馬曉璇

[內(nèi)容提要] 中國和美國作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，雙方的貿(mào)易關(guān)系直接影響到經(jīng)濟(jì)全球化走勢和世界格局，貿(mào)易規(guī)則的修訂和眾多國家的切身利益。在新一輪科技革命的浪潮前，中國正建立與世界交往的橋梁，將自身嵌入全球貿(mào)易體系的核心位置;美國卻通過強(qiáng)硬的姿態(tài)和貿(mào)易保護(hù)政策，壘筑粉刷起自己的墻壁。中美貿(mào)易戰(zhàn)緣何爆發(fā)，受到各界廣泛關(guān)注。筆者認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的原因同美國的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)、美國國內(nèi)政治與特朗普的施政特點(diǎn)以及中美思維模式的對立有關(guān)。

[關(guān)鍵詞] 中美貿(mào)易戰(zhàn) 中美關(guān)系 關(guān)稅 貿(mào)易政策

改革開放以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到長足發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)合作加深的背景下，中國是美國最大的商貿(mào)伙伴、進(jìn)口來源和外債持有國。盡管兩國商業(yè)聯(lián)系日益密切，但雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜且充滿火藥味。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)概況

特朗普上臺后，以促進(jìn)貿(mào)易公平和維護(hù)國家安全為由，出臺諸多針對中國的限制性措施。一些美國政客和利益攸關(guān)方對中國的貿(mào)易協(xié)議、低價出口、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新政策、工業(yè)補(bǔ)貼等方面充滿意見。美國于2018年3月23日起，對中國的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。中美本為世界最大的鋼鐵出口和進(jìn)口國，此即是特朗普政府蓄意挑起的貿(mào)易摩擦，并連發(fā)起加征關(guān)稅的政策，點(diǎn)燃了雙方的“對攻”舉措。

特朗普在2016年競選時就宣揚(yáng)要解決中國“長期濫用國際體系的違規(guī)做法”，指責(zé)中國使用不公平的貿(mào)易手段，導(dǎo)致美國失去數(shù)百萬個工作崗位，并承諾在上任第一天就下令財政部把中國列為“貨幣操縱國”。這一動作讓原本處于波動中的中美關(guān)系烽煙四起，中國不予讓步的態(tài)度亦將貿(mào)易戰(zhàn)的論爭置于風(fēng)口浪尖。

中美摩擦的關(guān)鍵起因在于美國相對實(shí)力的下降，貿(mào)易戰(zhàn)是美國對中國追趕與縮小兩國差距的現(xiàn)實(shí)作出的反應(yīng)。而中美貿(mào)易爭端只是冰山一角，兩國的博弈在不同領(lǐng)域上演。政治學(xué)教授米爾斯海默曾在《大國的政治悲劇》中提出，美國是世界上唯一的霸權(quán)國家，如何對待崛起的中國是美國最需要關(guān)注的問題，兩國的競爭不可避免。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的根源

（一）美國的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)

習(xí)近平主席曾在“中國夢”的講話中強(qiáng)調(diào)，要在2021年和2049年實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化國家。國際貨幣基金組織預(yù)測，若達(dá)到2021年的第一個目標(biāo)，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（購買力平價）將比美國高出40%。若在2049年達(dá)到第二個目標(biāo)，這一數(shù)據(jù)將是美國的三倍。

1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)引起美國貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)向。美國公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年美中貿(mào)易逆差達(dá)3752億美元，占貿(mào)易總量的近一半?！安黄胶狻钡默F(xiàn)狀受到美國批評人士的抨擊，其指責(zé)中國的政策是扭曲經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的貿(mào)易保護(hù)主義，中國政府對經(jīng)貿(mào)活動和幣值穩(wěn)定過度干預(yù)，影響美國的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致就業(yè)崗位流失。

美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）在2013年底發(fā)布的《中國履行世貿(mào)組織承諾情況》報告中稱，中國政府在過去十年中主導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制進(jìn)口商品的市場準(zhǔn)人、支持國家控股的企業(yè)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)不受約束的自由裁量行為，使中國與包括美國在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴產(chǎn)生了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，偏離了中國加入世貿(mào)組織以來的經(jīng)濟(jì)改革道路。但據(jù)新華社報道，2017年中國貨物貿(mào)易順差大部分來自加工貿(mào)易。中科院的報告顯示，以增加值口徑來計算的中美貿(mào)易順差數(shù)據(jù)，比以總值口徑計算的數(shù)據(jù)降低44.4%。因此，美國發(fā)布的逆差數(shù)據(jù)是“只見樹木不見森林”的虛高。

曾預(yù)見美國金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·希夫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的真正目的是為了不斷提高生產(chǎn)力。美國不應(yīng)以貿(mào)易壁壘保留國內(nèi)制造業(yè)的工作崗位，而忽視進(jìn)口之益。由于產(chǎn)業(yè)成本居高不下，美國的勞動力和資本使用方式會引起潛在崗位流失。中美產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對美方更為有利，美國人無需通過生產(chǎn)和儲蓄就能消費(fèi)中國人辛勤勞動制造的產(chǎn)品。美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不利于最大程度提高生產(chǎn)效率。

人民幣國際化亦威脅到美元的貨幣地位，動搖二戰(zhàn)以來的國際貨幣金融體系。近年，中國與他國的石油貿(mào)易采用人民幣結(jié)算，使美元被邊緣化。在2012年美國總統(tǒng)競選期間，共和黨候選人羅姆尼曾宣揚(yáng)，上任首日將把中國列為匯率操縱國，并采取懲罰性措施。當(dāng)時美國的政治和經(jīng)濟(jì)建制派為避免貿(mào)易戰(zhàn)，拒絕了這一魯莽的言論，但隨后的特朗普表現(xiàn)了相同的態(tài)度。

2.美國欲遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)快速崛起的勢頭。作為“世界工廠”的中國，近年對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，已在多個領(lǐng)域居于世界先進(jìn)水平。在特朗普政府公布的關(guān)稅清單中，機(jī)械、信息技術(shù)、航空航天、醫(yī)藥等高科技行業(yè)產(chǎn)品占有較大比例。中國學(xué)者認(rèn)為，美方以貿(mào)易失衡為幌，目的是限制《中國制造2025》中規(guī)劃的十大戰(zhàn)略性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。

2018年12月初，加拿大政府應(yīng)美國要求逮捕華為公司高管孟晚舟。國際關(guān)系教授金燦榮曾在2013年出版的論著中談及華為的上升潛力和美國必然產(chǎn)生的焦慮心理：2003-2010年，華為的市場占有率從不到5%上升到近20%。雖然技術(shù)足夠成熟，但在美多次受挫。美國政府對中國的偏見和提防是必然原因，美國擔(dān)心中國掌握更多核心技術(shù)，威脅國家安全，并恐懼中國的產(chǎn)業(yè)在市場中擴(kuò)大優(yōu)勢，對自身產(chǎn)業(yè)形成障礙。

3.貿(mào)易戰(zhàn)是美國霸權(quán)傳統(tǒng)和焦慮心理的反映。政治專家格雷厄姆認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)正蔓延全球，國際權(quán)力平衡發(fā)生改變，甚至美國在亞洲的長期盟友也轉(zhuǎn)向中國。正如美國前朝鮮特使博斯沃思在回憶其亞洲之行時感嘆：在過去危機(jī)出現(xiàn)時，亞洲領(lǐng)導(dǎo)人會第一時間關(guān)注美國的意見，而如今他們首先在意中國的看法。

中國在各個領(lǐng)域中實(shí)力、影響力和權(quán)威性的提高引發(fā)美國對失去世界主導(dǎo)權(quán)的緊張。美國政府不滿中國不按西方規(guī)則，組建自己的“國際俱樂部”，在全球貿(mào)易規(guī)則方面獲取更大話語權(quán)，如“亞投行”“一帶一路”等。美國白宮在2018年的國家安全報告中把中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，聲稱“中國正利用軍事現(xiàn)代化和掠奪性經(jīng)濟(jì)手段迫使鄰國對其讓步。中國將繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)和軍事上的優(yōu)勢，通過實(shí)施長期的國家戰(zhàn)略并推進(jìn)軍事現(xiàn)代化，鞏固實(shí)力，在短期內(nèi)尋求印度一太平洋地區(qū)霸權(quán)，在未來取代美國成為全球霸主。”

2018年10月初，美國副總統(tǒng)彭斯對中國進(jìn)行強(qiáng)烈抨擊，擺出同中國進(jìn)行全方位競爭的態(tài)勢。貿(mào)易戰(zhàn)不只是中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競爭，亦包含政治影響力、軍事、工業(yè)和科技水平等多方面的對抗。中國逐漸具備與美國分庭抗禮的實(shí)力，美國的種種的表現(xiàn)無不顯露其貿(mào)易戰(zhàn)略的霸凌性。

（二）美國國內(nèi)政治與特朗普的施政特點(diǎn)

與各方妥協(xié)而出的政策，反映政府內(nèi)部存在分歧，往往不利于維護(hù)真正的國家利益。美國兩黨制的缺陷、混亂的內(nèi)部政治和社會矛盾激化等現(xiàn)狀不可忽視。

1.特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)受美國選舉和國內(nèi)民粹主義上升的影響。記者湯姆·米切爾在2018年9月撰文分析，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)是為了贏得11月的中期選舉。若共和黨失去參、眾兩院，特朗普可能為2020年競選連任，加強(qiáng)對中國的貿(mào)易壓迫。在11月的中期選舉中，民主黨和共和黨分別贏得眾議院和參議院。

美國政府的強(qiáng)硬政策映射社會貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。大量移民為美國社會帶來勞動力的同時.不同群體的訴求使政治形式趨于復(fù)雜，黨派斗爭更加激烈。美國的多元社會在政治層面趨于對立，民眾對政治和經(jīng)濟(jì)、稅收和醫(yī)療等議題的看法分化。收入差距的擴(kuò)大、文化與宗教矛盾、少數(shù)族裔的主張、人口結(jié)構(gòu)等問題都影響著美國社會的融合。美國內(nèi)部決策今后將面臨更為劇烈的爭執(zhí)，特朗普也將受其約束，無論其能否連任，中美貿(mào)易戰(zhàn)都是新常態(tài)。

2.特朗普的商人出身影響貿(mào)易政策。特朗普上臺后，風(fēng)格強(qiáng)硬，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民粹主義，以致溫和派陸續(xù)離任，加劇美國國內(nèi)政治和國際秩序的不確定性，也使中國傳統(tǒng)外交政策對其難以奏效。美國政府以“多邊貿(mào)易體系的受害者”自居，針對國家廣泛，退出諸多國際組織。特朗普不按常理出牌，不在利益上作出一絲讓步，欲把握貿(mào)易主動權(quán)，宣揚(yáng)“讓中國為加征關(guān)稅埋單”。他的貿(mào)易舉措，顯露出精干逐利、好勝不羈的性格。

特朗普的當(dāng)選亦反映美國中下層的訴求，體現(xiàn)其貿(mào)易的階段性特征——經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展時，遵奉自由貿(mào)易;經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢時，進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。當(dāng)下美國兩黨和國內(nèi)民眾傾向貿(mào)易保護(hù)主義，政府著眼緩和社會的貧富差距，進(jìn)行大規(guī)模減稅，支持中小企業(yè)，并爭取海外制造業(yè)回歸國內(nèi)。湯姆·米切爾認(rèn)為，中國不善于解讀美國，同特朗普政府不善于解讀中國。中國沒有意識到，參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默也在對華貿(mào)易政策上與特朗普站在—起。

國際關(guān)系教授張建新認(rèn)為，如今更多美國人開始質(zhì)疑并反對經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易的全球化。特朗普利用社會中的不滿情緒，以“讓美國再次偉大”和“美國優(yōu)先”等口號贏得大選，并兌現(xiàn)過去提出的反建制承諾，在經(jīng)濟(jì)上推動美國產(chǎn)業(yè)雇傭美國人和購買美國貨。2018年8月美國皮尤研究中心發(fā)布的調(diào)查顯示，大選后多數(shù)投票給特朗普的選民對其有“非常溫暖”的感受。一年后，這些選民的感受變化不大?？梢姡趯ν饨?jīng)濟(jì)政策與國內(nèi)政治交織的背景下，特朗普與選民達(dá)成了較為一致的共識。

（三）中關(guān)思維模式的對立

中美之間存在亨廷頓式“文明沖突”的特性，儒家文化和西方普世文化有著天然鴻溝。在2018年10月15日的《南華早報》中，經(jīng)濟(jì)研究員張林提出，美國文化中的進(jìn)攻性和霸權(quán)性特征，對中國的種族與文化成見，宗教信仰差異，讓盎格魯—撒克遜的新教民族在主觀上難以接受中國崛起。舉國體制是美國對中國的誤解和偏見，中國未出現(xiàn)西方國家期待的變化。在美國人看來，中國缺乏對私有財產(chǎn)的保護(hù)和民主選舉的模式，美國試圖進(jìn)行一場冷戰(zhàn)，以捍衛(wèi)其核心價值觀。這印證了希拉里·克林頓所說：我不希望我的子孫生活在由中國人統(tǒng)治的世界里。

資本主義與社會主義在意識形態(tài)上的對立，使美國對中國的抵觸難以消除。歷史學(xué)家威廉·曼徹斯特曾在《光榮與夢想》中記述，“中國大陸紅星的冉冉升起震驚了美國人民，公眾輿論將中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)的任何進(jìn)一步擴(kuò)張都視為美國令人刺痛的失敗。”可見，早在70年前，美國就顯露出了敵視態(tài)度。

美國在政治上有現(xiàn)實(shí)且短視的特點(diǎn)。李光耀認(rèn)為，美國人會在失敗后從零開始，打敗敵人。如格雷厄姆所言，對于“失憶合眾國”來說，每一次危機(jī)都是“前所未有”，每一天都是新的。而中國人認(rèn)識到太陽底下沒有新鮮事，實(shí)用主義世界觀使中國善于觀察長期的形勢變化，注重對“勢”的把握，避免“硬碰硬”式的咄咄逼人，以達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”。美國作為“傳教士國家”，慣于把自己的價值觀加于他國。中國不渴望輸出自己的觀念，傾向于與他國共同獲利。因此，中國在走上國際舞臺的中心，提出全球治理新理念“人類命運(yùn)共同體”的倡議時，便展現(xiàn)得更為自信。

在美國政府看來，中國崛起是對美國的核心生產(chǎn)技術(shù)、核心利益與核心價值的沖擊。特朗普宣揚(yáng)“中國威脅論”，發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，是符合美國國家利益的趨利避害之舉。

三、啟示與結(jié)語

近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“中國崩潰論”的聲音逐漸被“修昔底德陷阱”取代。習(xí)近平主席曾在2015年訪美時表示，“修昔底德陷阱”本并不存在，但若大國間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，便可能陷入其中。特朗普政府貿(mào)易霸權(quán)主義行為背后的真正目的，非消除貿(mào)易逆差，而是不惜以破壞產(chǎn)業(yè)鏈的代價，通過貿(mào)易戰(zhàn)壓制中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，遏制中國崛起。

美國如今在經(jīng)濟(jì)上打壓、在外交上孤立中國，同曾針對日本的舉措一致。上世紀(jì)80年代，美日貿(mào)易摩擦集中爆發(fā)。1985年廣場協(xié)議和1989年《美日結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》的簽訂，以日本的委曲求全而告終。歷史時常相似，但不會簡單重復(fù)。中日間存在諸多差異，經(jīng)濟(jì)環(huán)境亦今非昔比。中國需靠智慧和耐心，化危機(jī)和挑戰(zhàn)為機(jī)遇和動力。

中美關(guān)系已邁上建交四十年的臺階，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴、互利共贏。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)全球化網(wǎng)絡(luò)中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化必然“牽一發(fā)而動全身”，影響全球經(jīng)濟(jì)形勢。在新全球化時代，和平與發(fā)展仍是世界主流。面對貿(mào)易戰(zhàn)，要以史為鑒，也須立于當(dāng)今國際形勢。要以長遠(yuǎn)的眼光，堅持貨幣政策的獨(dú)立性，進(jìn)一步深化改革;在國際交往中，展現(xiàn)出更多的自信與氣度，以足夠的底氣和靈活的姿態(tài)面對世界秩序的重大挑戰(zhàn)。