梁曉麗

摘要：分析研究石油企業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險，找出案件發(fā)生的規(guī)律和原因是黨中央深入開展反腐敗斗爭的有效途徑，是石油企業(yè)全面構建懲治和預防腐敗體系、提升反腐倡廉建設科學化水平的一項重要舉措。本文從石油企業(yè)案件的高發(fā)領域和關鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，分析了案件成因，就如何預防違紀違法案件提出了對策建議。

關鍵詞：重點領域；關鍵環(huán)節(jié)；廉潔風險；對策研究

隨著反腐倡廉建設的不斷深入，石油企業(yè)腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但由于石油企業(yè)自身的經(jīng)營特點以及所面臨的外部環(huán)境等原因，違紀違法案件在一些重點領域、環(huán)節(jié)仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，必須引起高度重視。

一、廉潔風險易發(fā)多發(fā)領域分析

（1）個別黨員領導干部特別是企業(yè)“一把手”違法問題性質(zhì)嚴重。（2）工程建設領域違紀違法案件頻發(fā)。（3）物資采購領域違紀違法案件易發(fā)。（4）違反財經(jīng)紀律、私設“小金庫”問題導致腐敗案件多發(fā)。（5）油氣銷售領域違紀違法案件較為集中。

二、滋生腐敗問題的原因簡析

（1）廉潔思想教育失之于“淺”。（2）體制機制制度失之于“粗”。（3）權力運行監(jiān)督失之于“弱”。（4）責任追究失之于“軟”。

三、預防違紀違法案件的主要對策

（1）健全教育長效機制，增強拒腐防變的自覺性。加強反腐倡廉教育，是增強領導人員和關鍵崗位人員拒腐防變的思想保證。一是選好題，在深化主題教育內(nèi)涵認知上下功夫，使黨員干部進一步明確價值取向。二是選好人，增強廉潔教育的針對性。對那些任職不久、年輕有為的“80后”的領導干部，組織開展“慎始”教育，使他們跨好從無權到有權這道坎。三是選好時，拓寬節(jié)點增強廉潔教育的實效性。選取重要節(jié)日，領導干部職務變動前后，個人重大事項發(fā)生前后和公司重大改革措施出臺前后四個關鍵時期施教。四是選好式，以靈活手段提高廉潔教育的實效性。通過開展反腐倡廉書畫攝影、廉潔知識競賽、參觀警示教育基地等方式，全面滲透“廉”文化意識，使“誠信守法、廉潔敬業(yè)”的廉潔核心理念入腦入心。

（2）創(chuàng)新體制機制，推進制度建設。一是認真落實查辦案件工作責任制。紀委書記抓好重大案件的協(xié)調(diào)、督辦，分管領導指揮重要案件的查辦，辦案部門負責人履行查辦案件和辦案安全的雙重職責，辦案人員對承辦的案件全程負責，對執(zhí)行制度不認真、不按制度規(guī)定辦事，執(zhí)行制度不力的堅決追究責任。二是認真落實“三重一大”集體決策研究制度，針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強制度建設。完善工程項目廉政準入、重大項目稽查制度，建立健全財務預算管理，領導人員、重點崗位工作人員任職、輪崗、交流制度等。三是積極推進“制度+科技”模式，利用網(wǎng)絡平臺開展制度廉潔性評估，對重復或不適用的制度、標準、流程應及時進行修訂完善、梳理合并或廢止。

（3）抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對權力運行的監(jiān)督。一是突出監(jiān)督重點。針對選人用人，對關鍵崗位管理人員嚴格實行競聘上崗，實行崗位定期輪換。針對物資采購，要實行監(jiān)督部門從采購計劃的制定、論證和確定以及開標、評標等環(huán)節(jié)全程參與，及時向社會公開招標采購信息。針對資金管理，應加大財務審計和對企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計力度，突出對企業(yè)內(nèi)部重點領域、重點部門、重點項目和大額資金的審計監(jiān)督。針對油氣銷售，對財務、營銷、物資供應實行集中管理，形成“集體權力分散化，隱蔽權力公開化”。二是圍繞企業(yè)管理層關心點、員工群眾關注點、經(jīng)營管理難點、信訪件反映的集中點，有針對性地開展專項效能監(jiān)察活動，發(fā)現(xiàn)和挖掘案件線索，查清違紀問題。三是加強對投標企業(yè)的誠信教育，建立誠信承諾書、誠信保證金等制度。

（4）加大查處力度，增強威懾力。一是高度重視信訪舉報。對每一個舉報、來信，都按照領導批示和規(guī)定的流程進行認真查辦，從而減少少數(shù)人的僥幸心理。二是堅持依法懲治腐敗的原則。不管涉及到什么部門、什么人，都必須一查到底。三是加大追繳違紀款的力度。對案件涉及的經(jīng)濟方面的問題，在查清事實的前提下，要積極追繳違紀款，不讓違紀人員在經(jīng)濟上占便宜。四是做好案例分析和后續(xù)整改工作。把查辦案件與警示教育相結合，堅持用“身邊的事”教育“身邊的人”，真正到達“查處一案，教育一片”的效果。要把查辦案件與整章建制相結合，注重分析企業(yè)發(fā)案的原因、特點及規(guī)律，揭露管理中存在的問題，有針對性地整章建制。

（5）加強紀檢隊伍建設，提高紀檢人員綜合素質(zhì)。一是不斷提高紀檢隊伍的政治素質(zhì)。政治堅強，是紀檢監(jiān)察隊伍的根本保證，是業(yè)務精通、作風過硬等其它各項要求的政治基礎。二是提高企業(yè)紀檢隊伍業(yè)務素質(zhì)。要有針對性地做好查辦案件人員的培訓，加強經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術、法律法規(guī)等的學習，不斷提升綜合分析和判斷能力，提高辦案水平。三是落實好辦案人員的配備。注意選配有堅強黨性原則、實事求是工作態(tài)度、辦案實踐經(jīng)驗及不計名利得失的人員充實到辦案隊伍，嚴把“入口關”。四是要建立獎懲機制。應當對辦案有功人員實行獎勵機制，對辦案有功人員和個人進行表彰和獎勵。五是重視對辦案干部的培養(yǎng)和使用。組織上更應當重視對他們的培養(yǎng)、提拔和使用。

四、結論與認識

研究石油企業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)廉潔風險成因，找出違紀違法案件發(fā)生的規(guī)律和原因，探索積極的應對措施，有效地預防和遏制石油企業(yè)人員違紀違法行為的發(fā)生，促使他們廉潔從業(yè)、依法經(jīng)營，保持企業(yè)的又好又快發(fā)展，保持國有資產(chǎn)的保值增值，具有十分重要的意義。

參考文獻：

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