楊維立

2019年4月9日，北京市人大常委會啟動《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理條例》和《北京市人大常委會關(guān)于修改〈北京市實施中華人民共和國道路交通安全法辦法〉的決定》（簡稱“兩條例一決定”）的執(zhí)法檢查。7月26日上午，該市人大常委會主任李偉代表執(zhí)法檢查組向市十五屆人大常委會第十四次會議報告了執(zhí)法檢查結(jié)果（2019年7月27日《北京日報》）。這次執(zhí)法檢查是北京市人大常委會首次對交通領(lǐng)域多個法規(guī)進行組合式執(zhí)法檢查，不僅檢查規(guī)格較高、覆蓋面廣，而且重點更加突出，問題導向更加鮮明。

全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書反復強調(diào)，人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。近年來，各級人大常委會執(zhí)法檢查工作取得了顯著的成績，但仍存在一些問題，如一些地方的人大開展執(zhí)法檢查“蜻蜓點水”，查不到“點子”上，有的縮手縮腳，不敢“碰硬”，甚至陷入“聽事先準備好的匯報、召集事先安排好的人員座談、看執(zhí)法部門事先確定好的地點”的困境，值得警惕和反思。

北京市人大常委會緊跟全國人大步伐，堅持問題導向，以系統(tǒng)思維凝聚合力、用系統(tǒng)方法完善組織方式和檢查辦法，創(chuàng)造了三個“第一次”，還發(fā)動16區(qū)人大常委會聯(lián)動檢查，通過實地檢查、抽查暗訪、第三方調(diào)查等多種渠道，提升執(zhí)法檢查協(xié)同化、專業(yè)化水平，加大力度、拓展深度，為交通領(lǐng)域執(zhí)法情況“畫準像”，發(fā)現(xiàn)了停車資源挖潛不充分，違法停車現(xiàn)象時有發(fā)生，電動三輪車、四輪車等缺乏有效監(jiān)管，快遞、外賣等行業(yè)用車闖紅燈、超速、逆行等現(xiàn)象比較普遍等問題，彰顯了“法律巡視”的嚴肅性和公信力，再次驗證了以系統(tǒng)思維解決問題的價值。

諸如道路停車秩序、居住停車供給和電動自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車、快遞外賣行業(yè)用車管理等問題，涉及多個法規(guī)。但這些法規(guī)都屬于交通領(lǐng)域，并非孤立的存在，而是相互之間存在著關(guān)聯(lián)。對此，北京市人大常委會銳意創(chuàng)新，敢為人先，進行“組合式”執(zhí)法檢查，變“串聯(lián)”檢查為“并聯(lián)”檢查，變“單打獨斗”為合力攻堅，變“按部就班”為打破常規(guī)，對交通領(lǐng)域執(zhí)法情況進行“集體會診”“全身體檢”，將以往執(zhí)法檢查的“平面畫”變成了“立體畫”，取得了事半功倍的效果，不僅節(jié)約了監(jiān)督資源，增強了監(jiān)督的剛性，而且有效提高了執(zhí)法檢查的科學性、專業(yè)性、客觀性和權(quán)威性。