年，60周歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿?.99個(gè)百分點(diǎn);從2010年初開始，老齡化程度明顯提高，2015年60周歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到16.82%，比上年同期增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比2010年增加3.18個(gè)百分點(diǎn)。2010至2015年的這5年時(shí)間，老齡化增長(zhǎng)速度明顯快于前兩個(gè)10年。具體來看，截至2015年底，長(zhǎng)沙市60周歲以上老齡人口的總數(shù)為125.01萬人，比2014年增加了5.71萬人，比2010增加了28.98萬人，年均增加5.8萬人。2015年底，65周歲以上的老齡人口為88.81萬人，占全市常住人口總數(shù)的11.95%，相比2010年同期增長(zhǎng)25.28萬人。80歲以上以及90歲以上的高齡老人增長(zhǎng)比例也同步加快。自2010以來，長(zhǎng)沙老年人口增加了近40%。

總體來看，1990至2015年，長(zhǎng)沙市總?cè)丝谀昶骄鲩L(zhǎng)1.2%，而60周歲以上老齡人口年平均增長(zhǎng)3.5%，老齡人口增長(zhǎng)幅度是總?cè)丝谠龇慕?倍。由此可見，人口老齡化程度步伐加快。有研究表明，老齡化社會(huì)呈現(xiàn)出“（預(yù)期）壽命延長(zhǎng)、出生率下降、嬰兒潮出生人口”等三個(gè)基本的人口學(xué)特征。[6]當(dāng)前，長(zhǎng)沙的人口老齡化也呈現(xiàn)出了這三個(gè)基本特征。

（二）“老年撫養(yǎng)比”不斷上升

“老年撫養(yǎng)比”是世界上老年人口和勞動(dòng)年齡人口比例的一個(gè)指標(biāo)，用每100個(gè)工作年齡的人口要撫養(yǎng)老年人口的比例表示。勞動(dòng)力人口年齡的界定，有15-59歲人口或15-64歲人口兩種計(jì)算方式，界定不同，老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)的結(jié)果也不一樣。長(zhǎng)沙市常住人口撫養(yǎng)比（采用勞動(dòng)人口15-59歲的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算）具體見表2。

表2數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙市的老年人口撫養(yǎng)比，1990-2000年，從14.62%上升到16.39%，10年上升了1.77個(gè)百分點(diǎn);2000-2010年，從16.39%上升到18.8%，上升了2.41個(gè)百分點(diǎn);2010-2015年，從18.8%上升到25.0%，上升了6.2個(gè)百分點(diǎn)。具體來說，2010老年人撫養(yǎng)系數(shù)為18.8%，2015年這一數(shù)據(jù)為25%，數(shù)據(jù)的意義是在2010，每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)老齡人口的總數(shù)為19，到2015年，這一數(shù)據(jù)上升到25。由此可見，“老年撫養(yǎng)比”呈不斷上升趨勢(shì)。

二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的挑戰(zhàn)

人口老齡化步伐不斷加快，老年撫養(yǎng)比不斷上升等這些人口老齡化新趨勢(shì)的出現(xiàn)，在一定程度上對(duì)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)。

（一）影響社會(huì)勞動(dòng)力的穩(wěn)定

馬克思主義認(rèn)為，要推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力是最為關(guān)鍵的因素，它必須和勞動(dòng)資料以及勞動(dòng)對(duì)象三者有機(jī)結(jié)合，科學(xué)配置而發(fā)生作用。而長(zhǎng)沙人口老齡化的快速發(fā)展會(huì)影響這三者的合理配置，未來會(huì)很大程度地影響到社會(huì)勞動(dòng)力的穩(wěn)定。長(zhǎng)沙市人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，15-59歲的勞動(dòng)年齡人口是512.47萬人，占常住總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計(jì)到2020年后，勞動(dòng)年齡人口比例會(huì)下降到70%左右，甚至可能更低。也就是說，長(zhǎng)沙人口老齡化會(huì)導(dǎo)致少年人口比重的大量減少，可以預(yù)見未來十年如果沒有大量的外來勞動(dòng)力補(bǔ)充，長(zhǎng)沙年輕勞動(dòng)力將持續(xù)減少，影響到長(zhǎng)沙勞動(dòng)力供給，繼而影響到長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）導(dǎo)致人口紅利期縮短

社會(huì)通常用人口撫養(yǎng)比來界定人口紅利，如果一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的人口撫養(yǎng)比偏低，就可以為該國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一定的人口紅利。表2數(shù)據(jù)顯示，2015年，長(zhǎng)沙市0-14歲人口規(guī)模為118萬人，15-64歲人口規(guī)模500萬人，60歲及以上人口為 125萬人，2000-2010年，長(zhǎng)沙0-14歲人口趨勢(shì)是逐年減少，60歲及以上人口逐年增加，人口紅利逐漸減少。與人口紅利減少相對(duì)應(yīng)的就是人口老齡化的增長(zhǎng)。2000年，每100個(gè)勞動(dòng)力只需要撫養(yǎng)16位老人，2010年上升到19位老人，2015年上升到25位老人。由此可見，隨著人口老齡化的快速增長(zhǎng)，人口紅利期正在逐漸縮短。

（三）影響社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)

不同的人口群體有著不同的消費(fèi)水平，基于獨(dú)生子女群體消費(fèi)模式等特點(diǎn)，同時(shí)參照2000年姜向群、杜鵬[4]的研究結(jié)果將0-14歲少年兒童，15-59歲勞動(dòng)年齡人口，60歲及以上老年人口的消費(fèi)比例確定為0.6：1：0.8。我們將2000年長(zhǎng)沙居民消費(fèi)支出總量定為100，2011-2015年，長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速分別為15.9%、14.5%、10.5%、9.4%、8.5%。2011-2015年均增長(zhǎng)11.76%。長(zhǎng)沙市2015年GDP同比增長(zhǎng)9.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.6%，居民收入落后于GDP、財(cái)政收入。全國(guó)居民可支配收入增長(zhǎng)8.9%，全省增長(zhǎng)9.6%?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和收入水平增速的回落，本文將2016-2020的消費(fèi)增長(zhǎng)速度設(shè)定為與2011-2015年的增速相同，為計(jì)算方便，定為12%，2001-2010年間長(zhǎng)沙的居民收入水平和消費(fèi)水平處在快速增長(zhǎng)期，我們將這10年間的消費(fèi)增速平均定為18%。由此推算出每個(gè)年度各年齡組消費(fèi)量、增長(zhǎng)速度及其按年齡組的分布。詳見表3。

數(shù)據(jù)說明：不同年齡段的人口數(shù)來源于長(zhǎng)沙市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。消費(fèi)總量2000至2010以平均每年增長(zhǎng)18%計(jì)算，2013，2014，2015年的消費(fèi)總量以平均每年增長(zhǎng)12%計(jì)算得出。消費(fèi)結(jié)構(gòu)比按2000年0-14歲、15-59歲，60歲以上比例0.6：1：0.8計(jì)算，并假定2000年消費(fèi)總量為100。

表3數(shù)據(jù)顯示，2010至2015年，0-14歲消費(fèi)量占總消費(fèi)量的比例相對(duì)穩(wěn)定，略有增長(zhǎng)，但變化不大。2010，2013，2014，2015年占消費(fèi)總量的比例分別為8.9%，9.7%，9.9%，10.5%。相比之下，60周歲以上人口的消費(fèi)量占總消費(fèi)量的比例逐漸上升，2010，2013，2014，2015年占消費(fèi)總量的百分比分別為11.8%，13.7%，14.3%，14.9%，總體上超過0-14歲人口消費(fèi)總量約4個(gè)百分點(diǎn)。15-59歲勞動(dòng)人口的消費(fèi)量2010，2013，2014，2015年分別為79.1%，76.5%，75.6%，74.5%，呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)。由此也可以預(yù)見，在未來老齡化加速的情況下，老齡人口的消費(fèi)總量將會(huì)逐年加大，最終將影響長(zhǎng)沙市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

總體來說，人口老齡化會(huì)影響社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。一方面，預(yù)期壽命的增長(zhǎng)，高齡人口的增長(zhǎng)等因素使得老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療等保障方面消費(fèi)支出增多，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降，影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，老年撫養(yǎng)比的增長(zhǎng)等也會(huì)使得家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)增大，一些家庭必須儲(chǔ)蓄并減少開支，來應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)，從而影響家庭的消費(fèi)支出。人口老齡化可以說很大程度上了會(huì)對(duì)國(guó)民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

三、人口老齡化應(yīng)對(duì)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人口老齡化使得老年人口在醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等方面的社會(huì)保障成本大幅上升，將導(dǎo)致養(yǎng)老基金缺口不斷擴(kuò)大，因此，要真正做到使老人有安全感，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入水平才是根本。目前，長(zhǎng)沙居民收入增長(zhǎng)乏力，根據(jù)長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)，2015年，長(zhǎng)沙市GDP同比增長(zhǎng)9.9%，而2011至2015年，長(zhǎng)沙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度分別為15.9%、14.5%、10.5%、9.4%、8.5%，呈逐年下降趨勢(shì)，并且居民收入水平落后于GDP、財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。因此，必須采取措施，穩(wěn)步增加城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，提高老年人退休金標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹灰薪?jīng)濟(jì)做保障，老年人享受養(yǎng)老權(quán)利以及社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展就會(huì)有充裕的財(cái)力做支撐，同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保障支出一旦增加，反過來又會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）完善老年社會(huì)保障體系

動(dòng)態(tài)來看，今天老人的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也預(yù)示著明天我們的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在完善的社會(huì)保障體系中，人們的基本生活可以得到有效的保護(hù)，老年人不必?fù)?dān)心未來的生活，這將刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要健全完善養(yǎng)老保障體系，一方面，應(yīng)多渠道籌集基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力。另一方面，要加快推動(dòng)公共財(cái)政的改革，增加社會(huì)保障金的投入，逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋范圍，特別是要增加農(nóng)村社會(huì)保障支出在整個(gè)社會(huì)保障支出中的比重，讓我國(guó)農(nóng)村老人的養(yǎng)老權(quán)利能真正得到保障。同時(shí)，又可以讓農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，促進(jìn)他們消費(fèi)能力的提高，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的投入，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助的功能，力爭(zhēng)做到醫(yī)保全覆蓋，以從根本上逐步解決老年人的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。此外，在老年福利方面，要加強(qiáng)立法，同時(shí)，要依托社區(qū)，加上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等補(bǔ)充，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。最后，要重視其他養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的補(bǔ)充項(xiàng)目，多渠道、全方位完善社會(huì)保障體系。

（三）大力發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)

人口老齡化帶來一個(gè)直接的效應(yīng)是促使老齡產(chǎn)業(yè)的興起。老年人口特別是高齡老年人口的增加，他們的物質(zhì)需求和精神需求也會(huì)相應(yīng)增加。老年人消費(fèi)需求的擴(kuò)大，就會(huì)產(chǎn)生新的市場(chǎng)需求，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力又會(huì)重新配置，老齡產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。老齡人口的增加，使得社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都會(huì)隨之調(diào)整和變化，而且會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為社會(huì)提供新的就業(yè)崗位，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

具體到長(zhǎng)沙，首先是要充分利用改革的機(jī)遇，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的制定。二是要做好規(guī)劃，合理布局，培育良好的老齡產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。比如，重點(diǎn)發(fā)展與老年人息息相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、老年社區(qū)、養(yǎng)生健身、旅游咨詢、再就業(yè)服務(wù)等。三是增加財(cái)政投入，建立剛性的財(cái)政補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、民間團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)等參與并投資老齡產(chǎn)業(yè)。四是要出臺(tái)相關(guān)政策，合理引導(dǎo)并規(guī)范老年人口用品市場(chǎng)，切實(shí)保障老年人權(quán)利。如老年人保健品器材市場(chǎng)急需制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系以及監(jiān)督管理體系，切實(shí)保護(hù)老年人的消費(fèi)權(quán)益，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的制度化和法制化。五是要考慮根據(jù)不同老年人群體的收入水平、支付能力和需求層次，推進(jìn)多渠道、社會(huì)化的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)老年群體的不同需求提供更優(yōu)質(zhì)的差異化服務(wù)。

（四）積極開發(fā)老年人力資源

老年人有著多年的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，人力資本豐厚，如果能充分挖掘和發(fā)揮，那么，一方面，可以增加社會(huì)勞動(dòng)供給，減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面，可以避免人力資本的浪費(fèi)，解決人才不足的問題。所以積極地開發(fā)老年人的人力資源對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。

人口老齡化發(fā)展的一個(gè)直接后果就是勞動(dòng)力數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)短缺，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)要持續(xù)快速發(fā)展，必將由對(duì)“人口紅利”的重視轉(zhuǎn)而重視“人力資本”，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，高素質(zhì)專業(yè)人才的作用顯得尤為重要。目前，調(diào)整退休年齡是可行的建議，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的計(jì)算，如果退休年齡平均延遲1年，就可以減少200億元的養(yǎng)老基金缺口。如果將男女平均的退休年齡在10年內(nèi)穩(wěn)定在60歲，則可在2020年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的收大于支。也就是說，適度延長(zhǎng)退休，可以充分發(fā)揮老年人口的潛能，減輕財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有效應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)。目前已在全國(guó)范圍內(nèi)推行的針對(duì)高技術(shù)人才，處級(jí)以上黨政女性干部延遲到60歲退休等措施已在長(zhǎng)沙市推行，可以預(yù)計(jì)，將對(duì)延緩長(zhǎng)沙人口紅利，緩沖對(duì)老齡化社會(huì)的影響有積極作用。

（五）積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才

老齡化的發(fā)展，勞動(dòng)力人口規(guī)模呈減少趨勢(shì)，為了避免這種趨勢(shì)所帶來的影響，除了上文所說的積極開發(fā)老年人的人力資源以外，另外一個(gè)值得高度重視的方法就是在城市化浪潮和高層次人才流動(dòng)加劇的現(xiàn)實(shí)情況下，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，為長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來說，一是對(duì)在崗人員，尤其是對(duì)下崗待業(yè)人員，要進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。二是引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，讓進(jìn)城務(wù)工者也能享受和城市同等的交通、醫(yī)療、教育、保障等基本公共服務(wù)，最大限度地開發(fā)他們自身以及子女的人力資源，增加他們?cè)诮逃⒐ぷ骷寄芘嘤?xùn)上的投入。三是加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才和高素質(zhì)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙高校每年畢業(yè)生有近20萬，如果本地的優(yōu)秀畢業(yè)生愿意選擇留在長(zhǎng)沙，就會(huì)大大地改善長(zhǎng)沙人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定社會(huì)勞動(dòng)力的供給，最終推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

總之，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，未雨綢繆，是增促社會(huì)進(jìn)步，減縮社會(huì)代價(jià)的重要舉措。人口老齡化，一方面給中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也在很大程度上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn);另一方面，人口老齡化也給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高。長(zhǎng)沙作為全國(guó)中部重要省會(huì)城市，人口老齡化的加劇必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生各種可以預(yù)見的正面或負(fù)面影響。隨著全面二孩政策的實(shí)施和房?jī)r(jià)洼地對(duì)人口的吸引，老齡化趨勢(shì)有所減緩，但二孩政策所形成的人口紅利有一個(gè)時(shí)間差，因此，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，以化解老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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