王澍

摘要：國有煤礦企業(yè)是人、財、物交集密切，各種權(quán)力疊加交織的管理體，也是廉政風險高發(fā)易發(fā)區(qū)。開展崗位廉政風險排查防控工作是進一步加強黨風廉政建設(shè)的有效途徑，是建立健全懲治和預防腐敗體系有效手段，也增強預防腐敗工作實效性，推進“一崗雙責”責任落實的有效措施，更是推進反腐敗工作的有力抓手，增強干部職工廉政風險防范意識、堵塞管理漏洞的有力保障。本文主要是通過對國有煤礦企業(yè)開展排查防控工作進行全面總結(jié)，為同類別企業(yè)開展排查防控工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：崗位;廉政風險;排查防控;思考體會

近年來，匯森煤業(yè)公司紀委認真貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀委二次、三次全會精神，圍繞企業(yè)中心工作，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險排查防控體系，不斷提高預防腐敗工作科學化水平，有效促進了企業(yè)中心工作的順利開展。

一、立足實際，統(tǒng)一思想，全面部署崗位廉政風險排查防控工作

習近平總書記多次強調(diào)，懲治腐敗要深化標本兼治，夯實治本基礎(chǔ)，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。面對反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻的局面，特別是發(fā)生在一些企業(yè)的典型腐敗案例，如何有效預防腐敗，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，做到標本兼治，是我們紀檢監(jiān)察干部必須思考的課題。匯森公司作為陜投集團煤炭板塊專業(yè)化管理公司，目前共有員工3900余人，其中中層以上管理人員308人，下轄涼水井等5個控股和全資子公司，總資產(chǎn)達222億元。這五個公司中既有生產(chǎn)礦井、又有在建礦井，既有承擔委托運營的管理公司，又有煤炭運銷集裝站建設(shè)項目公司，每年僅建設(shè)項目涉及的資金就有十多億元，設(shè)備及物資材料的采購量大，對外經(jīng)營活動頻繁，合同簽訂份數(shù)多，可以說在經(jīng)營管理過程中的戰(zhàn)略風險、財務(wù)風險、市場風險、經(jīng)營風險、管理風險、法律風險和政治生態(tài)風險、黨員干部隊伍廉政風險無處不在。因此，防范和化解內(nèi)外部各項風險，強化對權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約，開展崗位廉政風險排查防控十分迫切和必要。為此，2017年10月我們印發(fā)了《關(guān)于開展崗位廉政風險排查防控工作的指導意見》，明確了開展排查防控工作的指導思想、目標要求、工作步驟及主要方法等內(nèi)容，按照先行先試、重點突破、適時總結(jié)、逐步推廣的工作思路，為推進崗位廉政風險排查防控制定了明確的“路線圖”。同時，我們積極組織全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察人員通過“走出去”的方式，參加崗位廉政風險排查防控專項業(yè)務(wù)培訓，使紀檢監(jiān)察人員掌握關(guān)鍵崗位和工作流程中存在的審核權(quán)等八項權(quán)力的辨識方法。我們還通過召開專題會議和座談、培訓等方式，宣貫崗位廉政風險排查防控的重大意義，消除了“廉政風險只是領(lǐng)導的事，領(lǐng)導有權(quán)才有風險”等錯誤認識，進一步統(tǒng)一思想，為隨后全面開展廉政風險排查防控工作打下思想基礎(chǔ)。

二、先行先試，以點帶面，實現(xiàn)廉政風險辨識防控閉環(huán)管理

崗位廉政風險排查，是從明確崗位所擁有職責及其相應權(quán)力的識別開始，通過規(guī)范崗位職權(quán)、查找廉政風險、評定風險等級、制定防控措施、實施預警處置的全流程管理。我們在充分調(diào)研和精心準備的基礎(chǔ)上，確定以麟北公司作為試點單位，先行先試，為全系統(tǒng)開展從源頭上預防腐敗取得經(jīng)驗。麟北公司是匯森公司的控股子公司，2017年麟北公司園子溝煤礦處在建設(shè)期，其最大特點是管理人員人數(shù)量少，風險管控基礎(chǔ)弱，但管理的資金量大、招標項目集中、設(shè)備物資采購量大，僅2017年該公司就有42個標段的采購工作，涉及金額12.8億元，是所有基層公司中廉政風險相對密集的單位。通過三個多月的努力，該公司于2017年底率先完成了礦井基建期間機關(guān)全部崗位的廉政風險排查防控工作。共排查崗位143個，查找廉政風險點561個，制定防控措施129項。通過回顧總結(jié)廉政風險排查工作，建立了審核權(quán)、人事權(quán)、采購權(quán)、放行權(quán)、計量權(quán)、財務(wù)資金權(quán)、銷售權(quán)、關(guān)鍵信息擁有權(quán)等八項崗位權(quán)利識別模型，為后續(xù)全系統(tǒng)開展崗位廉政風險排查提供了工作模式。

與此同時，匯森公司機關(guān)作為管理核心，人、財、物等權(quán)力相對集中，是廉政風險防范的重點區(qū)域。2018年初，匯森公司引入麟北公司崗位八項權(quán)利辨識模型，積極推動廉政風險排查工作進機關(guān)。紀委書記與各部門負責人以崗位職責說明書為依據(jù)，面對面明責任、確權(quán)利、辯風險、查措施、堵漏洞。經(jīng)過近三個月的排查，我們在公司機關(guān)10個部門的77個崗位中，查出廉政風險498個，追加防控措施88條，并編印成冊下發(fā)各部門，作為每個崗位履行職責和防范風險的指導工具書，為各基層公司起到示范作用。同時，我們對排查工作不斷總結(jié)完善，還摸索出了較為成熟的崗位廉政風險排查防控工作六步工作法，即：明確崗位職責→排查廉政風險→判定風險等級→制定防控措施→分類預警處置→實施動態(tài)管理。實現(xiàn)了以崗定責、以責明權(quán)、以權(quán)定險、險措相配、遇險預警、動態(tài)監(jiān)管的廉政風險辨識防控閉環(huán)管理系統(tǒng)，真正把預防腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)的每個崗位和運行機制的各個環(huán)節(jié)，貫穿于權(quán)力運行的全過程，促進了權(quán)力界限明確、行使有據(jù)、運行公開、監(jiān)督有力，實現(xiàn)了權(quán)力運行的規(guī)范化和透明化。

三、全面排查，防控結(jié)合，持續(xù)加大從源頭預防腐敗的力度

2018年，在公司紀委的統(tǒng)一領(lǐng)導和各基層黨組織的大力支持下，所屬各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極組織協(xié)調(diào)，各全資、控股子公司和機關(guān)各部門認真主動參與，按照分級負責、分類指導和分層次實施的原則，以制約和監(jiān)督權(quán)力的運行為核心，以工作崗位和流程的內(nèi)外部風險辨識為重點，以提升預防腐敗工作水平為目標，在公司系統(tǒng)全面鋪開崗位廉政風險排查防控工作。各子公司在開展八項權(quán)利識別和“六步工作法”規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，對查找風險、定級評估、制定措施等環(huán)節(jié)的內(nèi)容進行豐富，建立了“自己查、部門審、領(lǐng)導點、群眾幫”的工作機制。在以工作崗位為單位“自己查”的基礎(chǔ)上，先由部門組織審核，再由分管領(lǐng)導審核把關(guān)，最后將崗位風險、風險等級和防控措施進行公開公示，聽取職工群眾和管理服務(wù)對象的意見建議，接受內(nèi)外部監(jiān)督，確保權(quán)力排查無死角、風險定級科學合理、防控措施精準有效。

通過全面排查，匯森全系統(tǒng)共排查崗位628個，確定廉政風險點2596個，其中高風險點549個、中風險點1061個、低風險點986個，分別占總風險點的21%、41%、38%，共制定防控措施2227項。涼水井、麟北、亞華、榆林運營四家公司于2018年底前完成了《崗位廉政風險防控手冊》編制工作，馮家塔公司于今年一季度編制完成了《機關(guān)崗位廉政風險防控手冊》。同時，我們不斷豐富崗位廉政風險排查防控成果，積極擴大防控范圍，麟北、涼水井、馮家塔公司將廉政風險防控引入對外合作機制，與合作單位簽訂了《廉潔合作承諾書》，明確雙方人員在工程項目或經(jīng)濟往來中必須遵守黨紀國法和廉潔從業(yè)準則等事項，將簽訂《廉潔合作承諾書》作為開展合作的前置條件，從源頭上有效防范業(yè)務(wù)合作過程中的違紀違法風險。

自匯森公司全面實施崗位廉政風險排查防控以來，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)對權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約力度不斷強化，積極構(gòu)建起了集廉政風險前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的長效機制，為公司在探索建立不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不想腐的自律機制方面，邁出了堅實的一步。

四、工作體會

加強對廉政風險的防控，開展崗位廉政風險排查，是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是落實全面從嚴治黨、加強干部隊伍管理和營造良好政治生態(tài)的現(xiàn)實需要，是規(guī)范權(quán)力運行、建設(shè)法治企業(yè)的客觀要求，也是推進預防腐敗工作的有力抓手?；仡檭赡甓嗟膶嵺`，我們的體會是：

一是領(lǐng)導重視，明確目標，確保上下步調(diào)一致。全公司各級黨組織高度重視，將崗位廉政風險排查防控工作納入年度黨建、紀檢工作目標體系中，成立了專門組織機構(gòu)，制定了詳細的工作方案，形成了協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進的工作機制。黨組織負責同志認真履行全面從嚴治黨主體責任，加大排查防控工作支持力度，遇到問題親自協(xié)調(diào)，帶頭開展風險排查防控工作。各級紀委認真履行監(jiān)督責任，把推動廉政風險排查防控工作作為履行監(jiān)督責任的抓手，將其納入紀檢監(jiān)察工作目標管理體系，分解目標任務(wù)，加強考核，以日保周、以周保月、以月保年，有序推進工作落實。各部門（區(qū)隊）負責人，認真履行“一崗雙責”，將崗位廉政風險排查防控工作納入工作目標，落實專人負責，確保崗位廉政風險防控工作落到實處。

二是要圍繞中心，防控結(jié)合，積極做到“三個融合”。崗位廉政風險排查防控工作不是孤立運作的“沙盒”，是一座連接生產(chǎn)經(jīng)營和風險管控的橋梁，是企業(yè)補齊穩(wěn)定健康發(fā)展的一塊重要拼圖。在推行崗位廉政風險排查防控工作的這幾年里，匯森公司紀委始終把崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程的廉政風險排查與企業(yè)經(jīng)營風險管理有機結(jié)合起來，按照集團公司管理“鐵三角”安排，不斷加強風險管控力度，做到既防“黑天鵝”，也防“灰犀?！?。始終把崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程的廉政風險排查與鞏固“一周一提醒、一節(jié)一警示、一月一學習，一季一檢查、一年一考核”的常態(tài)化教育提醒模式相結(jié)合，充分運用警示教育反面典型案例，從剖析違紀違規(guī)人員思想松懈和風險管理制度流程不規(guī)范抓起，以案示警，在筑牢黨員干部思想防線的同時堵塞管理漏洞。始終把崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)流程的廉政風險排查與推動建設(shè)廉政文化“示范點”建設(shè)相結(jié)合，積極營造崇廉尚廉的良好氛圍，以思想自覺帶動行動自覺，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，引導黨員干部自覺把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，努力推動崗位廉政風險防控長效機制建設(shè)，一體推進“三不腐”機制建設(shè)。

三是全面排查，動態(tài)管理，不斷深化廉政風險防范。兩級紀委按照“公司—部門—崗位”三個層面，緊緊圍繞業(yè)務(wù)流程和崗位職責，堅持問題導向，“嚴、全、實、細”查風險，逐項制定風險防范措施。同時，按照定期自查與動態(tài)檢查相結(jié)合、階段性評估與綜合性評估相結(jié)合的方式，采取專項檢查、座談、問卷調(diào)查等形式，查找職責和流程中的問題和不足，有針對性地采取措施，實現(xiàn)了崗位廉政風險的動態(tài)管理和防控措施的動態(tài)調(diào)整。

通過開展崗位廉政風險排查防控工作，提高了全員廉潔從業(yè)意識，規(guī)范了礦井建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的權(quán)力運行，為保護干部健康成長和企業(yè)健康發(fā)展提供了堅強保障。